Để đảm bảo thực hiện tốt nhiệm vụ xõy dựng đội ngũ thẩm phỏp đỏp ứng được yờu cầu cải cỏch tư phỏp thỡ điều quan trọng đầu tiờn mà ngành Toà ỏn đó làm trong thời gian qua đú là đó tiến hành tốt cụng tỏc tổng rà soỏt lại toàn bộ đội ngũ cỏn bộ tư phỏp núi chung và đội ngũ thẩm phỏp núi riờng. Đõy là cụng việc hết sức quan trọng để ngành Toà ỏn đỏnh giỏ được khỏch quan, toàn diện thực trạng số lượng, chất lượng của đội ngũ cỏn bộ này. Trờn cơ sở đú tiến hành cụng tỏc xõy dựng quy hoạch, dự bỏo yờu cầu phỏt triển về đội ngũ thẩm phỏn và cỏn bộ tư phỏp, đồng thời từ việc phõn tớch đỏnh giỏ thực trạng này, ngành Toà ỏn sẽ cú được cơ sở thực tiễn quan trọng để tiến hành cỏc cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nguồn để tuyển chọn bổ nhiệm
thẩm phỏn cũng như việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ thẩm phỏn đương nhiệm, đảm bảo cho họ dần đạt chuẩn về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ nõng cao chất lượng xột xử của thẩm phỏn.
Với mục tiờu xõy dựng một nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, thỡ một nhiệm vụ hết sức quan trọng mà Đảng và Nhà nước ta đó chỉ ra cho ngành Toà ỏn phải thực hiện đú là phải thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch, dự bỏo, tuyển dụng và tạo nguồn để xõy dựng đội ngũ Thẩm phỏn và cỏn bộ toà ỏn đủ về số lượng, cơ cấu, bước đầu đỏp ứng được cỏc yờu cầu về chất lượng tương xứng với nhiệm vụ, vai trũ, vị trớ của hệ thống toà ỏn trong cụng cuộc cải cỏch tư phỏp.
Trong đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của Toà ỏn núi chung thỡ đội ngũ Thẩm phỏn là nhõn tố trọng tõm, cốt lừi nhất của ngành, với chức năng, trỏch nhiệm, quyền hạn xột xử của mỡnh Thẩm phỏn là một trong những người cú trỏch nhiệm phải đưa ra phỏn quyết cuối cựng và cú tầm ảnh hưởng lớn đến kết quả của việc xột xử để giải quyết cỏc vụ ỏn, tranh chấp tại toà ỏn. Chớnh vỡ thế, đội ngũ thẩm phỏn - nguồn nhõn lực trung tõm, quan trọng nhất của ngành Toà ỏn trong thời gian qua đó và đang được sự quan tõm đặc biệt của Đảng, Nhà nước và toàn xó hội.
Trong bài phỏt biểu khai mạc Hội nghị lần thứ 2 Ban chấp hành Trung ương, đồng chớ Đỗ Mười nguyờn Tổng Bớ thư Trung ương Đảng đó khẳng định: “Để thực hiện mục tiờu chiến lược mà Đại hội VIII đề ra, cần khai thỏc và sử dụng nhiều nguồn lực khỏc nhau, trong đú nguồn lực con người là quý bỏu nhất, cú vai trũ quyết định, đặc biệt đối với nước ta khi nguồn lực tài
chớnh và nguồn lực vật chất cũn hạn hẹp”.
Xỏc định được vấn đề quan trọng này, ngành Toà ỏn trong những năm qua đó cú nhiều chủ trương, biện phỏp để tăng cường hiệu quả của cụng tỏc xõy dựng quy hoạch phỏt triển đội ngũ thẩm phỏn để đỏp ứng được những nhiệm vụ trong tỡnh hỡnh mới. Tuy nhiờn, qua những nhận xột của Chỏnh ỏn
TANDTC Trương Hoà Bỡnh về đội ngũ Thẩm phỏn ở trờn cho chỳng ta thấy rằng, trong nhiều năm qua do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan ngành Toà ỏn thường cú sự thiếu hụt cả về số lượng và chất lượng đội ngũ thẩm phỏn mặc dự trong cụng tỏc bỏo cỏo tổng kết hàng năm và cụng tỏc xõy dựng phương hướng nhiệm vụ năm tiếp theo bao giờ trong bỏo cỏo của Ngành cũng đều cú nội dung hết sức quan trọng là “Cụng tỏc xõy dựng
ngành” trong đú nội dung cụng tỏc tổ chức cỏn bộ luụn được quan tõm và
được sự đỏnh giỏ khỏ cao sự nỗ lực của toàn ngành.
Đội ngũ cỏn bộ lónh đạo Toà ỏn cỏc cấp đó được kiện toàn, bổ sung, đảm bảo yờu cầu cụng tỏc chỉ đạo, điều hành hoạt động của cỏc cơ quan, đơn vị. Việc xem xột, bổ nhiệm Thẩm phỏn, cỏn bộ lónh đạo, tuyển dụng cỏn bộ cụng chức; tạo nguồn Thẩm phỏn cú nhiều tiến bộ, đó khắc phục được tỡnh trạng thiếu cỏn bộ lónh đạo Toà ỏn địa phương, từng bước đảm bảo biờn chế Thẩm phỏn, cỏn bộ, cụng chức ngành Toà ỏn nhõn dõn. Năm 2006, cỏc Toà ỏn địa phương đó tuyển dụng mới 448 cỏn bộ, Chỏnh ỏn TANDTC bổ nhiệm mới 227 Thẩm phỏn TAND địa phương. Cho tới nay biờn chế toàn ngành cú 10.975 người trong đú cú 4.141 Thẩm phỏn. [ Bỏo cỏo năm 2006, tr.12]
Túm lại, chỳng ta cú thể khẳng định rằng cụng tỏc xõy dựng quy hoạch, tuyển dụng và tạo nguồn bổ nhiệm đội ngũ thẩm phỏn đang gặp rất nhiều khú khăn, điều này xuất phỏt từ những nguyờn nhõn cơ bản sau:
Một là, cụng tỏc xõy dựng quy hoạch, kiện toàn đội ngũ thẩm phỏn được
tiến hành trong bối cảnh cơ chế tập trung bao cấp vừa mới được thay thế bằng cơ chế kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường nờn vẫn cũn ảnh hưởng lớn đến tư tưởng, thúi quen, tõm lý, lề lối làm việc của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức, một số vẫn quen nếp quản lý cũ ớt sỏng tạo, linh hoạt, thậm chớ cú nơi, cú lỳc cụng tỏc xõy dựng quy hoạch, phỏt triển đội ngũ thẩm
phỏn cũn làm chiếu lệ, qua loa, thiếu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn, chưa xỏc định đỳng vai trũ quan trọng của cụng tỏc này, do đú cụng tỏc này chưa cú kết quả cao, dẫn đến tỡnh trạng đội ngũ thẩm phỏn cũn “thiếu”, “yếu” như hiện nay. Tuy nhiờn, hiện tượng này do bị tỏc động một phần đỏng kể của thể chế hành chớnh, cụng tỏc tổ chức bộ mỏy hành chớnh đang trong quỏ trỡnh đổi mới, cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý nhà nước trong thời kỳ đổi mới. Cụng tỏc quy hoạch, xõy dựng, phỏt triển đội ngũ thẩm phỏn nằm trong bối cảnh chung khú khăn mang tớnh hệ thống của đất nước.
Hai là, chế độ nhõn sự chưa đổi mới kịp, trỏch nhiệm cỏn bộ chưa rừ ràng, chặt chẽ, việc phõn cấp, phõn quyền, sự phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan tiến hành chậm trễ, cú tỡnh trạng bao biện, lấn sõn trong cụng tỏc nhõn sự, nhưng cú nhiều việc cũng khụng ai chịu trỏch nhiệm triển khai thực hiện. Chưa xõy dựng được quyết tõm đổi mới mạnh mẽ đồng bộ trong đội ngũ cỏn bộ lónh đạo quản lý chủ chốt cỏc cấp. Tư tưởng bảo thủ, dố dặt, chờ đợi cũn khỏ phổ biến trong cỏn bộ lónh đạo, quản lý và cỏn bộ cụng chức, do đú nhiều qui định mới chậm được thực hiện hoặc thực hiện khụng triệt để, khụng nhất quỏn, khụng liờn tục. Điều này thể hiện rừ hơn nếu ta phõn tớch kỹ vỡ sao số lượng sinh viờn tốt nghiệp đại học luật trong cả nước hàng năm là rất lớn khụng dưới 5000 người/1 năm mà số lượng cỏn bộ trong ngành tư phỏp vẫn cũn tỡnh trạng thiếu về số lượng.
Ba là, Chưa tiến hành mạnh mẽ việc tổng kết, đỏnh giỏ, rỳt kinh nghiệm
kết quả của cụng tỏc quy hoạch, tuyển dụng và tạo nguồn thẩm phỏn, cụng tỏc quản lý cỏn bộ, thẩm phỏn nờn những chủ trương, giải phỏp, cơ chế, chớnh sỏch quản lý cỏn bộ cụng chức chưa thực sự dựa trờn những căn cứ khoa học mà cũn mang nhiều yếu tố chủ quan, cảm tớnh của người lónh đạo và của cỏc tổ chức và cỏ nhõn làm cụng tỏc quản lý nhõn sự; việc ỏp dụng cỏc qui định của nhà nước chưa thực sự linh hoạt, sỏng tạo cũn mỏy múc, dập khuụn. Cụng
tỏc sửa đổi bổ sung cỏc định mức, tiờu chuẩn xõy dựng, xột duyệt chỉ tiờu biờn chế đối với cỏc đơn vị toà ỏn chậm được chỉ đạo triển khai thực hiện triệt để.
Bốn là, nguồn nhõn lực để tuyển dụng, đào tạo nguồn để bổ nhiệm
Thẩm phỏn cũn hạn chế, nhiều sinh viờn tốt nghiệp Đại học Luật loại khỏ, giỏi và nhiều người cú trỡnh độ cử nhõn luật cú năng lực hoạt động trong lĩnh vực phỏp luật khụng muốn cụng tỏc trong ngành Toà ỏn vỡ nhiều lý do như thu nhập thấp, phải làm việc trong mụi trường cú nhiều ỏp lực, sự rủi ro trong nghề nghiệp cao..., trong khi đú hiện nay chỳng ta đang thấy hiện tượng “chảy mỏu chất xỏm” đang diễn ra ngày càng tăng nhanh. Mặt khỏc, bờn cạnh việc cú chủ trương của Đảng, Nhà nước và của ngành về mở rộng nguồn bổ nhiệm thẩm phỏn nhưng cỏc quy định về tuyển chọn đối tượng được tham dự kỳ thi quốc gia do Học viện Tư phỏp tổ chức để đào tạo “nghiệp vụ xột xử” thỡ lại rất khắt khe chưa đỏp ứng đỳng chủ trương của Đảng, Nhà nước về đẩy mạnh cụng tỏc bổ nhiệm thẩm phỏn, điều này chỳng tụi sẽ phõn tớch kỹ ở những nội dung sau của luận văn.
Năm là, Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra cụng vụ, cụng chức chưa thực sự
cú hiệu quả, cũn là một trong những khõu yếu hiện nay. Mặt khỏc, nú cũn cú cỏc quy định trựng chộo, thẩm quyền chưa thực sự rừ ràng và chưa được quỏn triệt thành cơ chế cần phải được thực hiện thường xuyờn hơn nờn hiệu quả, hiệu lực thanh tra, kiểm tra cũn rất hạn chế, tỏc dụng chưa cao, chưa cú nhiều vụ việc tiờu cực, vi phạm đạo đức nghề nhiệp, vi phạm phỏp luật được phỏt hiện qua cụng tỏc kiểm tra cụng vụ, cụng chức. Trong khi đú nhiều vụ việc vi phạm phỏp luật được phỏt hiện nhờ sự tố cỏo của cụng dõn, hoặc khi cú đơn thư khiếu nại của cụng dõn cỏc cơ quan nhà nước cú thẩm quyền phải thực hiện việc thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cỏo theo đơn thư mới được phỏt hiện, giải quyết làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến lũng tin của nhõn dõn vào cỏc cơ quan cụng quyền.