Những thành tựu về cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước chủ yếu là do những nguyờn nhõn chớnh sau đõy:
Thứ nhất, chớnh sỏch của Nhà nước về cổ phần hoỏ ngày càng được hoàn thiện
Kể từ Quyết định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 đến Nghị định 187/2004/NĐ-CP cỏc quy định về cổ phần hoỏ khụng ngừng được bổ sung, sửa đổi phự hợp với tỡnh hỡnh thực tiễn hơn. Cú thể khỏi quỏt một số điểm quan trọng:
1) Điều chỉnh, bổ sung cỏc quy định về tiờu chớ phõn loại và điều kiện để xỏc định cỏc doanh nghiệp là đối tượng thực hiện cổ phần hoỏ.
2) Xoỏ bỏ cỏc hạn chế về quyền mua cổ phần lần đầu tại cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ của cỏc nhà đầu tư trờn cơ sở vẫn đảm bảo cỏc quy định của phỏp luật về số lượng cổ đụng tối thiểu, số lượng cổ phần tối đa nhà đầu tư nước ngoài được mua, số cổ phần Nhà nước cần thiết nắm giữ để đảm bảo quyền chi phối ở những doanh nghiệp nhà nước thuộc đối tượng này...
3) Xỏc định đầy đủ và cụ thể cỏc hỡnh thức cổ phần hoỏ, bổ sung thờm hỡnh thức kết hợp giữa bỏn toàn bộ hoặc bỏn một phần vốn Nhà nước với phỏt hành cổ phiếu để cỏc doanh nghiệp cú thể chủ động lựa chọn hỡnh thức cổ phần hoỏ phự hợp với điều kiện cụ thể của mỡnh.
4) Hoàn thiện cơ chế để nõng cao trỏch nhiệm và giỳp cỏc doanh nghiệp xử lý triệt để những tồn tại về tài chớnh trước khi cổ phần hoỏ.
5) Nõng cao tớnh cụng khai, minh bạch trong cỏc hoạt động định giỏ và bỏn cổ phần, gắn hoạt động định giỏ với thị trường và tạo điều kiện để cỏc nhà đầu tư bờn ngoài mua được cổ phần, khắc phục xu hướng chỉ cổ phần hoỏ nội bộ.
6) Qui định thời hạn hoàn thành cỏc cụng đoạn định giỏ, tổ chức bỏn cổ phần và thời gian cũn hiệu lực của cỏc quyết định về giỏ trị doanh nghiệp, khắc phục tỡnh trạng cố tỡnh dõy dưa kộo dài thời gian thực hiện chuyển đổi doanh nghiệp để xin điều chỉnh giỏ trị doanh nghiệp và hạn chế những tổn thất phỏt sinh trong quỏ trỡnh chuyển đổi, tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoỏ ở cỏc cụng đoạn này.
7) Điều chỉnh và bổ sung cỏc chớnh sỏch về lao động, hỗ trợ về tài chớnh để giỳp cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ giải quyết lao động dụi dư.
8) Điều chỉnh, bổ sung cỏc chớnh sỏch ưu đói về thuế, về thuờ nhà xưởng, đất đai, về tuyển dụng và xoỏ bỏ cỏc thủ tục hành chớnh phiền hà nhằm tạo điều kiện giỳp cỏc doanh nghiệp sau khi cổ phần hoỏ ổn định và phỏt triển, đồng thời để khuyến khớch cỏc doanh nghiệp nhà nước khỏc hăng hỏi tham gia chương trỡnh cổ phần hoỏ của Nhà nước.
9) Điều chỉnh và bổ sung chớnh sỏch ưu đói tạo điều kiện để người lao động trong doanh nghiệp và người cung cấp nguyờn liệu mua được cổ phần, tham gia quản lý và gắn bú với doanh nghiệp.
10) Đổi mới cơ chế về quản lý và sử dụng tiền thu từ bỏn phần vốn Nhà nước tại cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ thụng qua việc cho phộp cỏc tổng cụng ty (khụng phõn biệt tổng cụng ty 90 hay tổng cụng ty 91) đều được thành lập Quỹ sắp xếp doanh nghiệp để tiếp nhận quản lý và sử dụng cỏc khoản thu từ cổ phần hoỏ và sắp xếp doanh nghiệp thành viờn theo chế độ Nhà nước.
11) Thực hiện phõn cấp triệt để, xỏc định rừ quyền hạn và trỏch nhiệm của cỏc Bộ, cỏc địa phương trong tổ chức thực hiện sắp xếp và cổ phần hoỏ doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý của mỡnh.
Nhỡn chung, những đổi mới trong hệ thống cơ chế, chớnh sỏch về cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước đó và đang được triển khai và phỏt huy tỏc
dụng, tiến độ cổ phần hoỏ doanh nghiệp nhà nước đó cú những chuyển biến tớch cực. Nghị định 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần thay thế Nghị định số 64/2002/NĐ-CP với những đổi mới quan trọng về cơ chế nhằm thỏo gỡ những vướng mắc của doanh nghiệp, sẽ thỳc đẩy nhanh tiến trỡnh cổ phần húa hơn nữa.
Thứ hai, những chuyển biến tớch cực trong doanh nghiệp cổ phần hoỏ
1) Thay đổi về động cơ hoạt động của cỏn bộ quản lý và người lao động.
Trong đa số cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ, cỏc cỏn bộ quản lý đó quan tõm nhiều hơn đến hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, nhằm nõng cao lợi nhuận và hiệu quả. Việc tăng quyền chủ động của cỏn bộ quản lý đó dẫn tới giảm sự can thiệp của chủ sở hữu vào việc điều hành tỏc nghiệp sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp sau cổ phần hoỏ.
Việc trả lương, thưởng căn cứ vào hiệu quả sản xuất, kinh doanh và sự cống hiến của người lao động đó tăng thu nhập của người lao động nhiều hơn so với trước cổ phần hoỏ.
Quyền lợi, trỏch nhiệm của cỏn bộ quản lý và người lao động gắn chặt hơn với hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp, đó tạo ra điều kiện để tận dụng tốt hơn cơ sở vật chất và nguồn lực của doanh nghiệp. Đõy là nguyờn nhõn chớnh để giải thớch vỡ sao cỏc doanh nghiệp sử dụng năng lực sản xuất tốt hơn so với trước khi cổ phần hoỏ.
2) Thay đổi về cơ cấu sản phẩm, cụng nghệ và thị trường.
Đại đa số cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ đều cú những thay đổi nhất định về cơ cấu sản phẩm, thị trường, cụng nghệ sản xuất và chất lượng sản phẩm, dự mức độ thay đổi chưa lớn, cũn ớt doanh nghiệp đổi mới toàn bộ nhưng đú là bước chuyển biến tớch cực nõng cao khả năng cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp trờn thị trường. Qua khảo sỏt 559 doanh nghiệp đó cổ phần hoỏ,
cú khoảng 25% số doanh nghiệp thực hiện chuyển đổi cơ cấu thị trường và sản phẩm; khoảng 28% doanh nghiệp tiến hành đổi mới triệt để kỹ thuật, cụng nghệ và qui trỡnh sản xuất; khoảng 40% số doanh nghiệp thực hiện cỏc biện phỏp nõng cao chất lượng sản phẩm [50].
Biểu đồ 10: Thay đổi về cơ cấu sản phẩm, cụng nghệ của cỏc doanh nghiệp nhà nước sau cổ phần hoỏ
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 Cơ cấu thị tr-ờng & sản phẩm Công nghệ & quá trình sản xuất Chất l-ợng sản phẩm
3) Thay đổi về cơ chế điều hành doanh nghiệp
Sau khi đó trở thành cụng ty cổ phần thỡ Hội đồng quản trị là người cú ảnh hưởng lớn nhất trong lựa chọn giỏm đốc cụng ty, bất kể đú là doanh nghiệp cú hay khụng cú cổ phần chi phối của Nhà nước, mặc dự cơ quan chủ quản cũ vẫn cũn những ảnh hưởng nhất định đối với việc bổ nhiệm giỏm đốc, bởi vỡ, tại cỏc doanh nghiệp cũn vốn Nhà nước dự khụng chi phối nhưng nếu cổ đụng Nhà nước là cổ đụng lớn nhất, thỡ vẫn cú ảnh hưởng lớn hơn vị trớ thực của họ trong cơ cấu cổ đụng.
Giảm sự can thiệp trực tiếp của chớnh quyền trung ương, địa phương và tổ chức Đảng vào cỏc quyết định quản lý của doanh nghiệp cổ phần hoỏ so với trước chuyển đổi nờn cú ảnh hưởng tớch cực đối với quản trị của cỏc doanh nghiệp cổ phần hoỏ, tạo điều kiện tập trung quyền lực và nõng cao trỏch nhiệm của Hội đồng quản trị và giỏm đốc vào mục tiờu nõng cao hiệu quả kinh doanh của cụng ty.
4) Giải quyết lao động dụi dư
Trước thời điểm cổ phần hoỏ, lao động dụi dư chiếm khoảng 13-14% lao động của cỏc doanh nghiệp. Nhờ ỏp dụng cỏc biện phỏp như mở rộng sản xuất để tăng việc làm, khuyến khớch người lao động tự nguyện thụi việc, và một số ớt người bị buộc thụi việc (được hưởng chớnh sỏch theo quy định), khụng phải là sa thải hàng loạt nờn được đa số người lao động ủng hộ cổ phần hoỏ.