quỏ trỡnh thực hiện thẩm định dự ỏn đầu tƣ.
Sau khi nghiờn cứu về phương phỏp thẩm định dự ỏn đầu tư ở Thành phố Hồ Chớ Minh, tỉnh Hà Nam và tỉnh Lào Cai ta rỳt ra một số bài học kinh nghiệm cho tỉnh Phỳ Thọ như sau:
Về cơ bản cỏc địa phương lập dự ỏn và trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư tuõn theo Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng.
UBND tỉnh phải coi trọng cụng tỏc thẩm định dự ỏn, coi đõy là đũn bẩy phỏt triển kinh tế của tỉnh. Từ đú xõy dựng quan điểm, tư tưởng và đường lối chỉ đạo đỳng đắn trong quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước. Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và cỏc Sở ngành cú liờn quan phải thay đổi cơ chế chớnh sỏch, làm việc tận tõm, tận lực cú trỏch nhiệm giải quyết cỏc sự vụ hết sức linh hoạt phự hợp với thực tế nhằm tạo niềm tin cho cỏc Nhà đầu tư cú như vậy mới thu hỳt được cỏc dự ỏn đầu tư vào tỉnh.
Sở kế hoạch và đầu tư vẫn là cơ quan đầu mối thẩm định dự ỏn đầu tư trong địa bàn tỉnh, Khi cú dự ỏn đầu tư gửi tới thẩm định Sở Kế hoạch và Đầu tư cú trỏch nhiệm nhận và gửi hồ sơ dự ỏn đến cơ quan chuyờn ngành cú thẩm
quyền để lấy ý kiến về thiết kế cơ sở (như Sở Xõy dựng, Sở Cụng Thương, Sở Văn húa thể thao & Du lịch, Sở Tài nguyờn và Mụi Trường, Sở Lao động thương binh & Xó hội....) thuộc lĩnh vực của dự ỏn triển khai.
Thành lập hội đồng thẩm định dự ỏn cấp tỉnh cú cỏc Sở, ngành liờn quan dự ỏn tham gia, qua đú phõn định rừ chức năng thẩm định dự ỏn của cỏc Sở ngành khi thành lập hội đồng thẩm định dự ỏn, Phõn định cụ thể trỏch nhiệm của từng người, từng bộ phận trong việc giải quyết cỏc sự vụ, cú chế độ khen thưởng và xử phạt nghiờm minh cỏc cỏ nhõn, tập thể hoàn thành tốt nhiệm vụ, và cỏc cỏ nhõn gõy nhũng nhiễu cản trở Đầu tư trong tiến trỡnh thực hiện thẩm định dự ỏn. Giải quyết tốt cỏc khõu chớnh là đặt niềm tin cho cỏc nhà đầu tư dự ỏn, đú là nhõn tố hấp dẫn cỏc nguồn vốn.
- Nõng cao vai trũ lónh đạo của cỏc sở ban ngành chủ chốt trong mọi nhiệm vụ, với phương chõm dỏm nghĩ, dỏm làm và chịu trỏch nhiệm, khụng tư tỳi tất cả vỡ mục tiờu chung của xó hội. Thường xuyờn tổ chức cỏc hội nghị tiếp xỳc với cỏc Chủ đầu tư để nghe ý kiến trong cụng tỏc quản lý đầu tư gúp phần điều chỉnh cỏc quyết định khi cần thiết.
- UBND tỉnh ban hành về quy chế phối hợp giữa Sở kế hoạch & Đầu tư với cỏc sở, ban, ngành tỉnh và cỏc huyện về quản lý nhà nước về thẩm định dự ỏn đầu tư và quản lý dự ỏn. Theo đú, nguyờn tắc phối hợp giữa cỏc cơ quan là nội dung phối hợp phải liờn quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cỏc cơ quan, cỏc cấp chớnh quyền địa phương; bảo đảm tớnh khỏch quan trong quỏ trỡnh phối hợp; bảo đảm yờu cầu chuyờn mụn, chất lượng và thời hạn phối hợp; chịu trỏch nhiệm về nội dung, kết quả phối hợp. Việc phối hợp giữa cỏc cơ quan phải phục vụ lợi ớch chung, tụn trọng chức năng, nhiệm vụ của cỏc bờn tham gia theo đỳng quy định của phỏp luật; đồng thời tạo điều kiện để cỏc bờn hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Từ những kinh nghiệm thực tế ngày càng hoàn thiện hơn gúp phần nõng cao chất lượng và hiệu quả thẩm định dự ỏn.
Chƣơng 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIấN CỨU 2.1. Cõu hỏi đặt ra mà đề tài cần giải quyết.
- Những quan điểm hoàn thiện của thẩm định dự ỏn ?
- Cụng tỏc thẩm định dự ỏn gặp phải những thuận lợi và khú khăn gỡ ? - Những yếu tố cơ bản nào ảnh hưởng đến việc thẩm định dự ỏn
- Những giải phỏp gỡ để thẩm định dự ỏn đạt kết quả tốt.
2.2. Phƣơng phỏp nghiờn cứu. 2.2.1. Phƣơng phỏp chung.
Phương phỏp duy vật biện chứng là một trong những phương phỏp nghiờn cửu khoa học nhất, đối tượng nghiờn cứu được sử dụng rộng rói trong tất cả cỏc ngành khoa học đặc biệt là khoa học xó hội núi chung và cỏc ngành kinh tế núi riờng.
Phương phỏp duy vật biện chứng yờu cầu xem xột mọi hoạt động kinh tế khụng phải một cỏch cụ lập, cắt khỳc mà phải xem xột trong mối liờn hệ của nú.
2.2.2. Phƣơng phỏp cụ thể.
Thu thập số liệu thứ cấp: Dữ liệu được thu thập từ những nguồn cú sẵn, thụng qua cỏc tài liệu sỏch, bỏo, tạp chớ, cỏc bảo cỏo tổng kết của tỉnh, thành phố và cỏc sở ban ngành như Sở Cụng thừơng, Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xõy dựng, Sở nụng nghiệp...
Thu thập tài liệu sơ cấp:
+ Dựng phiếu thu thập thụng tin về tỡnh hỡnh thực trạng dự ỏn nội dung như: thụng tin chung, thụng tin về sử dụng vốn, thụng tin về mụi trường đầu tư và thực hiện chớnh sỏch của nhà nước.
+ Sử dụng phương phỏp phỏng vấn trực tiếp những người cú trỏch nhiệm cỏc sở, ban ngành của tỉnh, địa phương nghiờn cứu, cỏc ý kiến trao đổi của
cỏc chuyờn gia sở Kế hoạch đầu tư, cục thuế, Sở Tài chớnh, cỏc chuyờn gia kinh tế...và giỏm đốc một số doanh nghiệp về quỏ trỡnh thực hiện thẩm định dự ỏn .
2.2.3. Phƣơng phỏp thống kờ mụ tả.
Là phương phỏp nghiờn cứu cỏc dự ỏn đầu tư đó được thẩm định bằng việc mụ tả thụng qua cỏc số liệu thu thập được. Phương phỏp này được sử dụng để phõn tớch tỡnh hỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư trờn địa bàn tỉnh và tỡnh hỡnh thực hiện quỏ trỡnh đầu tư.
Nguồn dữ liệu thống kờ, cũng như việc kế thừa kết quả nghiờn cứu trước đú là những thụng tin cơ sở quan trọng cho đề tài này.
2.2.4. Phương phỏp phõn tớch và tổng kết kinh nghiệm.
Phõn tớch và tổng kết kinh nghiệm là phương phỏp nghiờn cứu xem xột đỏnh giỏ những kết quả, thành quả của hoạt động thực tiễn trong quỏ khứ, từ đú rỳt ra kết luận bổ ớch cho hoạt động thực tiễn hiện tại và tương lai, cho nghiờn cứu thẩm định. Thường nghiờn cứu tổng kết kinh nghiệm đi vào nghiờn cứu cỏc diễn biến và nguyờn nhõn của cỏc sự kiện, ở đõy tỏc giả nghiờn cứu cỏc diễn biến về thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh; Nghiờn cứu cỏc giải phỏp mà trước đú đó ỏp dụng trong việc thẩm định để từ đú tỡm ra giải phỏp cú tớnh khả thi, tương đối hoàn hảo đối với việc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư.
2.2.5. Phương phỏp chuyờn gia.
Là phương phỏp sử dụng trớ tuệ của đội ngũ chuyờn gia cú trỡnh độ cao và quan chức địa phương chuyờn ngành hoặc cú liờn quan để xem xột, nhận định bản chất một vấn đề về khoa học, thực tiễn; Trong đề tài là vấn đề Quan điểm hoàn thiện cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh, từ đú phõn tớch, đỏnh giỏ, đề xuất giải phỏp hữu hiệu. Cỏc ý kiến bổ sung, kiểm tra lẫn nhau. Khi cú ý kiến đa số thống nhất về nhận định, đỏnh giỏ một vấn đề đú, ta cú thể lấy đú làm cơ sở xỏc định vấn đề đú cú tớnh khoa học, cho dự cơ sở khoa học đú mang tớnh chất định tớnh.
2.2.6. Phƣơng phỏp tiếp cận hệ thống.
Luận văn sẽ nghiờn cứu tổng thể cỏc nội dung tạo việc làm từ cỏch tiếp cận hệ thống nhằm đảm bảo việc nghiờn cứu đi đỳng hướng và bao quỏt cỏc vấn đề cần nghiờn cứu.
2.2.7. Phƣơng phỏp thống kờ.
Đề tài cú sử dụng phương phỏp thống kờ dựng để thu thập điều tra những tài liệu mang tớnh đại diện cao, phản ỏnh chõn thực hiện tượng nghiờn cứu, giỳp cho việc tổng hợp tài liệu tớnh toỏn, nghiờn cứu cỏc chỉ tiờu được đỳng đắn. Cỏc phương phỏp phõn tổ, số tuyệt đối, số tương đối, số bỡnh quõn trong thống kờ được vận dụng như là những phương phỏp chủ yếu để nghiờn cứu học tập. Mụ hỡnh dự bỏo:
Yn+h = Yn(t)h
Y1: Mức độ đầu tiờn của dóy số thời gian. Yn: Mức độ cuối cựng của dóy số thời gian. T: Tốc độ phỏt triển bỡnh quõn.
H: Tầm xa của dự bỏo.
2.2.8. Phƣơng phỏp minh hoạ bằng biểu đồ, hỡnh ảnh.
Phương phỏp biểu đồ, đồ thị được ứng dụng để thể hiện mụ tả một số số liệu hiện trạng và kết quả nghiờn cứu.
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CễNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRấN
ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ
3.1. Khỏi quỏt tỡnh hỡnh Kinh Tế - Xó hội tỉnh Phỳ Thọ. 3.1.1. Về điều kiện tự nhiờn. 3.1.1. Về điều kiện tự nhiờn.
Phỳ Thọ là tỉnh miền nỳi thuộc Vựng trung du miền nỳi Bắc Bộ, cú tổng diện tớch đất tự nhiờn 3.532 km2, gồm 13 đơn vị hành chớnh cấp huyện, thành, thị (11 huyện; 01 thành phố, thành phố Việt Trỡ là trung tõm chớnh trị, kinh tế - văn hoỏ của tỉnh; 01 thị xó, thị xó Phỳ Thọ). Nằm trong khu vực giao lưu giữa vựng Đụng Bắc, đồng bằng sụng Hồng và Tõy Bắc (vị trớ địa lý mang ý nghĩa trung tõm của tiểu vựng Tõy - Đụng - Bắc); cỏch Trung tõm Hà Nội 80 km, cỏch sõn bay Quốc tế Nội Bài 50 km, cửa khẩu Lào Cai, cửa khẩu Thanh Thuỷ hơn 200 km, cỏch Hải Phũng 170 km và cảng Cỏi Lõn 200 km. Là cầu nối giao lưu kinh tế- văn hoỏ- khoa học kỹ thuật giữa cỏc tỉnh đồng bằng Bắc Bộ với cỏc tỉnh miền nỳi Tõy Bắc.
Với những đặc điểm về tự nhiờn, xó hội Phỳ Thọ cú được những lợi thế trong quỏ trỡnh phỏt triển đú là: Quỹ đất nụng lõm nghiệp, nhất là đất trồng
nguyờn liệu giấy, cõy cụng nghiệp dài ngày, cõy ăn quả tương đối khỏ, cú cả đồng bằng, trung du, miền nỳi là điều kiện tốt để chuyển đổi cơ cấu nụng nghiệp, kinh tế nụng thụn với tập đoàn cõy ăn quả, thực phẩm chăn nuụi phục vụ thị trường và để xuất khẩu. Quỹ đất cú thể bố trớ cụng nghiệp tương đối nhiều. Một số nguồn tài nguyờn, khoỏng sản cú chất lượng cao như cao lanh, Fenspat, pyrớt, đỏ, cỏt, sỏi, nước khoỏng. Khi tuyến đường cao tốc Nội Bài- Lào Cai, đường Hồ Chớ Minh hoàn thành sẽ là đầu mối giao lưu rất quan
trọng giữa vựng Đụng Bắc- Đồng bằng sụng Hồng và cỏc tỉnh phớa Tõy Bắc, gần với địa bàn trọng điểm Bắc Bộ là cơ hội tốt để hoà nhập và bứt lờn. Nguồn tài nguyờn du lịch đa dạng, kết hợp với yếu tố vị trớ sẽ trở thành tiềm năng quan trọng thỳc đẩy du lịch, dịch vụ phỏt triển. Nguồn lao động dồi dào, nhõn dõn Phỳ thọ cú truyền thống hiếu học.
Tuy nhiờn, Phỳ Thọ cũng đứng trước những hạn chế, thỏch thức lớn :
Vị trớ địa lý nằm trong khu vực chuyển tiếp giữa vựng đồi nỳi và đồng bằng; hạn hỏn, lũ lụt thường xuyờn xảy ra là mối đe doạ hàng năm đối với sản xuất nụng nghiệp. Địa hỡnh chia cắt, khú khăn cho việc đi lại, giao lưu kinh tế, văn hoỏ, khoa học- kỹ thuật, xa cảng biển, chưa hấp dẫn đầu tư so với cỏc tỉnh ở khu vực đồng bằng sụng Hồng. Tỉ lệ đụ thị hoỏ mới đạt trờn 20% (cả nước trờn 30%). Lao động nụng nghiệp vẫn chiếm đại bộ phận (75,8% lao động xó hội), lao động cụng nghiệp và xõy dựng mới chiếm 19,2%. Lao động chưa cú việc làm khoảng 5%, tỡnh trạng thất nghiệp ẩn (thiếu việc làm) trong lao động nụng thụn khoảng 40% quỹ thời gian làm việc trong năm. Thiếu lao động kỹ thuật và cỏc nhà doanh nghiệp giỏi.
3.1.2. Tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế- xó hội của tỉnh Phỳ Thọ giai đoạn 2007- 2011. 2007- 2011.
Về hệ thống giao thụng: Phỳ Thọ là tỉnh nằm trong hệ thống giao thụng đầu mối đường bộ, đường sắt, đường sụng quan trọng chạy dọc trờn địa bàn tỉnh, từ bắc xuống nam, tạo điều kiện thuận lợi cho Phỳ Thọ phỏt triển kinh tế. Cụ thể là:
Quốc lộ số 2 nối liền Võn Nam (Trung Quốc) với Hà Giang, qua Tuyờn Quang, Phỳ Thọ đến sõn bay quốc tế Nội Bài về Hà Nội, rồi nối với quốc lộ 5 đi Hải Phũng và với quốc lộ 18 đi cảng Cỏi Lõn – Quảng Ninh, quốc lộ 1 xuyờn dọc chiều dài đất nước. Quốc lộ 32A từ Hà Nội qua Phỳ Thọ đi Hoà
Bỡnh, quốc lộ 32C từ Hà Nội đi Yờn Bỏi – Lai Chõu sang Lào. Đường xuyờn ỏ và đường Hồ Chớ Minh cũng chạy qua tỉnh Phỳ Thọ.
Tuyến đường sắt xuyờn ỏ: từ Võn Nam (Trung Quốc) sang Lào Cai chạy qua tỉnh Phỳ Thọ về Hà Nội và nối với cỏc tuyến đường sắt Hà Nội – Hải Phũng, Hà Nội – Thành phố Hồ Chớ Minh. Tuyến đường sắt chạy qua Khu Cụng nghiệp gúp phần làm tăng tốc độ lưu thụng hàng hoỏ mang lại hiệu quả kinh tế cao. Tuyến đường sắt xuyờn ỏ chạy qua Phỳ Thọ.
Đường thuỷ: Việt Trỡ là điểm hợp lưu của ba con sụng lớn ở miền Bắc, vận tải đường sụng cú sự gúp mặt của cỏc sụng với tổng chiều dài là 235 km. Cảng Sụng Việt Trỡ là một trong 3 cảng sụng lớn ở miền Bắc cú cụng suất 1 triệu tấn/năm.
Hệ thống điện ở Phỳ Thọ rất ổn định và điện lưới quốc gia đó được đưa tới 100% xó trong tỉnh, đảm bảo đủ điều kiện cho sản xuất và sinh hoạt.
Hệ thống cấp, thoỏt nước sạch đầu tư bằng cụng nghệ của Cụng hoà liờn bang Đức, cụng suất 42.000m3
ngày đờm, cung cấp đầy đủ nước cho sinh hoạt và sản xuất của thành phố Việt Trỡ và cỏc khu lõn cận.
Hệ thống thụng tin liờn lạc của Phỳ Thọ cú tất cả cỏc dịch vụ bưu chớnh viễn thụng với chất lượng cao hoà mạng bưu chớnh viễn thụng, bảo đảm liờn lạc thụng suốt trong nước cũng như quốc tế. Tất cả cỏc hóng điện thoại di động đều cú mặt tại tỉnh Phỳ Thọ như Vinaphon, Viettell, Mobiphone...
Hệ thụng ngõn hàng và cỏc tổ chức tớn dụng, đỏp ứng tốt cỏc nhu cầu về vốn cho hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Cỏc dịch vụ tài chớnh khỏc được hệ thống ngõn hàng thương mại thực hiện một cỏc hết sức nhanh chúng, chớnh xỏc và an toàn, hỗ trợ một cỏc hữu hiệu cho việc nõng cao hiệu quả kinh doanh. Cỏc loại ngõn hàng Cổ phần, ngõn hàng quốc doanh trong nước đều cú mặt tại tỉnh Phỳ Thọ với dịch vụ chất lượng tốt.
Sau khi tỏch tỉnh, Phỳ Thọ đó cú nhiều cố gắng phấn đấu, đặc biệt là giai đoạn 2007- 2011 nền kinh tế bước phỏt triển khỏ, tổng sản phẩm trong tỉnh
(GDP) tăng bỡnh quõn 10,6%, trong đú: Nụng lõm nghiệp, thủy sản tăng 4,7%, cụng nghiệp, xõy dựng tăng 12,5 % và dịch vụ tăng 15,4%. GDP bỡnh quõn đầu người đạt 12,76 triệu đồng, tương đương 638 USD, tăng gấp gần 2 lần so năm 2007.
3.1.3. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Bảng 2.1: Tổng hợp tỡnh hỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Đơn vị tớnh: %
Chỉ tiờu 2007 2008 2009 2010 2011 Tăng, giảm (07- 11) Toàn nền kinh tế 1. Cụng nghiệp - xõy dựng 2. Nụng lõm nghiệp, thủy sản 3. Dịch vụ 100,0 37,5 28,0 34,5 100,0 38,8 26,1 35,2 100,0 38,4 26,2 35,4 100,0 37,7 26,0 36,3 100,0 38,6 25,6 35,8 + 0,9 - 2,4 + 1,2
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
25.6%
38.6%
35.8% Nụng lõm nghiệp và thủy sản
Cụng nghiệp và xõy dựng
Dịch vụ
Biểu đồ 3.1: Cơ cấu GDP theo ngành kinh tế Phỳ Thọ năm 2011
Nguồn: Niờn giỏm thống kờ tỉnh Phỳ Thọ
Qua kết quả trờn cho thấy, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế được điều chỉnh và chuyển dịch theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp, dịch vụ, năm 2011 GDP ngành cụng nghiệp xõy dựng chiếm 38,6%, dịch vụ 35,8%, nụng lõm