2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN CỦA đỀ TÀI
2.2.2.Tình hình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kh
thu hồi ựất tại Việt Nam
2.2.2.1. Cơ chế chắnh sách của Việt Nam
Sau khi Luật đất ựai 2003 ựược ban hành thay thế Luật đất ựai 1993, sửa ựổi, bổ sung năm 1998, 2001 (gọi chung là Luật đất ựai), chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở nước ta ựã có nhiều thay ựổi và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường ựặt ra.
Nhằm cụ thể hóa chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược quy ựịnh tại khoản 1 điều 38 Luật đất ựai: ỘNhà nước thu hồi ựất ựang sử dụng ựể phục vụ cho mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; phát triển kinh tếỢ và điều 42 Luật đất ựai: ỘNhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cho người có ựất bị thu hồi ựể giải phóng mặt bằngỢ, Chắnh phủ ựã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03-12-2004; Nđ 84/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ ngày 25-5-2007 về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, giải quyết khiếu nại về ựất ựai và mới ựây là Nđ 69/2009/Nđ-CP ngày 13-8-2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; Nghị ựịnh 123/2007/Nđ-CP ngày 27-7- 2007 của Chắnh phủ sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16-11-2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất và nhiều thông tư hướng dẫn. Thông tư 06/2007/TT- BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP. Thông tư liên tịch 14/2008/TTTL-BTC-BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP. Quyết ựịnh 512/Qđ-BTC ựắnh chắnh TTLT 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP. Nghị định 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Thông tư 14/2009/TT- BTNMT quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất. Thông tư 57/2010/TT-BTC quy ựịnh việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phắ tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất (Http://wwwmy.opera.com).
Các văn bản pháp luật về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã thể hiện ựược tắnh khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật vào hoạt ựộng bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước.
Theo quy ựịnh hiện hành thì trình tự và thủ tục thực hiện thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược thể hiện trong sơ ựồ sau:
Sơ ựồ 1: Trình tự, thủ tục thực hiện việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và bồi thường (BT), hỗ trợ (HT), tái ựịnh cư (TđC)
2.2.2.2. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ở Việt Nam
Ở nước ta, các quy ựịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy
Giới thiệu ựịa ựiểm
ựầu
tư Cho phép chủ ựầu tư
thực hiện: - Lập dự án ựầu tư - Lập hồ sơ xin giao ựất, cho thuê ựất - Lập phương án tổng thể bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư - UBND cấp tỉnh hoặc cấp huyện ra thông báo thu hồi ựất - Công khai phương án tại UBND cấp xã, khu dân cư và trên phương diện thông tin ựại chúng
- Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư (gồm nội dung ựề xuất giá ựất) - Niêm yết công khai phương án tại UBND cấp xã và khu dân cư trong thời hạn ắt nhất là 20 ngày - Thu thập ý kiến, lập báo cáo và hoàn chỉnh phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư - Trình phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư kèm theo báo cáo thu nhận ý kiến lên cơ quan TNMT ựể thẩm ựịnh Cơ quan TNMT thực hiện: - Thẩm ựịnh phương án BT, HT, TđC (gồm cả giá ựất) và nhu cầu sử dụng ựất của dự án - Chuẩn bị hồ sơ thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất - Trình UBND cấp có thẩm quyền quyết ựịnh phê duyệt - UBND quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất - UBND quyết ựịnh phê duyệt phương án BT, HT, TđC (gòm cả giá ựất không quá 5 ngày sau quyết ựịnh thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất) - Công khai phương án BT, HT, TđC ựã ựược phê duyệt tại UBND cấp xã và khu dân cư (không quá 3 ngày sau khi phê duyệt) - Chi trả tiền BT, HT, và bố trắ TđC Bàn giao mặt bằng, 20 ngày sau khi hoàn thành việc BT, HT và TđC
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
luật kinh tế. Quan tâm tới lợi ắch của những người bị thu hồi ựất, Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP sau một thời gian thực hiện, ựặc biệt là sau sự ra ựời của Nđ 84/2007/Nđ-CP ựã thể hiện ựược tắnh khả thi và vai trò tắch cực của các văn bản pháp luật. Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian qua ựã ựạt ựược kết quả khá khả quan, thể hiện trên một số khắa cạnh chủ yếu sau: (Http://www.isponre.gov.vn).
Một là, ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ngày càng ựược xác ựịnh ựầy ựủ chắnh xác (khoản 1 điều 14 Nđ 69/CP), phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hơn trong việc quản lý ựất ựai của Nhà nước, của các tổ chức, cá nhân và cũng làm cho người nhận ựền bù phần nào cảm thấy thỏa ựáng hơn khi Nhà nước thu hồi ựất (khoản 2, 3, 4 điều 14 Nđ 69/CP).
Hai là, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao ựã tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có thể khôi phục lại tài sản bị mất, vắ dụ UBND TP. Hà Nội áp giá ựền bù lên tới 76,5 triệu/m2, Thành phố Hồ Chắ Minh giá ựất lên tới 81 triệu/m2 (Nguyễn Huệ, đồng Khởi và Lê Lợi (quận 1). Giá ựất ở thấp nhất là 1,2 triệu/m2 trên ựịa bàn huyện Cần Giờ . Một số biện pháp hỗ trợ ựã ựược bổ sung và quy ựịnh rất rõ ràng, thể hiện ựược tinh thần ựổi mới về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất, tạo ựiều kiện cho người dân ổn ựịnh về ựời sống và sản xuất. Chẳng hạn, căn cứ điều 16 Nđ 69/CP, UBND thành phố Hồ Chắ Minh ựã ban hành Quyết ựịnh 35/Qđ- UBND ngày 28 - 5- 2010 Quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hồ Chắ Minh với mức hỗ trợ 300.000 ựồng/tháng/nhân khẩu nếu: hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi từ 30% ựến 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian sáu tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) và hỗ trợ trong thời gian 12 tháng (nếu phải di chuyển chỗ ở). Trường hợp di chuyển chỗ ở ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế-xã hội khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa 24 tháng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28
Nếu bị thu hồi trên 70% diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng thì hộ gia ựình, cá nhân ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 12 tháng (nếu không phải di chuyển chỗ ở) và trong 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở. Trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế-xã hội khó khăn hoặc có ựiều kiện kinh tế-xã hội ựặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 36 tháng. Như vậy, mức hỗ trợ tối ựa theo Quyết ựịnh 35/Qđ- UBND lên ựến 10,8 triệu ựồng, cao hơn năm lần so với mức cũ theo Quyết ựịnh 17/2008/Qđ-UBND TP. Hồ Chắ Minh, ngày 14 - 3- 2008 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Hồ Chắ Minh chỉ quy ựịnh mức hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống tối thiểu là 500.000 ựồng/nhân khẩu, tối ựa là 2 triệu ựồng/nhân khẩu (trường hợp bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp trồng cây lâu năm). Bên cạnh ựó, Nđ 197/CP còn quy ựịnh về quyền tự thỏa thuận của các nhà ựầu tư cần ựất với người sử dụng ựất cũng góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chắnh trong việc thu hồi ựất trong tình hình hiện nay: ỘTrường hợp người ựược giao ựất, ựược thuê ựất hoặc tổ chức phát triển qũy ựất thoả thuận ựược với người bị thu hồi ựất về mức bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh này thì thực hiện theo sự thoả thuận ựó; Nhà nước không tổ chức, thực hiện bồi thường, hỗ trợỢ (điều 42).
Ba là, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư (điều 28, 29 Nđ 69/CP) cũng ựã ựược ựơn giản hóa nhằm giải quyết những khúc mắc trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái ựịnh cư ựạt hiệu quả. đơn cử, ựể thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, cơ sở hạ tầng xã hội, phát triển công nghiệp và dịch vụ, hiện ựại hóa lực lượng quốc phòng và an ninh ựòi hỏi quỹ ựất khá lớn mà Nhà nước cần thu hồi (trung bình trong mỗi năm Nhà nước ựã cho chuyển khoảng 50.000 ha ựất nông nghiệp sang sử dụng vào mục ựắch thực hiện các dự án ựầu tư phát triển hạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29
tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, xây dựng mặt bằng sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp) nên rất cần ý thức tự giác của nhân dân trong việc chấp hành quyết ựịnh thu hồi ựất của Nhà nước.
Bốn là, tại nhiều ựịa phương bên cạnh việc thực hiện các quy ựịnh Luật đất ựai năm 2003, các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành cũng ựã ựưa ra các văn bản pháp quy áp dụng cho ựịa phương mình trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư nhằm ựạt ựược hiệu quả cao trong việc thực hiện các dự án của Nhà nước cũng như của các thành phần kinh tế. Vắ dụ, Quyết ựịnh 137/2007/Qđ-UBND ngày 30-11-2007 của UBND TP Hà Nội về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố Hà Nội; Quyết ựịnh 108/2009/Qđ-UBND ngày 29-09-2009 của UBND TP Hà Nội về thực hiện Nđ 69/CP của Chắnh phủ; Quyết ựịnh 17/2008 của UBND TP. Hồ Chắ Minh ngày 14 - 3- 2008 về thực hiện Nđ 84/CP; Quyết ựịnh 35/2010 của UBND TP.HCM ngày 28 - 5- 2010 về thực hiện Nđ 69/CP của Chắnh phủ. Theo Qđ 35/Qđ- UBND quy ựịnh về việc hỗ trợ cho nông dân khi bị thu hồi một phần hoặc toàn bộ diện tắch ựất cũng ựược thực hiện theo các hình thức trả bằng tiền hoặc bằng ựất ở hoặc nhà ở. Trường hợp nhận hỗ trợ bằng tiền thì mức hỗ trợ ựược tắnh từ 1,5-5 lần giá ựất nông nghiệp (theo bảng giá ựất). Diện tắch ựược hỗ trợ là diện tắch ựang sử dụng thực tế bị thu hồi nhưng không quá 10.000 m2/hộ. Nếu người dân có nhu cầu nhận suất nhà ở, ựất ở thì chỉ ựược giải quyết trong trường hợp mức hỗ trợ bằng tiền nêu trên lớn hơn hoặc bằng suất ựất ở, nhà ở. Còn nếu người bị thu hồi ựất nông nghiệp có nhu cầu ựược ựào tạo, học nghề thì ựược nhận vào các cơ sở ựào tạo nghề và ựược miễn học phắ ựào tạo cho một khóa học ựối với các ựối tượng trong ựộ tuổi lao ựộng.
Năm là, nhận thức về vai trò, ý nghĩa cũng như tắnh phức tạp của việc thu hồi ựất, tái ựịnh cư của các nhà hoạch ựịnh chắnh sách, nhà quản lý ựã ựược nâng lên, trong ựó về phắa Chắnh phủ ựã tạo nhiều ựiều kiện vật chất và kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư; còn ựội ngũ cán bộ ựảm
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
trách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của các cấp, các ngành, các tổ chức về khả năng và kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư cũng ngày càng ựược khẳng ựịnh hơn. điều ựó ựã góp phần giảm bớt tác ựộng tiêu cực ựối với người dân cũng như ựối với dự án, nhất là xây dựng các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng ựiểm của Nhà nước, góp phần chuyển ựổi cơ cấu nền kinh tế, ổn ựịnh ựời sống sản xuất cho người có ựất bị thu hồi.
Bên cạnh những kết quả ựạt ựược thì chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư, trong ựó ựặc biệt là vấn ựề giá ựền bù còn gây những tác ựộng tiêu cực ựối với thị trường bất ựộng sản, nhất là khi quy luật giá trị của thị trường tác ựộng vào tư tưởng của người có ựất bị thu hồi ựã tạo ra sự so sánh về thiệt thòi của mình khi ựất do mình ựang sử dụng ựược giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn. Từ ựó ựã nảy sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện về mức bồi thường, hỗ trợ, cũng như tâm lý ựối với nhà ựầu tư. điều này thể hiện ở những ựiểm sau:
Thứ nhất, vấn ựề bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư là lĩnh vực vô cùng phức tạp phát sinh do cơ chế, chắnh sách của Nhà nước tới nay dù ựã sửa ựổi, thay thế liên tục nhưng nhìn chung vẫn chưa hợp lý. Việc sửa ựổi thường xuyên các quy phạm pháp luật cũng vẫn chưa bao quát hết mọi vấn ựề của nền kinh tế thị trường, trong ựó ựất ựai ựược coi là hàng hóa ựặc biệt nên ựã tạo ra nhiều khoảng trống, thậm chắ bất hợp lý trong việc ựiều tiết các quan hệ ựất ựai. Vắ dụ, một chắnh sách mới ra ựời với ý muốn làm lợi cho người dân nhưng có khi lại ựặt ra những vấn ựề vô cùng nan giải cho cơ sở khi áp dụng vào thực tế luôn thay ựổi. Chỉ tắnh từ khi Luật đất ựai có hiệu lực ngày 1-7- 2004, riêng trong lĩnh vực bồi thường hỗ trợ, tái ựịnh cư Chắnh phủ ựã liên tục ban hành, sửa ựổi, bổ sung nhiều nghị ựịnh, thông tư hướng dẫn thi hành như: Nđ 197/Nđ-CP năm 2004; Nđ 84/Nđ-CP năm 2005; Nđ 69/Nđ-CP năm 2009; Nđ 123/Nđ-CP ngày 27- 7-2007 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 31
một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16- 11-2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất). Theo ựó, việc quy ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường cho người bị thu hồi trong một thời gian phải thay ựổi liên tục trong khi các dự án, công trình khi ựã có quyết ựịnh thu hồi nhưng sau nhiều năm vẫn không thể thực hiện do các chắnh sách bồi thường của chắnh quyền ựịa phương cũng luôn phải thay ựổi ựã gây ra cho người dân tâm lý hoang mang và không trả ựất ựể chờ ựược bồi thường theo giá mới cao hơn