3. Một số khó khăn của tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí
3.6 Khó khăn trong hạch toán các khoản thanh toán cá nhân cho ngƣờ
người lao động.
TT44 quy định việc tính toán chi công lao động của cán bộ khoa học, nhân viên kỹ thuật trực tiếp tham gia thực hiện các đề tài, dự án KH&CN dựa trên cách tính định mức theo 2 loại chuyên đề khoa học là Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết và Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết kết hợp triển khai thực nghiệm. Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết bao gồm các hoạt động thu thập và xử lý các thông tin, tƣ liệu đã có, các luận điểm khoa học đã đƣợc chứng minh là đúng, đƣợc khai thác từ các tài liệu, sách báo, công trình khoa học của những ngƣời đi trƣớc, hoạt động nghiên cứu-thí nghiệm trong phòng thí nghiệm, từ đó đƣa ra những luận cứ cần thiết để chứng minh luận điểm khoa học. Chuyên đề nghiên cứu lý thuyết kết hợp triển khai thực nghiệm, ngoài các hoạt động nhƣ chuyên đề loại 1 nêu trên còn bao gồm các hoạt động điều tra, phỏng vấn, khảo cứu, khảo nghiệm, thực nghiệm trong thực tế nhằm đối chứng, so sánh, phân tích, đánh giá để chứng minh luận điểm khoa học.
Hồ sơ thanh, quyết toán đối với các khoản chi trả tiền công, thù lao về chi hội thảo khoa học là bảng kê danh sách, số tiền chi cho từng ngƣời, có chữ ký của ngƣời nhận tiền, đƣợc chủ nhiệm đề tài, dự án ký xác nhận. Quy định
này chỉ phù hợp đối với những ngƣời không thuộc đội ngũ lao động của tổ chức KH&CN (nhân công thuê ngoài).
Mặt khác, theo các quy định hiện hành về tổ chức, tiền lƣơng, cán bộ, viên chức trong tổ chức KHCN tự trang trải kinh phí vẫn là viên chức sự nghiệp, hƣởng lƣơng theo ngạch bậc của viên chức do Nhà nƣớc quy định và các quyền lợi khác theo quy định của pháp luật. Tổ chức KH &CN vẫn là đơn vị sự nghiệp của nhà nƣớc và việc chuyển xếp lƣơng cho cán bộ, viên chức trong đơn vị dựa trên nguyên tắc áp dụng bảng lƣơng đối với đơn vị sự nghiệp. Thu nhập của cán bộ, mức lƣơng chính thức ghi trong hợp đồng có thể cao hơn rất nhiều so với mức lƣơng cơ bản theo ngạch bậc quy định của Nhà nƣớc, nhƣng việc nâng lƣơng, xếp ngạch thuộc thẩm quyền của ngƣời đứng đầu tổ chức KHCN vẫn phải tuân thủ quy định của Nhà nƣớc. Về nguyên tắc, mức lƣơng và thu nhập của CBCNVC sẽ khá hơn vì NĐ 115 cho phép trả lƣơng cao hơn múc lƣơng tối thiểu đã quy định và không giới hạn. Vấn đề đặt ra là đảm bảo nguồn thu từ những hoạt động KH-CN, Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền phân phối lƣơng theo năng lực và hiệu quả công việc mang lại đã đƣợc quy định theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đƣợc thông qua trong Hội nghị CNVC. Tiền lƣơng của cán bộ, viên chức và ngƣời lao động đƣợc tính vào chi phí hợp lý trƣớc thuế. Theo điểm a khoản 2, Mục IV, TTLT 12 có nêu rõ: “Tổ chức KH &CN phải đảm bảo chi trả tiền lƣơng và các khoản trích theo lƣơng cho cán bộ, viên chức và ngƣời lao động tối thiểu bằng mức quy định của Nhà nƣớc theo ngạch lƣơng, bậc lƣơng và phụ cấp chức vụ”.
Nhƣ vậy, quy định về chi công lao động của cán bộ khoa học, nhân viên kỹ thuật trực tiếp trong thực hiện đề tài, dự án có sử dụng kinh phí NSNN và chi thanh toán cá nhân của tổ chức KH&CN chƣa cụ thể, chƣa rõ ràng nên trong thực tế các tổ chức KH&CN gặp khó khăn khi hạch toán tiền lƣơng và các khoản theo lƣơng của các cán bộ, CNVC làm việc tại tổ chức vào kinh phí thực hiện đề tài, dự án đƣợc NSNN cấp kinh phí. Đặc biệt là chi
thanh toán cá nhân cho bộ phận quản lý chung chƣa đƣợc đề cập trong kinh phí đề tài, dự án có sử dụng kinh phí NSNN.
Điểm a khoản 2, Mục IV, TTLT 12 quy định: “...tùy thuộc vào kết quả tài chính trong năm, mức chi trả tiền lƣơng thực tế có thể cao hơn mức quy định của Nhà nƣớc” là chƣa chính xác và khó thực hiện. Kết quả tài chính trong năm của tổ chức KH&CN chỉ đƣợc xác định sau khi đã tính đƣợc thu nhập chịu thuế và chi phí hợp lý để tính thuế thu nhập doanh nghiệp (trong đó bao gồm cả chi tiền lƣơng và các khoản theo lƣơng của CBCNVC). Thu nhập của ngƣời lao động từ Quỹ phúc lợi, khen thƣởng đƣợc trích khi phân phối thu nhập doanh nghiệp sau thuế TNDN không đƣợc hạch toán vào chi phí tiền lƣơng, Quỹ lƣơng của tổ chức KH&CN. Hơn nữa, Nhà nƣớc chƣa có quy định cụ thể về căn cứ và cách xác định quỹ lƣơng và chi hoạt động bộ máy của tổ chức KH&CN công lập tự trang trải kinh phí. Đây cũng là một khó khăn trong quá trình hạch toán và quyết toán tiền lƣơng và các khoản theo lƣơng của các cán bộ, CNVC làm việc tại tổ chức vào chi phí hợp lý để tính thuế thu nhập doanh nghiệp của tổ chức KH&CN tự trang trải kinh phí.