3.2.1.1. Giải pháp hỗ trợ trực tiếp doanh nghiệp giải quyết khó khăn
Chính sách trợ giúp phát triển thị trường
Mặc dù Chính phủ đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ giúp doanh nghiệp nói chung và DNNVV nói riêng đã phần nào chia sẻ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp giữ vững ổn định sản xuất, song vấn đề khó khăn lớn nhất hiện nay với doanh nghiệp là thị trường tiêu thụ sản phẩm, bởi tỷ lệ hàng tồn kho
50
vẫn còn cao. Bên cạnh đó, nguồn nhân lực đông nhưng không tinh cũng là hạn chế của các doanh nghiệp Việt Nam.
Trong thời gian tới, để giúp các doanh nghiệp duy trì và mở rộng hoạt động, cần có các chính sách nhằm khơi thông thị trường, kích cầu tiêu dùng.
Khuyến khích xuất khẩu, tìm thị trường đầu ra
Trước tiên, các chính sách hỗ trợ DNNVV tiêu thụ sản phẩm, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại cần được tiếp tục duy trì và mở rộng. Trong bối cảnh cầu trong nước yếu ớt thì xuất khẩu là động lực chính thúc đẩy sự phục hồi sản xuất của doanh nghiệp. Để đạt được mục tiêu đó, bên cạnh việc thúc đẩy ký kết các hiệp định thương mại tự do (chẳng hạn như hiệp định EVFTA đang được ký kết với EU) nhằm mở thị trường cho hàng xuất khẩu Việt Nam; cũng cần chú ý tới việc xây dựng các hiệp hội ngành nghề để thống nhất về chiến lược và cách thức cạnh tranh trên thị trường xuất khẩu của các doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp vượt qua các rào cản kỹ thuật và rào cản thương mại (thuế chống bán phá giá và thuế chống trợ cấp).
Chính phủ cần thúc đẩy hơn nữa việc đàm phán Hiệp định TPP và các Hiệp định thương mại tự do, mở ra cánh cửa xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam với thuế suất thấp sang các nước khác. Cùng với việc thiết lập cơ sở pháp lý này, các chương trình xúc tiến thương mại, giới thiệu sản phẩm, liên kết doanh nghiệp…cũng cần thực hiện thường xuyên và liên tục.
Thúc đẩy phát triển thị trường trong nước
Với quy mô dân số 90 triệu người, trong đó hơn 50% dưới 40 tuổi, cộng thêm tốc độ đô thị hóa nhanh, thị trường tiêu thụ trong nước hoàn toàn có đủ điều kiện để trở thành căn cứ và động lực cho tăng trưởng của các DNNVV. Vì vậy, các chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tư vào chất lượng và đa dạng sản phẩm, phù hợp với nhu cầu của người Việt Nam, với các nhóm nhu cầu khác nhau cần được nghiên cứu và ban hành sớm, tránh tình trạng sản phẩm nhập ngoại hoặc doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
51
chiếm lĩnh phần lớn thị phần trong nước như nguyên liệu may mặc, da giày hay sản phẩm chất tẩy rửa.
Các giải pháp đối với hàng hóa, sản phẩm có thể là thúc đẩy thị trường trong nước, đưa hàng Việt Nam về các vùng nông thôn, ngăn chặn quyết liệt hàng lậu, hàng giả; song song với việc tìm kiếm và mở rộng thị trường xuất khẩu.
Tăng cường bảo vệ người tiêu dùng thông qua các biện pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chống hàng giả, hàng nhái và đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm. Đối với hàng giả, hàng nhái và hàng vi an toàn vệ sinh cần được tịch thu và tiêu hủy toàn bộ. Phạt nặng những đối tượng buôn bán hàng giả, hàng nhái và hàng kém chất lượng.
Kiểm soát giá các mặt hàng đầu vào quan trọng cho sản xuất
Áp lực về chi phí đầu vào sản xuất tăng trong bối cảnh các DNNVV đang gặp nhiều khó khăn về tín dụng, tiêu thụ càng làm chậm thêm quá trình phục hồi của doanh nghiệp. Đối với các hàng hóa đầu vào quan trọng (như xăng, dầu, điện, gas…), chính sách về điều tiết giá cần tránh những điều chỉnh mạnh dễ gây cú sốc lớn về chi phí với doanh nghiệp; bên cạnh đó cần giám sát thị trường quốc tế để có chính sách tăng/giảm giá kịp thời tránh tình trạng trục lợi gây tổn thất tới nền kinh tế. Nhà nước cần có các biện pháp để kiểm soát giá cả các yếu tố đầu vào để tránh độc quyền nhóm.
Chính sách thuế
Việc gia hạn, miễn, giảm thuế là hình thức hỗ trợ nguồn lực tài chính giúp doanh nghiệp giảm chi phí vay vốn, hỗ trợ cho hoạt động sản xuất kinh doanh trong bối cảnh khó khăn hiện nay. Điều này đồng nghĩa với việc thúc đẩy các doanh nghiệp hồi sinh phát triển, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng doanh thu, lợi nhuận.
52
Cần tiếp tục thực hiện các chính sách gia hạn nộp thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế VAT cho các doanh nghiệp nhằm giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn hoạt động sản xuất kinh doanh.
Giải quyết hỗ trợ tiếp cận tín dụng, giải quyết nợ xấu
Trong bối cảnh hiện nay, khi nhiều DNNVV vẫn đang phải đối mặt với khoản nợ có lãi vay cao từ năm 2012, để hỗ trợ các doanh nghiệp duy trì và mở rộng hoạt động, các chính sách hỗ trợ tín dụng cần được nới lỏng điều kiện. Những dự án có tính khả thi cao của các doanh nghiệp nhỏ và vừa cần được bảo lãnh cho vay với lãi suất ưu đãi và điều kiện vay được nới lỏng, cần sớm đưa vào hoạt động Quỹ phát triển doanh nghiệp.
Nhà nước cũng có thể đứng ra bảo lãnh, khoanh nợ đối với những doanh nghiệp có thị trường tiêu thụ sản phẩm tốt, dự án kinh doanh khả thi và sử dụng nhiều lao động.
3.2.1.2. Giải pháp dài hạn
Xây dựng môi trường kinh doanh
Môi trường kinh doanh tốt sẽ tạo điều kiện để các doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, thu hút vốn đầu tư, góp phần vào tăng trưởng chung của cả nền kinh tế. Thực tế cho thấy, trong những năm qua, mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng môi trường kinh doanh của Việt Nam hầu như chưa có nhiều cải thiện. Đặc biệt trong vấn đề thủ tục hành chính và quản lý vĩ mô của các cơ quan nhà nước.
Chính phủ cần đẩy nhanh việc cải cách thủ tục hành chính, cần công khai và minh bạch các thông tin về chính sách đầu tư, chính sách thuế và các chính sách có liên quan đến doanh nghiệp khác. Để giảm thiểu tham nhũng, việc áp dụng cơ chế một cửa và chính phủ điện tử là cần thiết. Việc sử dụng công nghệ thông tin trong việc cung cấp các dịch vụ công như kê khai thuế, đăng ký kinh doanh…sẽ giúp tiết kiệm thời gian cho doanh nghiệp, đồng thời hạn chế tình trạng cán bộ quản lý gây khó khăn cho doanh nghiệp. Cần có quy
53
định cụ thể về thời gian trả lời các yêu cầu của doanh nghiệp và có chế tài xử phạt cơ quan quản lý (quy trách nhiệm cụ thể đến từng cá nhân) nếu vi phạm các quy định này.
Chính sách hỗ trợ DNNVV khởi nghiệp và tham gia vào chuỗi cung ứng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hỗ trợ doanh nghiệp khởi nghiệp. Mặc dù số doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động năm 2013 đã có xu hướng giảm dần vào cuối năm và số lượng doanh nghiệp đăng ký mới tăng lên, nhưng có thể thấy, với quy mô vốn đăng ký ngày càng nhỏ đặt ra nhiều vấn đề trong chính sách phát triển doanh nghiệp. Đó là mức độ sẵn sàng gia nhập thị trường của các doanh nghiệp với một kế hoạch kinh doanh phù hợp và sự trợ giúp của nhà nước. Mặc dù môi trường kinh doanh đã có nhiều cải thiện đáng kể, xong các điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp mới thành lập không phải lúc nào cũng đầy đủ như: kiến thức kinh doanh, vốn, thị trường…
Vì vậy, giải pháp được đề xuất là Nhà nước cần có một cách tiếp cận phù hợp hơn khi thiết kế các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt là đối với các DNNVV, cần tăng cường hơn nữa các chính sách về hỗ trợ, khởi sự doanh nghiệp để mỗi đồng vốn và sức lao động của doanh nhân bỏ ra được sinh sôi nảy nở. Cần xác định rõ mục tiêu chính sách và nhóm đối tượng hỗ trợ cần được xác định rõ ràng, để từ đó chính sách sẽ tạo điều kiện kinh doanh chứ không chỉ dừng lại những ưu đãi hậu kinh doanh.
Cho đến nay, ngoài chính sách giảm thuế TNDN cho DNNVV, hầu hết các biện pháp hỗ trợ đều là các giải pháp chung cho các doanh nghiệp, hậu sản xuất. Điều này sẽ làm cơ hội dành cho các DNNVV giảm đi vì trên mặt bằng tiêu chí chung, các doanh nghiệp lớn sẽ chiếm ưu thế.
Hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào chuỗi cung ứng toàn cầu. Ở các nước khác, DNNVV có vai trò quan trọng trong việc tham gia vào chuỗi cung ứng giá trị và sự phát triển của các ngành công nghiệp phụ trợ, hoặc đóng vai
54
trò là nhà cung ứng dịch vụ, sản phẩm đầu vào cho các doanh nghiệp lớn và các doanh nghiệp FDI. Tuy nhiên, ở nước ta, hầu hết các DNNVV đều đang nằm ngoài chuỗi giá trị sản xuất toàn cầu.
Nhà nước cần đẩy mạnh hoạt động của Quỹ Hỗ trợ DNNVV; Đẩy mạnh các chương trình đổi mới ứng dụng công nghệ, chú trọng phát triển công nghệ cao nhằm tạo ra các sản phẩm mới, trang thiết bị, máy móc hiện đại…; Mở rộng các mô hình vườn ươm doanh nghiệp; Mở rộng mô hình hỗ trợ toàn diện cho DNNVV trong một số lĩnh vực như công nghiệp phụ trợ, dịch vụ logistics…từ đó tạo tác động lan tỏa đến các ngành khác; Thúc đẩy các liên kết kinh tế, cụm liên kết ngành.
Đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước. Tái cấu trúc DNNN không phải là để các doanh nghiệp nhà nước trở thành các doanh nghiệp độc quyền mà các doanh nghiệp nhà nước cần thể hiện đúng vai trò dẫn dắt, hỗ trợ, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác hoạt động và phát triển. Hiện nay, DNNN đang hoạt động trong hai khu vực chính là: cung cấp các dịch vụ công ích và các lĩnh vực kinh doanh khác. Để đẩy nhanh quá trình tái cấu trúc DNNN cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau:
Cải cách cơ chế quản lý đối với các DNNN hoạt động trong lĩnh vực công ích. Thực hiện cơ chế quản lý công khai minh bạch như các công ty đại chúng đang niêm yết trên thị trường chứng khoán. Hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp này là hiệu quả kinh tế - xã hội cho nên cần có cơ chế giám sát đội ngũ cán bộ quản lý của các doanh nghiệp này nhằm chống tham nhũng, thất thoát tiền thuế của dân.
Các DNNN đang hoạt động kinh doanh trong các lĩnh vực, ngành nghề mà các thành phần kinh tế khác có khả năng tham gia hoạt động cần được đẩy nhanh quá trình cổ phần hóa. Đối với các DNNN đã cổ phần hóa nhưng nhà
55
nước còn nắm cổ phần chi phối cần phải nhanh chóng thoái vốn để giúp các doanh nghiệp này nhanh chóng hoạt động theo đúng cơ chế thị trường.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực
Trong một thời gian dài, chất lượng nguồn nhân lực của Việt Nam luôn được đánh giá là thấp khi đa số người lao động đều có kỹ năng thấp hoặc không có kỹ năng. Hiện nay, sinh viên ra trường không tìm được việc một phần là do rất thiếu kỹ năng làm việc thực tế. Việc tuyển dụng lao động có trình độ cao luôn là thách thức đối với các doanh nghiệp. Mặt khác, trong bối cảnh nền kinh tế tăng trưởng thấp, các doanh nghiệp sẽ chú trọng tới việc nâng cao năng suất lao động nên những lao động thiếu kỹ năng làm việc thực tế sẽ càng khó có cơ hội tìm việc. Do vậy, Nhà nước cần đẩy nhanh việc thực hiện đề án phát triển nguồn nhân lực. Bên cạnh đó, việc đẩy mạnh các hoạt động cải cách giáo dục, đặc biệt gắn học đi đối với hành là rất cần thiết. Cần đẩy mạnh các hoạt động hướng nghiệp và dạy nghề.
Đầu tư phát triển các trường cao đẳng nghề, trung cấp nghề theo tiêu chuẩn của các nước tiên tiến trong khu vực ASEAN tập trung phục vụ các ngành công nghiệp và dịch vụ chất lượng cao.
Xây dựng hệ thống thông tin nhu cầu nhân lực các cấp trình độ, ngành nghề thường xuyên cập nhật kịp thời để các cơ sở đào tạo và cơ quan quản lý đào tạo sử dụng có hiệu quả. Đẩy mạnh hiệu quả của việc cải tiến nội dung, hình thức hướng nghiệp tại các trường phổ thông trung học, giúp học sinh định hướng nghề nghiệp, phục vụ tốt hơn yêu cầu phân luồng, nhất là sau bậc trung học phổ thông và nhu cầu thị trường lao động theo các lĩnh vực ngành nghề và trình độ tương ứng.