KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA TRONG MÔ HÌNH HỢP TÁC CÔNG-TƢ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM
2.1.6 Trung Quốc:
Một quốc gia láng giềng có nhiều nét tương đồng về thể chế chính trị và văn hóa với Việt Nam.Cũng giống với Việt Nam, Chính phủ Trung Quốc không đủ ngân sách để thực hiện phát triển tất cả các dự án cơ sở hạ tầng , do đó hình thức PPP là sự lựa chọn của chính quyền Trung Quốc để giải quyết khó khăn này.
Tại Trung Quốc mô hình ưa thích được áp dụng là Chính phủ hợp tác với tư nhân thông qua các công ty cổ phần . Trong những năm qua, rất nhiều dự án giao thông đường bộ đã được thực hiện theo hình thức PPP dưới dạng này.
Các hợp đồng thường là gồm các đơn thầu độc lập với quy mô khác nhau. Nguồn tài trợ trong nước có thể huy động thông qua phát hành trái phiếu quốc tế và trong nước hoặc thông qua thị trường dài hạn. Cơ cấu tài trợ của nhiều dự án đường bộ thu phí ở Trung Quốc dựa trên các khoản vay và trái phiếu quốc tế. Ngoài ra, chứng khoán hóa cũng được sử dụng như một cách thức tài trợ dự án, có nghĩa là một công ty dự án sẽ được niêm yết trên sàn chứng khoán để lấy vốn tài trợ cho các dự án, điều này chỉ xảy ra cho các công ty có lợi nhuận dương thường xuyên trong ít nhất 3 năm. Tuy nhiên, một nguy cơ của dự án là mức phí giao thông ở Trung Quốc khá cao và đang tương đương với nhiều nước phát triển trên thế giới. Điều này dẫn tới hệ quả là các lợi ích kinh tế và tài chính tính toán để hấp dẫn các nhà đầu tư vẫn chưa đạt được, do mức phí giao thông được định giá quá cao.
32
Trong các nghiên cứu của các chuyên gia tại Trung Quốc về PPP thì các nhân tố tạo nên tính thành công cho mô hình PPP tại Trung Quốc đó là23:
Dự án phù hợp
Kinh tế, chính trị ổn định
Mức thuế phù hợp
Phân bổ rủi ro hợp lý
Lựa chọn các nhà thầu phụ phù hợp
Kiểm soát và quản lý các dự án một cách chặt chẽ
Chuyển nhượng công nghệ mới.
Bên cạnh đó các nghiên cứu này cũng tiết lộ rằng sự can thiệp của Chính phủ và tham nhũng là những trở ngại lớn nhất cho sự thành công của mô hình PPP ở nước này, nguyên nhân là do các quy định pháp luật chưa đầy đủ, hệ thống giám sát yếu, chưa công khai trong quá trình quyết định.
Từ sự thành công và hạn chế của mô hình PPP tại Trung Quốc ta rút ra được những kinh nghiệm có thể đúc kết được cho Việt Nam như sau :
Cần phải có một khuôn khổ pháp lý chặt chẽ để định hướng và tạo sự thành công cho mô hình PPP.
Việc huy động nguồn vốn cho PPP thông qua trái phiếu chính phủ và khoản vay là một giải pháp. Tuy nhiên điều này dễ tạo ra rủi ro tỷ giá cho chính phủ. Việc huy động vốn bằng chứng khoán hóa là một biện pháp thay thế, tuy nhiên nó lại bị giới hạn bởi chỉ một số ít công ty mới được áp dụng hình thức này. Do đó, ta có thể khẳng định điều quan trọng nhất để giải quyết nguồn vốn đầu tư cho các dự án PPP chính là sự chia sẻ rủi ro và cam kết đảm bảo từ Chính phủ đối với tư nhân.
23
Phạm Dương Phương Thảo(2013), Kinh nghiệm triển khai mô hình đầu tư công-tư(PPP) trên thế giới để phát triển cơ sở hạ tầng giao thông đô thị, tạp chí Phát triển và hội nhập.
33
Mức thu phí của các dự án PPP đường bộ cần phải được cân nhắc kỹ lưỡng, việc thu phí cao so với thu nhập bình quân đầu người của người dân sẽ làm giảm các lợi ích kinh tế xã hội và tài chính của dự án PPP, không tạo được tính hấp dẫn cho đầu tư.
Việc lựa chọn, đánh giá các dự án và nhà đầu tư là rất quan trọng, nó sẽ Quyết định dự án đó có thành công hay không.