quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm
1.4.1. Vài nét về chương trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm
+ Khái niệm chƣơng trình, ý nghĩa mục đích
Trên thế giới nhà nghiên cứu Plau và Parott (1993) đã xếp loại chiến dịch truyền thông bao gồm 3 loại, đó là chiến dịch thƣơng mại, chiến dịch chính trị và chiến dịch về các vấn đề xã hội [30, tr.19]. Tại Việt Nam nói riêng và trên thế giới nói chung, loại chiến dịch thứ ba nhằm góp phần giải quyết các vấn đề xã hội diễn ra khá phổ biến, đó là các chiến dịch vì lợi ích cộng đồng và từ thiện xã hội nhƣ: chiến dịch truyền thông phòng chống HIV/AIDS, chiến dịch phòng chống hút thuốc lá, chiến dịch ứng phó biến đổi khí hậu… hay cụ thể ở đây là chiến dịch truyền thông về vệ sinh an toàn thực phẩm tiêu biểu có “Chƣơng trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm” do Bộ Y tế cơ quan chủ quản về chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm phối hợp với các bộ ngành liên quan thực hiện. Đây là một chương trình ra đời là do nhu cầu của xã hội, nhằm giải quyết một vấn đề đặc biệt cấp thiết với những mục tiêu rõ ràng, trong một thời gian nhất định, nhằm tạo ra một cơ sở tiền đề để tiếp tục duy trì và phát triển những thành quả đã đạt được.
Chƣơng trình mục tiêu quốc gia VSATTP bao gồm các dự án với các mục tiêu cụ thể cho từng dự án. Với mỗi dự án cần đề ra các hoạt động để đạt đƣợc mục tiêu đó. Trong đó Bộ Y tế với vai trò chức năng là cơ quan quản lý
chƣơng trình, phối hợp với các bộ ngành liên quan thành lập ban chủ nhiệm chƣơng trình chỉ đạo điều hành triển khai các hoạt động của dự án.
Cụ thể ở đây chiến dịch truyền thông VSATTP đƣợc Cục ATVSTP, Bộ Y tế tiến hành thông qua dự án thông tin giáo dục truyền thông nằm trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia.VSATTP. VD: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia VSATTP giai đoạn 2006-2010 bao gồm 6 dự án.
Hình 4: Sơ đồ khái quát các dự án trong Chương trình Mục tiêu Quốc gia VSATTP
Trong đó đáng chú ý có “Dự án 2 - dự án thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm” với những mục tiêu đƣợc cụ thể bằng con số nhƣ phấn đấu đến năm 2010, 90% ngƣời sản xuất, 80% ngƣời kinh doanh, 80% ngƣời tiêu dùng và 100% ngƣời quản lý lãnh đạo có hiểu biết và thực hành đúng về VSATTP. Để đạt đƣợc các mục tiêu đó cần phải triển
Dự án 1 Dự án nâng cao năng lực quản lý chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm ở Việt Nam Dự án 2 Dự án thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm Dự án 3 Dự án tăng cƣờng Năng lực kiểm nghiệm chất lƣợng VSATTP; xây dựng hệ thống giám sát ngộ độc thực phẩm, các bệnh truyền qua thực phẩm và phân tích nguy cơ ô nhiễm thực phẩm Dự án 4 Dự án đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm thức ăn đƣờng phố Dự án 5 Dự án đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm trong sản xuất sơ chế, bảo quản, chế biến nông sản, thực phẩm. Dự án 6 Dự án đảm bảo an toàn dịch bệnh, an toàn môi trƣờng và an toàn thực phẩm đối với sản phẩm thủy sản có nguồn gốc từ nuôi trồng
khai các hoạt động; chính điều này đã thúc đẩy việc hình thành chiến dịch truyền thông vệ sinh an toàn thực phẩm do Bộ Y tế thực hiện nhằm thuyết phục công chúng tin và làm theo. Mục đích cuối cùng của chƣơng trình là nâng cao chất lƣợng công tác quản lý từ trung ƣơng tới địa phƣơng và nhận thức thực hành VSATTP cũng nhƣ ý thức trách nhiệm của ngƣời sản xuất kinh doanh và tiêu dùng sản phẩm, tiến tới thay đổi hành vi thực hành VSATTP của ngƣời dân.
Trong đó có các hoạt động nhƣ xây dựng nội dung thông điệp cho các nhóm đối tƣợng. Điểm nhấn của hoạt động này phải kể đến “Tháng hành động vì chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm” đƣợc thực hiện theo chỉ thị số 08/1999/CT-TTG của Chính phủ. Hàng năm tại Trung ƣơng và địa phƣơng vẫn duy trì tháng hành động này nhằm đáp ứng các tình hình bức xúc của xã hội. Dự án đã xây dựng các thông điệp cho từng loại đối tƣợng theo các chủ đề truyền thông khác nhau. Ngoài ra còn có các hoạt động khác nhằm huy động các kênh truyền thông và các lực lƣợng truyền thông tuyên truyền về VSATTP nhƣ tổ chức các cuộc thi, chƣơng trình diễu hành cổ động phát tờ rơi tuyên tryền VSATTP, sản xuất các sản phẩm truyền thông… và lan tỏa trên các phƣơng tiện truyền thông đại chúng
+ Lịch sử ra đời
- Chƣơng trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm có mốc lịch sử ra đời vào năm 2000 khi Chính phủ đã phê duyệt chƣơng trình bảo đảm VSATTP là một trong 10 chƣơng trình mục tiêu quốc gia của Bộ Y tế.
- Năm 2006 phê duyệt chƣơng trình hành động bảo đảm VSATTP giai đoạn 2006-2010 theo hƣớng trở thành chƣơng trình mục tiêu quốc gia độc lập; năm 2007, phê duyệt 6 dự án nằm trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia bảo đảm VSATTP giai đoạn đến 2010 với tổng kinh phí khoảng 1300 tỷ đồng.
- Năm 2011, Thủ tƣớng Chính phủ đã phê duyệt Chiến lƣợc quốc gia ATVSTP giai đoạn 2011-2020 và tầm nhìn 2030. Theo đó, Thủ tƣớng đã nhất
trí với việc đề ra các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn. Để thực hiện đƣợc mục tiêu, Thủ tƣớng cũng đề ra các chƣơng trình, đề án cần triển khai thực hiện nhƣ: Chƣơng trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2011-2015, đề án đào tạo nguồn nhân lực bảo đảm an toàn thực phẩm, đề án kiểm soát an toàn thực phẩm đối với hàng hóa thực phẩm nhập khẩu, đề án đẩy mạnh hoạt động truyền thông về an toàn thực phẩm giai đoạn đến 2015… và phân công nhiệm vụ cụ thể cho các Bộ ngành có liên quan để soạn thảo và triển khai thực hiện các chƣơng trình, đề án có hiệu quả. Ngoài ra, Thủ tƣớng cũng giao nhiệm vụ cho Bộ Y tế là cơ quan chủ trì, phối hợp các Bộ, ngành liên quan thực hiện.
1.4.2 Giới thiệu tổng quan chiến dịch truyền thông VSATTP nằm trong chương trình Mục tiêu Quốc gia VSATTP từ năm 1999 đến năm 2006 1.4.2.1 Lịch sử chiến dịch truyền thông VSATTP từ năm 1999 đến năm 2006
Lịch sử chiến dịch truyền thông vệ sinh an toàn thực phẩm đã bắt đầu xuất hiện từ năm 1999 khi có chỉ thị của Thủ tƣớng chính phủ số 08/1999/CT- TTG ngày 15 tháng 4 năm 1999. Đây cũng là năm Cục ATVSTP ra đời chịu trách nhiệm thay mặt lãnh đạo Bộ Y tế chịu trách nhiệm quản lý thực phẩm. Chỉ thị tập trung chủ yếu về việc tăng cƣờng công tác bảo đảm chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm đã quy định rõ từ năm 1999 hàng năm tổ chức “Tháng hành động vì chất lƣợng, vệ sinh an toàn thực phẩm” để huy động toàn thể nhân dân, các cấp chính quyền địa phƣơng, các Bộ, các cơ quan tham gia tích cực vào phòng chống ngộ độc thức ăn, bệnh dịch do ăn uống và lập lại trật tự kỷ cƣơng trong lĩnh vực sản xuất thực phẩm, kinh doanh dịch vụ ăn uống. Để thực hiện công tác này cần có sự phối hợp của các Bộ, ngành liên quan triển khai thực hiện, xây dựng kế hoạch hành động… Bộ Văn hóa – Thông tin chỉ đạo các cơ quan truyền thông có trách nhiệm dành thời lƣợng thông tin thích đáng trên các phƣơng tiện truyền thông đại chúng cho việc phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức liên quan đến chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm.
Từ cơ sở pháp lý này, hàng năm Cục An toàn vệ sinh thực phẩm phát động “Tháng hành động vệ sinh an toàn thực phẩm” với quy mô một chiến dịch truyền thông vệ sinh an toàn thực phẩm từ xây dựng kế hoạch, phân công tổ chức triển khai thực hiện tại Trung ƣơng và địa phƣơng đến triển khai chiến dịch truyên truyền, tổ chức lễ phát động, tổ chức thanh tra kiểm tra, báo cáo tổng kết… Từ đó đến nay cứ đến tháng gần tết, hè tháng hành động vệ sinh an toàn thực phẩm đƣợc triển khai thực hiện tại Trung ƣơng và địa phƣơng đều đặn thu hút đƣợc sự quan tâm chú ý của ngƣời dân và các ban ngành đoàn thể địa phƣơng đối với công tác đảm bảo VSATTP.
Tuy nhiên, phải đến khi chƣơng trình mục tiêu quốc gia ra đời vào năm 2000, Cục ATVSTP đã tiến hành các hoạt động nằm trong dự án truyền thông của chƣơng trình này thành một chiến dịch lớn. So với năm 1999, chiến dịch đã quy mô hơn, có sự phối hợp liên ngành từ trung ƣơng tới địa phƣơng. Từ đó chiến dịch tiếp tục duy trì đều đặn qua hàng năm với quy mô và phạm vi ngày càng rộng hơn. Chiến dịch sử dụng các hình thức truyền thông trực tiếp và gián tiếp. Luận văn tập trung nghiên cứu chiến dịch trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia từ năm 2006 đến năm 2012.
1.4.2.2 Quy trình và kết quả của chiến dịch truyền thông vệ sinh an toàn thực phẩm trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia vệ sinh an toàn thực phẩm:
Quy trình tổ chức chiến dịch truyền thông VSATTP: Bước 1:Chuẩn bị/lập kế hoạch:
a. Chuẩn bị
- Tìm sự kiện, vấn đề để khởi đầu chiến dịch truyền thông:
Đối với mỗi chiến dịch truyền thông về vệ sinh an toàn thực phẩm việc thông tin phổ biến, giáo dục pháp luật và kiến thức liên quan đến vệ sinh an toàn thực phẩm giúp công chúng hiểu và thực hành đúng từ đó có những thay đổi về hành vi là rất quan trọng. Tìm đƣợc vấn đề còn tồn đọng và truyền thông để thuyết phục công chúng thì mới có thể tổ chức một chiến dịch thành công.
Tháng 04 năm 1999, để khắc phục tình trạng mất an toàn vệ sinh thực phẩm, ý thức của ngƣời dân chƣa tốt, quản lý còn lỏng lẻo, thói quen thực hành vệ sinh còn yếu kém, Thủ tƣớng Chính phủ Phan Văn Khải đã ra quyết định số08/1999/CT-TT ban hành ngày 15/4/1999 chỉ thị: Từ năm 1999 hàng năm tổ chức Tháng hành động vệ sinh an toàn thực phẩm
- Xác định và phân tích đối tượng: Các nhóm đối tƣợng bao gồm ngƣời sản xuất, kinh doanh, ngƣời tiêu dùng và ngƣời quản lý lãnh đạo nhằm thay đổi hành vi và nhận thức.
- Xây dựng mục tiêu:
“Mục tiêu của một kế hoạch là sự thể hiện phương hướng và yêu cầu cụ thể của các hoạt động truyền thông trong một khoảng thời gian xác định” [2, tr.234]. Thành công của một chiến dịch cũng đƣợc đánh giá dựa trên mức độ hoàn thành mục tiêu đã đề ra.
Theo Tài liệu Hội nghị tổng kết chƣơng trình mục tiêu quốc gia Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006-2010, Dự án 2- Dự án thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm do Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm chủ trì, những mục tiêu cụ thể của dự án đƣợc đề ra nhƣ sau:
- Mục tiêu 1: Nâng cao nhận thức, thực hành VSATTP và ý thức trách nhiệm của ngƣời sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm.Phấn đấu đến năm 2010 có 90% ngƣời sản xuất, 80 ngƣời kinh doanh, 80% ngƣời tiêu dùng và 100% ngƣời quản lý, lãnh đạo có hiểu biết đúng và thực hành đúng về vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Mục tiêu2: Đến 2010, 100% tỉnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý VSATTP, giám sát ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm. Đây cũng chính là mục tiêu chung của toàn bộ chiến dịch truyền thông VSATTP trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia VSATTP từ năm 2006 đến năm 2010.
Tiếp tục vào năm 2011 và 2012, Theo Tài liệu Hội nghị tổng kết chƣơng trình Mục tiêu quốc gia năm 2010 và triển khai kế hoạch năm 2011 và Tài liệu Hội nghị tổng kết chƣơng trình mục tiêu quốc gia năm 2011 và triển khai kế hoạch năm 2012, Dự án Thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm do Bộ Y tế, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm chủ trì, những mục tiêu cụ thể của dự án đƣợc đề ra tiếp tục nhƣ sau:
+ Mục tiêu năm 2011: có 90% ngƣời sản xuất, 80 ngƣời kinh doanh, 80% ngƣời tiêu dùng và 100% ngƣời quản lý, lãnh đạo có hiểu biết đúng và thực hành đúng về Vệ sinh an toàn thực phẩm
+ Mục tiêu/chỉ tiêu năm 2012 có 90% ngƣời sản xuất, 80 ngƣời kinh doanh, 80% ngƣời tiêu dùng và 100% ngƣời quản lý, lãnh đạo có hiểu biết đúng và thực hành đúng về Vệ sinh an toàn thực phẩm
b. Lập kế hoạch:
- Xác định các hoạt động để thực hiện mục tiêu/ chỉ tiêu
Sau khi đã đề ra những mục tiêu cụ thể trong Dự án thông tin giáo dục truyền thông đảm bảo chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm, Bộ Y tế phải xác định các hoạt động để thực hiện những mục tiêu đó. Cụ thể đối với chiến dịch truyền thông VSATTP trong chƣơng trình mục tiêu Quốc gia VSATTP từ năm 2006 đến năm 2012, Bộ Y tế đã đề ra kế hoạch, nội dung các hoạt động hoạt động trong khuôn khổ chiến dịch ngay từ đầu. Kế hoạch đó cụ thể nhƣ sau:
Mục tiêu đầu tiên mà dự án thông tin thuộc chƣơng trình MTQGVSATTP giai đoạn 2006-2010 và 2011-2015 do Bộ Y tế chủ trì và mong muốn đạt đƣợc ở chiến dịch truyền thông này là nâng cao nhận thức, thực hành VSATTP và ý thức trách nhiệm của người sản xuất, kinh doanh và tiêu dùng thực phẩm. Chính vì thế, Bộ Y tế lựa chọn hoạt động đầu tiên tại Trung ƣơng, Cục An toàn vệ sinh thực phẩm là xây dựng thông điệp truyền thông bảo đảm chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm, tuyên truyền phổ biến kiến thức về VSATTP trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng (Truyền hình, Đài Tiếng nói Việt Nam, báo in, báo điện tử; xây dựng nội dung in gửi băng
thông điệp, tuyên truyền trên Website tại Cục…); Tiếp theo đó là duy trì Tháng hành động vì chất lƣợng vệ sinh an toàn thực phẩm; Sản xuất các tài liệu truyền thông: Băng đĩa hình, băng đĩa tiếng, poster, tờ rơi, tờ gấp các loại…); Điều tra đánh giá kiến thức, thực hành của các nhóm đối tƣợng về VSATTP (Điều tra KAP), Xây dựng các mô hình truyền thông (Đội tuyên truyền cổ động về VSATTP…); Tổ chức cuộc thi cả nƣớc viết về VSATTP, cuộc thi các đội tuyên truyền măng non; Phối hợp với các Bộ ngành liên quan triển khai các hoạt động giáo dục truyền thông bảo đảm chất lƣợng VSATTP, Điều hành kiểm tra giám sát dự án.
Tại địa phƣơng: Tổ chức lễ phát động Tháng hành động vì chất lƣợng VSATTP, giám sát hoạt động của tuyến dƣới, xây dựng nội dung thông điệp, tuyên truyền trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, xây dựng đội tuyên truyền cơ động về VSATTP, tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức về VSATP, tổ chức tập huấn nâng cao kiến thức về VSATTP, điều tra đánh giá nhận thức, thái độ thực hành VSATTP của các nhóm đối tƣợng), giám sát báo cáo…
Để thực hiện mục tiêu 2 của dự án là:Đến 2010, 100% tỉnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý VSATTP, giám sát ngộ độc thực phẩm và bệnh truyền qua thực phẩm, Bộ Y tế cũng đề ra kế hoạch triển khai thực hiện ở Trung ƣơng và địa phƣơng nhƣ sau: Tại trung ương hỗ trợ xây dựng hệ thống công nghệ thông tin nhằm quản lý hoạt động quảng cáo và quản lý thông tin trên báo chí và tại địa phƣơng là ứng dụng công nghệ thông tin; mua sắm trang thiết bị, phƣơng tiện, dụng cụ phục vụ cho hoạt động chuyên môn.