3.3.3.1Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ của dự án được thực hiện theo quy định tại:
- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất;
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC;
Cụ thể đối tượng và điều kiện được bồi thường được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
* Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất tại dự án nghiên cứu.
Tổng diện tích thu hồi giai đoạn 1 là 90,06 ha từ các loại đất: - Đất nông nghiệp: 77,64 ha.
- Đất phi nông nghiệp: 12,20 ha. - Đất bằng chưa sử dụng 0,22 ha.
Tính đến 25/6/2014 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thực hiện bồi thường được 82,18 ha, đạt 91,25 % tổng số diện tích bị thu hồi đất còn 7,88 ha thuộc các hộ chưa nhận tiền bồi thường do thắc mắc về đơn giá đất, quỹ, hạng đất bị thu hồi.
Bảng 3.2. Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi của Dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1
STT Loại đất Mã LĐ Diện tích (ha) Cơ cấu (%) I Đất nông nghiệp NNP 77.64 86.21 1 Đất trồng lúa LUC 6.91 7.67 2 Đất trồng cây hàng năm BHK 1.17 1.30 3 Đất trồng cây ăn quả lâu năm LNQ 44.99 49.96 4 Đất trồng trồng rừng sản xuất RSM 19.79 21.97 5 Đất nuôi trồng tủy sản TSN 4.78 5.30
II Đất phi nông nghiệp PNN 12.20 13.55
1 Đất ở nông thôn ONT 6.66 7.40 2 Đất giao thông DGT 4.97 5.52
3 Đất thủy lợi DTL 0.51 0.56
4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0.06 0.07
III Đất chưa sử dụng CSD 0.22 0.24
Tổng cộng 90.06 100
Bảng 3.3. Kết quả bồi thường, GPMB Dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1 ST T Loại đất Diện tích (ha) Số hộ Số hộ đã nhận bồi thường Số hộ chưa nhận bồi thường Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp 77,64 535 517 96,64 18 3,36 2 Đất phi nông nghiệp 12,20 52 46 88,46 6 11,54 3 Đất chưa sử dụng 0,22 5 5 100 0 0
Tổng 90,06 592 568 95,94 24 4,06
“Nguồn:Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc”
Nhận xét, đánh giá:
Ưu điểm:
- Ban giải phóng Mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện đã phối hợp tốt với chính quyền địa phương cụ thể hoá, chi tiết để áp dụng đối với các trường hợp bị thu hồi đất và điều kiện được bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất theo quy định tại Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 23/10/2012 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của bản Quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/04/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc; và phù hợp với quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP.
- Triển khai thực hiện nhanh và chính xác đối tượng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất để áp dụng chính sách hỗ trợ thu nhập theo Nghị quyết 20/2008 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc.
- Chủ động, kịp thời xin ý kiến chỉ đạo của UBND tỉnh và các sở, ngành liên quan trong quá trình xác định hạn mức đất ở, đất vườn và các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất để áp dụng tính bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với thực tế quản lý và sử dụng đất của địa phương.
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp công ích, đất tự khai hoang thì không được xét bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất, bồi thường cây cối, hoa màu trên đất, và hỗ trợ 20% đất nông nghiệp liền kề.
Tồn tại:
- Trong quá trình kiểm tra xét duyệt về thời điểm sử dụng đất đối với người sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại Điều 50 của Luật Đất đai năm 2003, có một số trường hợp UBND xã nơi có đất làm việc còn thiếu thận trọng, gây mất công bằng trong việc xác định điều kiện được bồi thường về đất hoặc được hỗ trợ. Ví dụ như trường hợp sử dụng đất sau ngày 15/10/1993 nhưng UBND xã xác nhận đã sử dụng đất ổn định trước thời điểm này để đủ điều kiện được bồi thường về đất.
- Việc xác định đối tượng được bồi thường đối với các trường hợp nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhưng không làm thủ tục theo quy định của pháp luật hoặc các đối tượng đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú ở các địa phương khác (không đủ điều kiện để nhận chuyển nhượng, sử dụng giấy tờ viết tay, giấy ủy quyền) nên việc xác định đối tượng để bồi thường gặp nhiều khó khăn, chậm tiến độ so với yêu cầu.
- Việc xác định diện tích đất ở, đất vườn ao trong cùng thửa đất ở nhưng không được công nhận là đất ở chưa chính xác cũng là một trong những những nguyên nhân gây khiếu nại trong bồi thường, GPMB. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Do diện tích thu hồi đất thực tế (theo bản đồ địa chính thu hồi đất) có sự sai lệnh với diện tích theo hồ sơ quản lý của địa phương (theo bản đồ 299), phải kiểm tra, làm rõ nguyên nhân tăng, giảm diện tích, mất nhiều thời gian, làm chậm tiến độ thực hiện. Một số hộ sau khi thu hồi diện tích còn lại của thửa đất (ngoài ranh giới thu hồi đất) nhỏ lẻ, manh mún, khó canh tác, hoặc đất ở còn lại không thể ở tại chỗ, đề nghị thu hồi hết nhưng không có trong chính sách hiện hành, UBND huyện cần báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định, cũng ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện.
- Đây là một dự án lớn, việc thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện kiểm kê còn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB của dự án.
Bảng 3.4.Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất tại dự án
STT Loại đất
Số hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB dự án (hộ) Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) Được bồi thường, hỗ trợ Không được bồi thường 1 Đất nông nghiệp 540 91,22 528 12 2 Đất phi nông nghiệp 52 8,78 51 1
Tổng 592 100 579 13
“Nguồn: Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc”
Qua bảng 3.4 cho thấy Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện, chính quyền địa phương đã xác định điều kiện được bồi thường, đối tượng được bồi thường trên tổng số 592 hộ gia đình nằm trong diện thu hồi GPMB của dự án, trong đó: số hộ được bồi thường, hỗ trợ là 579 hộ và không được bồi thường 13 hộ. Phương pháp xác định được thực hiện đúng quy định của pháp luật về đất đai và phù hợp với thực tế sử dụng đất.
Bảng 3.5. Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại dự án.
STT Loại sử dụng đất Số phiếu phát ra Số phiếu thu về Số hộ đồng ý (hộ) Số hộ không đồng ý (hộ) Tỷ lệ (%) Số phiếu Tỷ lệ Đồng ý Không đồng ý 1 Đất ở 30 30 100 28 2 93,33 6,67 2 Đất nông nghiệp 90 90 100 87 3 96,66 3,34 3 Đất khác 0 0 0 0 0 0 0 Tổng 120 120 100 115 5 95,84 4,16
Qua bảng 3.5 cho thấy:
Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường tại dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1, được phần lớn người bị thu hồi đất đồng tình, ủng hộ. Số hộ đồng ý là 115 hộ trên tổng số 120 hộ được hỏi ý kiến chiếm tỷ lệ 95,84 %, số hộ không đồng ý là 5 hộ trên tổng số 120 hộ được hỏi ý kiến chiếm tỷ lệ 4,16%.
3.3.3.2Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ
Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ: được quy định tại Điều 9 Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc và Quyết định số 42/2013/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành quy định về giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014(thực hiện Điều 9
Nghị định số 197/2004/NĐ-CP và khoản 12 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP), cụ thể như sau:
Giá đất để tính bồi thường là giá đất theo mục đích đang sử dụng đã được UBND tỉnh quy định và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; không bồi thường theo giá đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng.
Trường hợp thực hiện bồi thường chậm do cơ quan, tổ chức có trách nhiệm bồi thường gây ra mà giá đất tại thời điểm bồi thường do UBND tỉnh công bố cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất thì bồi thường theo giá tại thời điểm trả tiền bồi thường. Nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất;
Trường hợp thực hiện bồi thường chậm do người bị thu hồi đất gây ra, nếu giá đất tại thời điểm bồi thường thấp hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm bồi thường; nếu giá đất tại thời điểm bồi
thường cao hơn giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi đất thì bồi thường theo giá đất tại thời điểm có quyết định thu hồi.
* Kết quả quả nghiên cứu cụ thể tại dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1.
Dự án có tổng số 592 hộ bị thu hồi đất đã nhận tiền bồi thường trong các năm 2013 và đầu năm 2014. Giá đất để tính bồi thường được áp dụng theo bảng giá đất do UBND tỉnh công bố vào ngày 01/01 hàng năm, theo đó:
- 528 hộ sử dụng đất nông nghiệp, hạng 3 được bồi thường với giá 58.000 đồng/m2.
- 51 hộ sử dụng đất ở được bồi thường với giá đất từ 300.000 đồng/m2.
- 13 hộ sử dụng đất không giấy tờ về quyền sử dụng đất được hỗ trợ với giá 54.000 đồng/m2.
Nhận xét, đánh giá
Ưu điểm:
- Ban giải phóng mặt và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc và hội đồng bồi thường huyện Tam Dương đã áp dụng giá đất theo đúng mục đích sử dụng đất trước khi có quyết định thu hồi đất; không áp dụng giá đất theo mục đích sau khi đã chuyển mục đích sử dụng đất;
- Áp dụng đúng quy định theo giá đất tại thời điểm bồi thường.
Tồn tại:
- Chưa quy định việc xác định lại giá đất cho sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường mà quy định việc điều chỉnh giá đất hàng năm phải đảm bảo nguyên tắc không gây xung đột mặt bằng giá đất đang áp dụng bồi thường trong khu vực nên trên địa bàn huyện là chưa thực hiện đúng theo quy định tại Điều 4 Quyết định số 70/2008/QĐ-UBND và khoản 12 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 3.6. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1.
TT Tên dự án Loại đất
Giá bồi thường của dự án (đồng/m2)
1 Dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1
Đất ở 300.000 Đất nông nghiệp 58.000
“Nguồn: Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc”
Bảng 3.7. So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của dự án khu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1 và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất
TT Tên dự án Loại đất
Giá thị trường tại thời điểm bồi
thường (đồng/m2) Giá bồi thường của dự án (đồng/m2) Mức độ chênh lệch Số tiền (đồng/m2) Tỷ lệ % 1 Dự ánkhu công nghiệp Tam Dương II – Giai đoạn 1
Đất ở 1.500.000 300.000 1.200.000 5,0 Đất nông
nghiệp 120.000 58.000 62.000 2,06
“Nguồn: Tổng hợp số liệu từ phiếu điều tra”
* Tỷ lệ = giá đất thị trường/giá đất tính bồi thường
Qua 2 bảng trên chúng tôi nhận thấy: giá đất tính bồi thường của dự án vẫn còn thấp hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường đối với đất ở là 5,0 lần, đối với đất nông nghiệp tại khu vực từ 2,06 lần. Như vậy, giá đất tính bồi thường chưa đảm bảo được quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất, chưa thực hiện đúng tinh thần của Luật Đất đai năm 2003 (Điều 56) là giá đất phải "Sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường; khi có chênh lệch lớn so với giá chuyển nhượng quyền sử
dụng đất thực tế trên thị trường thì phải điều chỉnh cho phù hợp"và chưa thực hiện đúng quy định tại khoản 12 Điều 1 Nghị định số 123/2007/NĐ-CP.
Tuy nhiên, nếu so với kết quả nghiên cứu về giá đất tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Tam Dương thì giá đất tính bồi thường của dự án nghiên cứu đã tiệm cận hơn so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường nên đã đảm bảo tốt hơn quyền lợi của người bị thu hồi đất.
Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại dự án được thể