trong việc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam, thi hành ỏn hỡnh sự
Về chức năng kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự của
Viện kiểm sỏt nhõn dõn: Chức năng kiểm sỏt cỏc hoạt động tư phỏp của Viện
kiểm sỏt nhõn dõn là chức năng Hiến định, trong đú việc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam, thi hành ỏn hỡnh sự đúng vai trũ hết sức quan trọng. Cụ thể húa chức năng đú, khoản 6 Điều 3 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn 2002 đó quy định: "Kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự là một trong cỏc cụng tỏc của Viện kiểm sỏt nhõn dõn" [43]. Điều 37, Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 quy định Kiểm sỏt viờn cú nhiệm vụ kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ, tạm giam; kiểm sỏt việc thi hành bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn [44]. Để ỏp dụng thống nhất trong việc kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó ban hành quy chế về kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự kốm theo Quyết định số 35 ngày 29/01/2013 và cỏc điều 27, 28, 29 Luật tổ chức Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Theo đú, Viện kiểm sỏt nhõn dõn thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn bằng phương thức sau: Hàng ngày kiểm sỏt việc bắt, tạm giữ, tạm giam, đột xuất trực tiếp kiểm sỏt tại nhà tạm giữ, trại tạm giam theo quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự. Ba thỏng trực tiếp kiểm sỏt một lần theo từng nội dung và sỏu thỏng một lần trực tiếp kiểm sỏt toàn diện về việc bắt, tạm giữ, tạm giam; Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp tỉnh trực tiếp kiểm sỏt việc
tuõn theo phỏp luật, khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu đối với trại giam đúng tại địa phương đú trong việc thi hành ỏn phạt tự; kiểm tra hồ sơ, tài liệu về việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự; gặp, hỏi người bị tạm giữ, tạm giam và người chấp hành ỏn phạt tự về việc giam, giữ; tiếp nhận và giải quyết khiếu nại, tố cỏo về việc tạm giữ, tạm giam, quản lý và giỏo dục người chấp hành ỏn phạt tự; kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cỏo đối với việc thi hành ỏn hỡnh sự; yờu cầu thụng bỏo tỡnh hỡnh chấp hành phỏp luật; cung cấp hồ sơ, tài liệu cú liờn quan; ra quyết định thi hành ỏn hỡnh sự; tự kiểm tra và thụng bỏo kết quả cho Viện kiểm sỏt; trả lời về quyết định, biện phỏp hoặc việc làm vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự theo quy định của phỏp luật; phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc trường hợp oan, sai và vi phạm phỏp luật trong tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự theo thẩm quyền; quyết định trả tự do ngay cho người bị tạm giữ, tạm giam, người đang chấp hành ỏn phạt tự khụng cú căn cứ và trỏi phỏp luật; đề nghị và kiểm sỏt việc miễn, hoón, tạm đỡnh chỉ, đỡnh chỉ chấp hành ỏn; tham gia và kiểm sỏt việc xột, quyết định miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn, chấp hành biện phỏp tư phỏp, rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo; đề nghị và kiểm sỏt việc hưởng thời hiệu thi hành bản ỏn, xúa ỏn tớch; kiểm sỏt việc thực hiện Quyết định về đặc xỏ của Chủ tịch nước theo quy định của Luật đặc xỏ; khỏng nghị, kiến nghị, yờu cầu Tũa ỏn, nhà tạm giữ, trại tạm giam; cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dưới; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự và cỏ nhõn cú liờn quan trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự; chấm dứt hành vi vi phạm phỏp luật và yờu cầu xử lý người vi phạm phỏp luật; khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc quyết định của Tũa ỏn theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự; khởi tố hoặc yờu cầu cơ quan điều tra khởi tố về hỡnh sự khi phỏt hiện cú dấu hiệu tội phạm trong tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự theo quy định của phỏp luật.
Thực hiện chức năng nhiệm vụ đú, Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải đảm bảo: Mọi trường hợp tạm giữ phải đảm bảo đỳng đối tượng, đỳng thủ tục theo quy định và đối với họ đó cú quyết định tạm giữ đang cũn hiệu lực phỏp luật của cơ quan và người cú thẩm quyền; mọi trường hợp gia hạn tạm giữ phải được Viện kiểm sỏt cựng cấp phờ chuẩn; trong thời hạn tạm giữ, nếu khụng đủ căn cứ khởi tố bị can thỡ phải trả tự do ngay cho người đó bị tạm giữ. Khi nhận được quyết định trả tự do, quyết định hủy bỏ biện phỏp tạm giữ thỡ cơ quan, đơn vị và người cú trỏch nhiệm trong việc tạm giữ phải chấp hành ngay; người bị tạm giam phải cú lệnh hoặc quyết định hợp phỏp và đang cũn hiệu lực phỏp luật của cơ quan và người cú thẩm quyền theo quy định của Bộ luật tố tụng hỡnh sự. Hồ sơ tiếp nhận người bị tạm giữ, tạm giam vào nơi giam, giữ theo đỳng quy định của phỏp luật và được cập nhật đầy đủ cỏc tài liệu phỏt sinh trong quỏ trỡnh tạm giữ, tạm giam. Kiểm sỏt chặt chẽ việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng nhà tạm giữ, Giỏm thị trại tạm giam; trong đú, chỳ ý việc thụng bỏo bằng văn bản cho cơ quan đang thụ lý vụ, việc biết cú người bị tạm giữ, tạm giam sắp hết thời hạn theo quy định; phối hợp với cơ quan quản lý giam, giữ yờu cầu cơ quan cú thẩm quyền khắc phục kịp thời cỏc trường hợp quỏ hạn tạm giữ, tạm giam [58, Điều 4].
Về tiờu chuẩn, chế độ người bị tạm giữ, tạm giam về ăn, nhận quà, đồ
dựng sinh hoạt của gia đỡnh, khỏm chữa bệnh: Viện kiểm sỏt nhõn dõn phải
kiểm sỏt chặt chẽ, đỳng định lượng, chất lượng, tiờu chuẩn theo quy định tại Điều 26, và Điều 28 Quy chế về tạm giữ, tạm giam ban hành kốm theo Nghị định số 89/1998/NĐ-CP ngày 07 thỏng 11 năm 1998 đó được sửa đổi bổ sung tại Nghị định số 09/ NĐ-CP ngày 25/1/2011. Cụng tỏc quản lý, giam giữ phải tuõn thủ nghiờm ngặt; việc giam, giữ được bố trớ theo khu vực và phõn loại theo quy định; chống thụng cung, liờn lạc, phỏ buồng giam, trốn khỏi nơi giam,
giữ; vi phạm nội quy, quy chế nhà tạm giữ, trại tạm giam; phạm tội mới trong giam giữ; việc trớch xuất, xử lý kỷ luật, bàn giao người bị tạm giữ, tạm giam của Trưởng nhà tạm giữ, Giỏm thị trại tạm giam theo quy định của phỏp luật.
Thụng qua cụng tỏc kiểm sỏt, kịp thời phỏt hiện những sơ hở, thiếu sút và vi phạm phỏp luật trong cụng tỏc quản lý người bị tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự để kiến nghị hoặc khỏng nghị yờu cầu Trưởng nhà tạm giữ, Giỏm thị trại tạm giam cú biện phỏp chấn chỉnh, tổ chức phũng ngừa và khắc phục nhằm hạn chế đến mức thấp nhất vi phạm, tội phạm xảy ra ở nơi giam, giữ; đảm bảo chế độ ăn, ở, mặc, nhận quà và đồ dựng sinh hoạt, thăm gặp, gửi thư, khỏm chữa bệnh thực hiện khối lượng, số lượng và chất lượng theo quy định của phỏp luật.
Về kiến nghị, khỏng nghị: Điều 33 Quy chế cụng tỏc kiểm sỏt tạm
giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự được ban hành theo quyết định số 35/QĐ-VKSTC-V4 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao ngày 29 thỏng 01 năm 2013 quy định khi phỏt hiện những việc được xỏc định là nguyờn nhõn, điều kiện dẫn đến vi phạm phỏp luật hoặc những việc nếu khụng cú biện phỏp khắc phục sẽ dẫn đến vi phạm phỏp luật, Viện kiểm sỏt kiến nghị đến cơ quan cú thẩm quyền và người cú trỏch nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam; cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cựng cấp và cấp dưới; cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự và cỏ nhõn cú liờn quan trong việc thi hành ỏn hỡnh sự cú biện phỏp khắc phục, phũng ngừa vi phạm phỏp luật. Viện kiểm sỏt khỏng nghị nhà tạm giữ, trại tạm giam cựng cấp và cấp dưới, yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam; chấm dứt việc làm vi phạm phỏp luật của cơ quan, đơn vị và người cú trỏch nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam và yờu cầu xử lý người vi phạm phỏp luật. Khi thấy cú căn cứ cho rằng Trưởng nhà tạm giữ, Giỏm thị trại tạm giam, trại giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự, cơ quan, tổ chức được giao một số nhiệm vụ thi hành ỏn hỡnh sự về việc thi hành ỏn hỡnh sự; ra quyết định cú vi phạm phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt
khỏng nghị yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật đú.
Đối với Tũa ỏn, trong qua trỡnh kiểm sỏt, nếu thấy rằng Lệnh, quyết định tạm giam trong giai đoạn xột xử của Chỏnh ỏn, Phú Chỏnh ỏn, Thẩm phỏn giữ chức vụ Chỏnh tũa, Phú Chỏnh tũa Tũa phỳc thẩm Tũa ỏn nhõn dõn tối cao và Hội đồng xột xử hoặc quyết định của Tũa ỏn trong việc thi hành ỏn trỏi phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn khỏng nghị, yờu cầu đỡnh chỉ việc thi hành, sửa đổi hoặc bói bỏ quyết định cú vi phạm phỏp luật hoặc chấm dứt hành vi vi phạm phỏp luật đú. Viện kiểm sỏt khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm những quyết định của Tũa ỏn về miễn, giảm thời hạn chấp hành ỏn phạt hoặc rỳt ngắn thời gian thử thỏch của ỏn treo.
Khi thực hiện cụng tỏc kiểm sỏt, nếu phỏt hiện quyết định sơ thẩm của Tũa ỏn trỏi phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt cựng cấp cú trỏch nhiệm khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm hoặc đề nghị Viện kiểm sỏt cấp trờn khỏng nghị theo thủ tục phỳc thẩm, giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm theo quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự.
Theo Điều 11 Bộ luật tố tụng hỡnh sự người bị tạm giữ, tạm giam cú quyền nhờ người khỏc bào chữa. Cơ quan quản lý giam giữ phải tạo điều kiện thuận lợi để người bị tạm giữ, tạm giam thực hiện quyền của họ. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cỏc cấp bảo đảm cho họ thực hiện quyền này.
Về việc đảm bảo tài sản: Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú trỏch nhiệm kiểm
sỏt việc quản lý lưu ký tài sản của người bị tạm giữ, tạm giam, bảo đảm nguyờn tắc cú biờn bản giao nhận, cú chữ ký của người bị tạm giữ, tạm giam, cú sổ sỏch theo dừi và trả cho họ khi họ được trả tự do. Nếu người bị tạm giữ, tạm giam chết thỡ trưởng nhà tạm giữ, giỏm thị trại tạm giam phải trả tài sản lưu ký cho người thõn hoặc gia đỡnh người chết.
Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cỏo của người bị tạm giữ, tạm giam:
thẩm quyền khi nhận được đơn khiếu nại, tố cỏo của người bị tạm giữ, tạm giam, để kịp thời phỏt hiện những trường hợp oan, sai và những vi phạm phỏp luật trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự.
Về mối quan hệ giữa Viện kiểm sỏt nhõn dõn với cơ quan, đơn vị và
người cú trỏch nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam: Viện kiểm sỏt nhõn dõn
và cỏc cơ quan đơn vị cú trỏch nhiệm trong việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự cú mối quan hệ phối hợp, trực tiếp trong hoạt động cụng tỏc. Theo Thụng tư liờn ngành số 02/TTLN ngày 06/9/1989 của Bộ Nội vụ và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao về mối quan hệ giữa hai ngành trong cụng tỏc giam, giữ, cải tạo và kiểm sỏt việc giam, giữ, cải tạo, thỡ cơ quan Cụng an là cơ quan quản lý việc tạm giữ, tạm giam và cải tạo, cú trỏch nhiệm đảm bảo việc chấp hành đỳng những quy định của phỏp luật trong cụng tỏc giam, giữ, cải tạo. Viện kiểm sỏt nhõn dõn cú nhiệm vụ kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật ở những nơi giam, giữ, cải tạo thuộc ngành Cụng an quản lý nhằm đảm bảo: Cỏc việc giam, giữ và cải tạo theo đỳng thủ tục phỏp luật và cú căn cứ; cỏc chế độ giam, giữ và cải tạo được chấp hành nghiờm chỉnh; tớnh mạng, tài sản, danh dự, nhõn phẩm và cỏc quyền khỏc của đương sự khụng bị phỏp luật tước bỏ được tụn trọng.
Ngoài ra, mối quan hệ trong nội bộ ngành kiểm sỏt giữa kiểm sỏt tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự với kiểm sỏt điều tra, kiểm sỏt xột xử, khiếu tố cũng được thiết lập, phối hợp kiểm tra, hướng dẫn của Viện kiểm sỏt nhõn dõn cấp trờn đối với Viện kiểm sỏt cấp dưới về nghiệp vụ nhằm phỏt hiện, uốn nắn những vi phạm và khắc phục những vi phạm, tội phạm xảy ra tại nhà tạm giữ, trại tạm giam nhằm nõng cao hiệu quả đấu tranh phũng chống vi phạm, tội phạm. Bờn cạnh đú, giữa cỏc cơ quan Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn, cơ quan điều tra, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cũng cú mối quan hệ phối hợp trong việc trao đổi cung cấp những thụng tin, hướng dẫn nghiệp vụ cú liờn quan đến việc tạm giữ, tạm giam và thi hành ỏn hỡnh sự.