tự, thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ của Viện kiểm sỏt nhõn dõn
Như đó phõn tớch, phạm vi của việc kiểm sỏt thi hành ỏn hỡnh sự bắt đầu từ khi bản ỏn, quyết định cú hiệu lực phỏp luật. Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Tũa ỏn trong việc ra quyết định thi hành ỏn phạt tự quy định theo Điều 256 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003. Theo đú, Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt việc ra quyết định thi hành ỏn của Tũa ỏn theo thời hạn 7 ngày kể từ ngày bản ỏn, quyết định sơ thẩm cú hiệu lực phỏp luật hoặc ủy thỏc cho Tũa ỏn khỏc cựng cấp ra quyết định thi hành. Việc ủy thỏc và nhận ủy thỏc này phải thực hiện đỳng theo Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao. Trường hợp Tũa ỏn chậm ra quyết định thi hành ỏn hoặc ủy thỏc thi hành ỏn, ra cỏc quyết định thi hành ỏn khụng đỳng thẩm quyền, nội dung bản ỏn đó tuyờn, tựy từng trường hợp cụ thể Viện kiểm sỏt ban hành văn bản yờu cầu, khỏng nghị hoặc kiến nghị đối với Tũa ỏn đó xột xử sơ thẩm ra quyết định thi hành ỏn hoặc ủy thỏc thi hành ỏn theo đỳng quy định tại Khoản 1 Điều 256 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 và quy định theo Điều 21 của Luật thi hành ỏn hỡnh sự về việc ban hành quyết định thi hành ỏn; khắc phục cỏc vi phạm phỏp luật. Khi Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn, Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt thời hạn tống đạt quyết định thi hành ỏn phạt tự cú đỳng theo thời hạn Luật định khụng, thời hạn lập hồ sơ, danh sỏch bỏo cỏo cơ quan quản lý thi hành ỏn hỡnh sự và việc thực hiện chế độ đối với người chấp hành ỏn trong thời gian chờ chuyển đến nơi chấp hành ỏn phạt tự. Đối với người bị kết ỏn đang tại ngoại, kiểm sỏt thời hạn người chấp hành ỏn phải cú mặt tại trụ sở cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự được chỉ định trong quyết định thi hành ỏn, nếu quỏ thời hạn trờn khụng cú mặt thỡ bị ỏp giải, nếu trốn thỡ bị truy nó theo quy định của phỏp luật.
Về bảo đảm hoón chấp hành ỏn phạt tự cú căn cứ, theo Điều 61 Bộ luật hỡnh sự và Điều 23 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010. Theo đú, Viện kiểm sỏt
nhõn dõn kiểm sỏt việc ra quyết định hoón thi hành ỏn của Chỏnh ỏn Tũa ỏn trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được đơn hoặc văn bản đề nghị hoón chấp hành ỏn phạt tự. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú quyền ban hành văn bản đề nghị Tũa ỏn hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho người bị kết ỏn phạt tự đang tại ngoại. Đồng thời, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải kiểm sỏt thi hành quyết định hoón chấp hành ỏn phạt tự của Tũa ỏn, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều 261, Khoản 1 Điều 263 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 và Điều 24 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt nếu thấy việc ỏp giải quỏ thời hạn bảy ngày, kể từ ngày hết thời hạn hoón chấp hành ỏn phạt tự, người bị kết ỏn khụng cú mặt tại cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện để chấp hành ỏn mà khụng cú lý do chớnh đỏng thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải kịp thời kiến nghị cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp huyện khắc phục.
Về việc quản lý, giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự phải cú đầy đủ hồ sơ theo quy định tại Khoản 1 Điều 25 Luật thi hành ỏn hỡnh sự khi nhận người bị kết ỏn đến nơi chấp hành ỏn phạt tự và được cập nhật đầy đủ cỏc tài liệu phỏt sinh trong quỏ trỡnh chấp hành ỏn. Vào ngày cuối cựng của thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, nếu họ khụng bị giam, giữ về một hành vi vi phạm phỏp luật khỏc, trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu hoàn chỉnh thủ tục trả tự do cho phạm nhõn, cấp giấy chứng nhận đó chấp hành xong ỏn phạt tự theo đỳng quy định tại Điều 40 Luật thi hành ỏn hỡnh sự. Chế độ quản lý giam giữ, giỏo dục phạm nhõn đỳng quy định tại Mục 1 Chương 3 Luật thi hành ỏn hỡnh sự. Duy trỡ nghiờm trật tự kỷ luật, phũng ngừa và ngăn chặn kịp thời những hành vi phỏ buồng giam, trốn khỏi nơi giam, phạm tội mới, vi phạm nội quy, quy chế trại giam; việc trớch xuất, khen thưởng, xử lý phạm nhõn vi phạm thực hiện đỳng hỡnh thức, thủ tục, trỡnh tự, thẩm quyền theo quy định của phỏp luật. An toàn về tớnh mạng, tài sản, danh dự, nhõn phẩm của phạm nhõn và cỏc quyền khỏc của họ khụng bị phỏp luật
tước bỏ được tụn trọng; thực hiện đầy đủ cỏc chế độ ăn, mặc, ở, sinh hoạt, chăm súc y tế đối với phạm nhõn theo quy định của phỏp luật
Về bảo đảm việc tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự tuõn thủ đỳng quy định của phỏp luật. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh lập hồ sơ đề nghị Chỏnh ỏn Tũa ỏn cựng cấp tạm đỡnh chỉ chấp hành ỏn phạt tự theo cỏc điều kiện, thủ tục quy định tại Khoản 1 Điều 61, Điều 62 Bộ luật hỡnh sự và Điều 31 Luật thi hành ỏn hỡnh sự. Trong quỏ trỡnh kiểm sỏt việc thi hành ỏn phạt tự tại nơi giam nếu phỏt hiện thấy người chấp hành ỏn cú đủ điều kiện được tạm đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự thỡ theo Điều 31 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010, Viện kiểm sỏt nhõn dõn ra văn bản yờu cầu cơ quan cú thẩm quyền nơi phạm nhõn đang chấp hành ỏn lập hồ sơ đề nghị Tũa ỏn ra quyết định thi hành ỏn phạt tự. Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị những quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự của Tũa ỏn khụng cú căn cứ hoặc vi phạm phỏp luật, yờu cầu Tũa ỏn hủy bỏ những quyết định đú.
Về việc miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt việc Tũa ỏn ra quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự cú căn cứ theo cỏc điều 57, 58, 59 Bộ luật hỡnh sự; cỏc điều 268, 269 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 và Điều 31, 34 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010. Nếu thấy quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự của Tũa ỏn khụng cú căn cứ thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn ra văn bản khỏng nghị hoặc bỏo cỏo Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp trờn trực tiếp khỏng nghị yờu cầu Tũa ỏn hủy bỏ quyết định khụng cú căn cứ và vi phạm phỏp luật. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tham gia phiờn họp xột miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự, kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Tũa ỏn trong việc xột và ra quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt tự đú. Ngoài ra, Viện kiểm sỏt cũn kiểm sỏt việc ỏp dụng thời hiệu trong thi hành ỏn hỡnh sự [63, Điều 23] và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Tũa ỏn trong việc giải quyết khiếu nại tố cỏo trong thi hành ỏn phạt tự [63, Điều 31].
Về kiểm sỏt việc đặc xỏ, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tiến hành kiểm sỏt việc thực hiện trỡnh tự, thủ tục lập hồ sơ đề nghị đặc xỏ, thực hiện Quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước tại cỏc trại giam, trại tạm giam theo quy định tại Khoản 1, Khoản 2 Điều 15 và Điều 18 Luật đặc xỏ. Theo đú, những trường hợp đủ điều kiện, tiờu chuẩn đặc xỏ nhưng khụng được cơ quan cú thẩm quyền đề nghị thỡ Viện kiểm sỏt yờu cầu cơ quan đú đề nghị đặc xỏ cho họ. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú trỏch nhiệm thực hiện cỏc nhiệm vụ, quyền hạn sau đõy theo quy định của Luật đặc xỏ, Quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước và hướng dẫn của Hội đồng tư vấn đặc xỏ: Trực tiếp kiểm sỏt việc lập hồ sơ đề nghị đặc xỏ, thực hiện Quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước tại cỏc trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an; tham gia nghiờn cứu, thẩm định danh sỏch, hồ sơ của người được đề nghị đặc xỏ do Giỏm thị trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Cụng an, Giỏm đốc Cụng an cấp tỉnh trỡnh; nghiờn cứu, thẩm định hồ sơ, danh sỏch người đủ điều kiện và người khụng đủ điều kiện đề nghị đặc xỏ do Thường trực Hội đồng tư vấn đặc xỏ và Tũa ỏn nhõn dõn tối cao chuyển đến; phối hợp với cỏc cơ quan, tổ chức lập hồ sơ, thực hiện Quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước trong trường hợp đặc biệt; hướng dẫn Viện kiểm sỏt cấp tỉnh thực hiện kiểm sỏt việc đặc xỏ. Viện kiểm sỏt quõn sự Trung ương kiểm sỏt việc lập hồ sơ đề nghị đặc xỏ, thực hiện quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước tại cỏc trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phũng; Viện kiểm sỏt cấp tỉnh kiểm sỏt việc lập hồ sơ đề nghị đặc xỏ, thực hiện quyết định đặc xỏ của Chủ tịch nước tại cỏc trại tạm giam thuộc Cụng an cấp tỉnh theo quy định của phỏp luật và hướng dẫn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao [63, Điều 14].
Về kiểm sỏt thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ
Việc thi hành ỏn loại ỏn này cú đặc điểm chung là người bị kết ỏn được thi hành tại địa phương nơi cư trỳ hoặc tại cơ quan, tổ chức nơi làm việc, việc thi hành ỏn này cú sự tham gia của chớnh quyền địa phương với tư cỏch là cơ quan cú liờn quan và cú trỏch nhiệm thi hành bản ỏn treo và cải tạo khụng giam giữ.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt việc Tũa ỏn ra quyết định thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ theo đỳng trỡnh tự thủ tục được quy định tại cỏc Điều 61, 72 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010. Theo đú:
Quyết định thi hành ỏn phải ghi rừ họ tờn người ra quyết định; bản ỏn, quyết định được thi hành; tờn cơ quan cú nhiệm vụ thi hành; họ tờn, ngày, thỏng, năm sinh, nơi cư trỳ của người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; mức hỡnh phạt tự và thời gian thử thỏch của người được hưởng ỏn treo; hỡnh phạt bổ sung; Ủy ban nhõn dõn cấp xó, đơn vị quõn đội được giao giỏm sỏt, giỏo dục người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định thi hành ỏn, Tũa ỏn phải gửi quyết định đú cho cỏ nhõn, cơ quan sau đõy: Người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ; Viện kiểm sỏt cựng cấp; cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện nơi người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ cư trỳ, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu nơi người được hưởng ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ làm việc; Sở Tư phỏp nơi Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn cú trụ sở [46]. Để thực hiện tốt khõu cụng tỏc này, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải lập sổ theo dừi việc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ và bằng cỏc phương thức kiểm sỏt phự hợp. Viện kiểm sỏt tiến hành kiểm sỏt trực tiếp tại cỏc cơ quan, địa phương nơi cú người bị kết ỏn đang chấp hành bản ỏn để nắm bắt hoạt động thi hành ỏn; cú thể trực tiếp kiểm sỏt theo định kỳ thời gian hoặc yờu cầu cơ quan chớnh quyền địa phương nơi cú người chấp hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ tự kiểm tra và bỏo cỏo kết quả kiểm tra cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn để Viện kiểm sỏt đỏnh giỏ, xử lý cỏc kết quả phỏt hiện vi phạm và cú biện phỏp khắc phục.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện nơi người chấp hành ỏn cư trỳ, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu nơi người chấp hành ỏn làm việc trong
việc thực hiện quyết định thi hành ỏn; lập, bổ sung hồ sơ thi hành ỏn; đề nghị rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo, giảm thời hạn chấp hành ỏn cải tạo khụng giam giữ. Nếu phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật phải ban hành văn bản kiến nghị hoặc khỏng nghị đối với những cơ quan đú để khắc phục kịp thời vi phạm. Viện kiểm sỏt nhõn dõn kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của Ủy ban nhõn dõn cấp xó nơi người chấp hành ỏn treo và cải tạo giam giữ cư trỳ, đơn vị quõn đội nơi người chấp hành ỏn treo và cải tạo giam giữ cư trỳ, làm việc trong thực hiện nhiệm vụ giỏm sỏt, giỏo dục người được hưởng ỏn treo và người chấp hành ỏn cải tạo khụng giam giữ theo quy định tại cỏc điều 63, 64, 67, 68, 69, 70, 74, 77, 78,79, 80 Luật thi hành ỏn hỡnh sự 2010.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú trỏch nhiệm lập hồ sơ đề nghị Tũa ỏn xột đề nghị miễn chấp hành ỏn cải tạo khụng giam giữ và tham gia cỏc phiờn họp rỳt ngắn thời hạn thử thỏch, giảm thời hạn và xột miễn chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ của Tũa ỏn cựng cấp. Từ đú, kiểm sỏt việc xột và ra quyết định rỳt ngắn thời hạn thử thỏch, giảm thời hạn và xột miễn chấp hành ỏn phạt cải tạo khụng giam giữ của Tũa ỏn đỳng theo trỡnh tự thủ tục quy định tại thụng tư liờn tịch số 08/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 14/8/2012 và thụng tư liờn tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012, nếu phỏt hiện khụng cú căn cứu hoặc vi phạm Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải ban hành văn bản kiến nghị hoặc khỏng nghị yờu cầu Tũa ỏn hủy bỏ những quyết định khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật đú [63, Điều 17].
Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, Viện kiểm sỏt nhõn dõn kịp thời ban hành kiến nghị, khỏng nghị để khắc phục vi phạm phỏp luật của Ủy ban nhõn dõn phường, xó, cỏc cơ quan, tổ chức cú trỏch nhiệm trong việc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cụng an cấp huyện, Tũa ỏn nhõn dõn cựng cấp, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải thường xuyờn kiểm tra việc thực hiện cỏc kiến nghị, khỏng nghị khắc phục vi phạm phỏp luật để việc thi hành ỏn treo, cải tạo khụng giam giữ được thụng suốt, hạn chế tỡnh trạng phạm tội mới.