- đầu tư và phát triển du lịch là nhiệm vụ quan trọng trong đường lối phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, gĩp phần thực hiện cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nước, làm cho dân giầu nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh. Phát triển du lịch phải gắn liền với giải quyết việc làm, xố đĩi giảm nghèo, giữ gìn, phát huy bản sắc văn hố dân tộc, bảo vệ mơi trường, giữ gìn ổn định chắnh trị và trật tư an tồn xã hội.
- Khuyến khắch và tạo điều kiện cho mọi thành phần kinh tếđầu tư phát triển nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động du lịch, đa dạng hố sản phẩm và các loại hình du lịch.
- Phát triển du lịch tồn diện, trọng tâm là du lịch sinh thái, lịch sử, văn hố dựa trên nguyên tắc khơi phục và phát huy các cảnh quan thiên nhiên, di tắch lịch sử truyền thống, bẳn sắc văn hố của nhân loại để bổ sung và làm phong phú thêm giá trị văn hố địa phương, nhằm phục vụ du lịch tốt hơn.
- Phát triển du lịch trong điều kiện cụ thể của tỉnh phải luơn chú trọng và kết hợp hài hồ cả lợi ắch kinh tế, lợi ắch văn hố xã hội, xố đĩi giảm nghèo và đảm bảo an ninh quốc phịng.
- đẩy mạnh xã hội hố du lịch, khai thác tốt các nguồn lực tiềm năng về giá trị văn hố nghệ thuật của cộng đồng và cảnh quan sinh thái. Gắn liền trách nhiệm và quyền lợi của nhà nước, doanh nghiệp, người lao động trong hoạt động du lịch để phát triển du lịch bền vững. Các tổ chức kinh doanh du lịch phải chịu sự quản lý thống nhất của nhà nước.
4.2.1.2 định hướng phát triển du lịch tại Buơn đơn
Với tiềm năng du lịch đa dạng và phong phú, sự hình thành lâu đời các dân tộc anh em sinh sống tại đây cộng với quá trình vận động xã hội đã tạo cho Buơn đơn trở thành khu du lịch lý tưởng độc đáo về thiên thiên, giàu tắnh nhân văn, bản sắc truyền thống dân tộc.
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ103
Với những tiềm năng lợi thế trên, du lịch đăkLăk đã được đại hội đảng bộ tỉnh đăKLăK lần thứ XIV nhấn mạnh ỘPhát triển du lịch thành một ngành kinh tế cĩ khả năng đĩng gĩp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và phù hợp với điều kiện và lợi thế của TỉnhẦỢ.
4.2.1.3 Mục tiêu phát triển du lịch tại Buơn đơn
* Mục tiêu chung:
- Phát triển du lịch với tốc độ nhanh, bền vững, đa dạng hĩa và nâng cao chất lượng các hoạt động du lịch, sản phẩm du lịch.
- Khai thác cĩ hiệu quả các tiềm năng du lịch để phát triển các loại hình du lịch sinh thái, lịch sử, văn hố.
- Tập trung đầu tư du lịch theo quy hoạch, quảng bá xúc tiến kêu gọi đầu tư, phát triển các tour du lịch liên vùng trong nước nhất là các trung tâm du lịch lớn như Tp. Hồ Chắ Minh, Khánh Hồ, đà Nẵng và mở rộng sang các nước bạn Campuchia, Lào, Thái Lan. để phát triển du lịch thành 1 ngành cĩ khả năng đĩng gĩp vào tăng trưởng kinh tế chung của Tỉnh và huyện Buơn đơn.
- Phát triển du lịch gắn với cơng tác bảo vệ an ninh chắnh trị và trật tư an tồn xã hội.
* Mục tiêu cụ thể:
- Tập chung đầu tư, cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới cơ sở vật chất của ngành du lịch. Khuyến khắch và tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế tham gia đầu tư kinh doanh du lịch, nhằm khai thác tốt tiềm năng du lịch và đa dạng hố của sản phẩm du lịch.
- Hồn thiện và nâng cao vai trị quản lý Nhà nước về du lịch trên địa bàn tỉnh nhằm thực hiện tốt chủ trương, chắnh sách của đảng và pháp luật của Nhà nước, trọng tâm là luật du lịch.
- Phát triển du lịch gắn với việc đảm bảo an ninh quốc phịng, bảo vệ mơi trường. Giữ gìn và phát huy truyền thống, bản sắc văn hố dân tộc để phát triển du lịch bền vững.
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ104
- Phấn đấu đưa du lịch thành một ngành kinh tế quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm, gĩp phần xố đĩi giảm nghèo, tăng thu nhập xã hội và tắch luỹ cho ngân sách địa phương.
- Tạo nhiều sản phẩm du lịch và dịch vụ bổ sung nhằm tăng độ dài ngày lưu trú và mức chi tiêu bình quân của khách du lịch.
* Một số chỉ tiêu cụ thểđến năm 2010 tại khu du lịch Buơn đơn:
- đĩn 300.000 -> 500.000 Lượt khách, trong đĩ cĩ 10% khách du lịch quốc tế:
- Tổng doanh thu du lịch 10 Ờ 15 Tỷđồng.
- Thời gian lưu trú trung bình của khách đạt 1,2 ngày/ lượt khách.
4.2.2 Các giải pháp để phát triển du lịch bền vững tại Buơn đơn
để phát triển du lịch bền vững tại Buơn đơn cần thực hiện các giải pháp cơ bản như sau :
4.2.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, quản lý và tổ chức thực hiện cơng tác quy hoạch phát triển du lịch tác quy hoạch phát triển du lịch
Quy hoạch là một trong những yếu tố quan trọng đầu tiên đảm bảo cho sự phát triển bền vững . Nhà nước cần phải quản lý và tổ chức thực hiện của tác giả hình và việc triển khai các dự án đầu tư phát triển các khu du lịch cĩ vậy việc phát triển du lịch mới đi vào nề nếp phát huy được hiệu quả đầu tư mang tắnh bền vững, lâu dài. Các khu du lịch phải cĩ quy hoạch chi tiết dựa trên quy hoạch tổng thể của ngành hoặc địa phương, cơng tác khảo sát, thiết kế cơ sở chắnh xác sẽ bảo đảm được tắnh khả thi của dự án. Trong quá trình xây dựng quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết lập các dự án khả thi đầu tư phát triển du lịch cần cĩ sự hợp tác phối hợp chặt chẽ giữa các ngành kinh tế, các chuyên gia quy hoạch du lịch với các chuyên gia ở các lĩnh vực liên quan với chủđầu tư dự án, chắnh quyền địa phương và cộng đồng dân cư.
đồng thời với cơng tác qui hoạch thì việc tổ chức quản lý thực hiện qui hoạch cũng cần được quan tâm thực hiện một cách đồng bộ để khơng ảnh hưởng đến các chỉ tiêu phát triển lâu dài bền vững của các dự án. Năm 2006 được sự chấp thuận của UBND tỉnh đăkLăk Cơng ty TNHH MTV Du Lịch và
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ105
Khách Sạn Biệt điện triển khai lập dự án đầu tư khu du lịch Buơn đơn với tổng nguồn vốn đầu tư là 33 tỷđồng, đến nay dự án đã hồn thành đang ở giai đoạn thẩm định và phê duyên dự án đầu tư.
4.2.2.2 Tăng cường đầu tư và huy động vốn đầu tư cho phát triển du lịch
Những chắnh sách đầu tư cần thực hiện để đảm bảo cho du lịch Buơn đơn phát triển bền vững gồm những vấn đề sau:
- Khẩn trương hồn thành quy hoạch tổng thể về du lịch trong tồn tỉnh và quy hoạch chi tiết ở khu du lịch, xác định lộ trình đầu tư giai đọan phát triển, xác định hiệu quả sau khi đầu tưẦđể làm cơ sở xây dựng các dự án đầu tư và thực hiện cĩ hiệu quả các dự án
- Cĩ phương án đầu tư hợp lý về các cơ sở hạ tầng phục vụ cho du lịch xác định rõ các hạng mục đầu tư cho cơ sở hạ tầng khác do doanh nghiệp đầu tư với các nguồn vốn khác nhau. Trong thời gian qua tại du lịch Buơn đơn các hạng mục được Nhà nước đầu tư như hệ thống điện sinh hoạt, hoạt động dịch vụ bưu chắnh viễn thơngẦtuy nhiên do nguồn vốn cĩ hạn chế nên nhiều cơng trình chưa được đầu tư xây dựng hoặc đầu tư chưa đầy đủ như: hệ thống xử lý nước thải, rác thải, hệ thống y tế, giáo dụcẦTrong quá trình thực hiện đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cần phải đầu tư đồng bộđể nâng cao hiệu quả đầu tư, tránh tình trạng đầu tư manh mún, nhỏ lẻ, khơng đồng bộ, khơng đúng mục đắch dẫn đến lãng phắ vốn đầu tư và khơng phát huy được hiệu quả cơng trình đã đầu tư.
- Chú trọng xây dựng các nguồn cung cấp năng lượng sạch như: năng lượng mặt trời, thuỷ điện nhỏ (đầu tư vốn ắt) khuyến khắch sử dụng các cơng nghệ mới tiết kiệm nguyên nhiên vật liệu.
- Cĩ chắnh sách ưu đãi đặc biệt để thu hút nguồn vốn đầu tư trong và ngồi nước. Vì đa số các doanh nghiệp kinh doanh du lịch trong tỉnh là doanh nghiệp nhỏ, nguồn vốn đầu tư khơng nhiều. Song song với việc ưu đãi thu hút nguồn vốn đầu tư , cải cách các thủ tục hành chắnh đồng thời phải chuyển đổi hình thức hoạt động của doanh nghiệp (nếu là doanh nghiệp Nhà nước thì nên chuyển đổi thành Cơng ty cổ phần) để tăng nguồn vốn cho cổ đơng đĩng gĩp
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ106
và tăng cường kinh nghiệm quản lý điều hành để việc kinh doanh du lịch một cách cĩ hiệu quả, đây là những yêu cầu đặt ra rất cần thiết đểđưa du lịch Buơn đơn cĩ bước phát triển mới.
- Thực hiện cơ chế và chắnh sách đầu tư cho du lịch từ nguồn vốn ngân sách của tỉnh (với mức 0,5% trên tổng chi ngân sách hàng năm của tỉnh đã được Hội đồng Nhân Dân Tỉnh đăkLăk thơng qua). Cùng với sự tham gia đầu tư của các thành phần kinh tế liên quan trên địa bàn.
- Dự kiến tổng vốn đầu tư cho hoạt động phát triển du lịch của tỉnh đăkLăk giai đọan 2007 Ờ 2010 là 569,730 Tỷ đồng. Cụ thể tại bảng 4.13.
Bảng 4.13 Dự kiến nguồn vốn đầu tư cho du lịch từ năm 2007 - 2010
đVT : tỷđồng
Chỉ tiêu Vốn đầu tư Cơ cấu
( %) Ghi chú
Tổng vốn đầu tư
Trong đĩ :
- Nguồn vốn Trung ương
- Nguồn vốn địa phương - Nguồn vốn huy động 569,73 52,73 59,0 458,0 100,0 9,26 10,36 80,38 Hỗ trợ theo chương trình mục tiêu 0,5% tăng chi ngân sách của tỉnh - Vốn tự cĩ - Vốn vay tắn dụng - Liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư
Nguồn Sở thương mại Ờ du lịch[21]
Với nguồn vốn được dự kiến đầu tư để phát triển du lịch trong những năm đến trong đĩ cĩ dự án đầu tư phát triển du lịch tại Buơn đơn giai đoạn 2007 Ờ 2010 với số vốn đầu tư là 33 tỷđồng trong đĩ vốn doanh nghiệp tự huy động là 18 tỷđồng.
Bên cạnh việc đầu tư cho việc phát triển các hoạt động du lịch, cần hướng dẫn chi tiết một số loại hình khơng khuyến khắch đầu tư trong giai đoạn
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ107
này, để tạo ra sự phát triển cĩ định hướng và tập trung nguồn lực đầu tư cho các khu du lịch, tránh tình trạng đầu tư tự phát, khơng chọn lọc gây nên tình trạng cung vượt cầu một số mặt như hiện nay cĩ xu thếđầu tư cho khách sạn nhiều hơn đầu tư cho các khu du lịch.
- Trên cơ sở luật du lịch và quyết định 210/2006/Qđ-TTg ngày 12/9/2006 về việc thành lập quỹ phát triển du lịch ở Trung ương, tỉnh cần lập kế hoạch triển khai ở địa phương để hỗ trợ cho các hoạt động quảng bá du lịch, đầu tư xây dựng sản phẩm du lịch mới cho cơng tác đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ của lực lượng lao động và các bộ quản lý, tổ chức tham quan các mơ hình hoạt động du lịch tốt trong nước. đồng thời ứng dụng cơng nghệ thơng tin để nâng cao hiệu quả hoạt động du lịch, hướng dẫn và khuyến khắch các doanh nghiệp áp dụng cơng nghệ mới hệ thống tiêu chuẩn quản lý chất lượng sản phẩm quốc tếđể cải thiện quy trình quản lý kinh doanh phục vụ nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu và kỳ vọng của du khách.
4.2.2.3 đẩy mạnh quản lý, khai thác tài nguyên du lịch và đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng du lịch cơ sở hạ tầng du lịch
đểđạt được mục tiêu đề ra, thực hiện một số giải pháp cụ thể như sau: - đẩy mạnh việc nghiên cứu khoa học cơ bản nhằm đánh giá một cách tồn diện tài nguyên du lịch của Buơn đơn. Những kết quả nghiên cứu được sẽ làm cơ sở cho việc xây dựng các chiến lược khai thác, bảo tồn tơn tạo và phát triển tài nguyên du lịch, xây dựng chiến lược phát triển sản phẩm du lịch phong phú trên địa bàn một cách bền vững.
- Xây dựng hệ thống quản lý tài nguyên du lịch quản lý mơi trường, xử lý chất thải một cách cĩ hiệu quả. Xây dựng cơ chế, chắnh sách tài chắnh để nâng cao trách nhiệm vật chất đối với các doanh nghiệp hoạt động du lịch. - Xây dựng các chế tài đối với các doanh nghiệp kinh doanh trên địa bàn cĩ hành vi vi phạm, xâm hại đến tài nguyên nĩi chung và tài nguyên du lịch nĩi riêng tại địa phương.
- Vận động phát triển mạnh chắnh sách tiêu thụ xanh cĩ ý nghĩa với mơi trường, quản lý và sử dụng tiết kiệm các nguồn năng lượng, hạn chế việc sử
Trường đại học Nơng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tế ẦẦẦ108
dụng lãng phắ tài nguyên nước, tổ chức quản lý tốt và cĩ biện pháp tiêu huỷ một cách cĩ hiệu quảđối với chất thải, rác thải, thải ra trong quá trình du khách du lịch đến tham quan và quá trình sinh hoạt của cộng đồng dân cư tại khu du lịch. - Cĩ chắnh sách khuyến khắch hỗ trợ thực hiện các loại hình du lịch thân thiện với mơi trường như: Du lịch sinh thái, du lịch văn hố- lịch sử, du lịch đến các bản làng, du lịch kết hợp với nghiên cứu khoa học... đây là những loại hình du lịch độc đáo, hấp dẫn mà Buơn đơn hồn tồn cĩ thể thực hiện được, hơn nữa các loại hình trên cịn là cơng cụ đặc biệt để bảo vệ mơi trường sinh thái, gĩp phần vào việc phát triển du lịch bền vững.
- Khuyến khắch các dự án đầu tư phát triển du lịch cĩ những cam kết cụ thể về bảo vệ, bảo tồn, tơn tạo và phát triển các tài nguyên du lịch, ưu tiên hàng đầu cho những dự án sử dụng các cơng nghệ tiên tiến trong xử lý chất thải, sử dụng năng lượng sạch, tiết kiệm năng lượng, nhiên liệu đồng thời khơng khuyến khắch hoặc khơng cấp phép cho các dự án đầu tư du lịch cĩ tác động tiêu cực đến mơi trường sinh thái.
- Khuyến khắch các doanh nghiệp thực hiện hoạt động du lịch, cách tiếp cận 10R trong phát triển bền vững chủ yếu là cách tiếp cận từ phắa cung, trong đĩ đặc biệt quan tâm đến việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực, kiểm sốt chi phắ kinh doanh và lượng chất thải. Nội dung của quy trình 10R bao gồm: Recognize (nhận thức). Refuse (từ chối), Reduce (giảm thải), Replace (thay thế), Re-use (tái sử dụng), Recycle (tái chế), Re-enginer (tái cơ cấu), Retrain (đào tạo lại), Reward (thưởng), Re-educate (giáo dục lại). 10 nguyên tắc trên được xem như một quá trình thống nhất và trong đĩ cĩ một số nguyên tắc cĩ liên hệ trực tiếp với nhau. Như vậy thơng qua việc thực hiện một hoặc tồn bộ các nguyên tắc trên những nội dung về mơi trường sẽ được truyền tải tới từng nhân viên trong doanh nghiệp du lịch. Trong trường hợp những nội dung này được truyền tải đúng cách, đúng đối tượng cĩ thể làm thay đổi hành vi của du khách. đối với doanh nghiệp việc thực hiện những quy định này hầu như