Lă câc tổ chức xê hội được thănh lập theo những dấu hiệu nghề nghiệp, sở thích hoặc câc dấu hiệu khâc như: kinh tế, văn hoâ, khoa học-kỹ thuật, thể thao vă quốc phòng.
Câc tổ chức xê hội loại năy rất đa dạng, phong phú, có số lượng nhiều nhất so với câc tổ chức xê hội khâc. ở nước ta, số lượng câc hội quần chúng đang có xu hướng phât triển, hiện nay có khoảng 120 hội quần chúng hoạt động trín phạm vi cả nước, khoảng 300 hội hoạt động ở câc tỉnh, thănh phố, địa phương.
Ðiều lệ hoạt động của hội quần chúng do câc tổ chức dự thảo vă quyết định, khi đăng ký thănh lập hội phải bâo câo điều lệ với cơ quan nhă nước có thẩm quyền cho phĩp thănh lập để câc cơ quan năy chuẩn y.
III. SỰ ÐIỀU CHỈNH PHÂP LUẬT ÐỐI VỚI HOẠT ÐỘNG CỦA CÂC TỔ CHỨC XÊ HỘI HỘI
Ðịa vị phâp lý của câc tổ chức xê hội được quy định trong Hiến phâp, câc luật, những văn bản dưới luật. Những vấn đề cơ bản được phâp luật điều chỉnh gồm lập hội, mối quan hệ giữa Ðảng vă Nhă nước, giữa câc tổ chức xê hội vă Nhă nước, trình tự giải thể hoạt động của câc tổ chức xê hội, câc hình thức khen thưởng... Nhưng phâp luật không điều chỉnh mọi hoạt động của câc tổ chức xê hội.
Việc lập hội được tiến hănh theo trình tự :
- Những hội quần chúng hoạt động trín phạm vi cả nước phải được Thủ tướng Chính phủ cấp giấy phĩp.
- Những hội quần chúng hoạt động ở Tỉnh, Thănh phố vă cấp tương đương do Chủ tịch Tỉnh, Thănh phố vă cấp tương đương cấp giấy phĩp vă phải bâo cho Thủ tướng Chính phủ biết.
- Những tổ chức quần chúng hoạt động có tính chất tương thế, phúc lợi ở xê, phường, thôn, ấp như hội bảo thọ, hội bảo trợ học đường do Chủ tịch ủy ban nhđn dđn xê, phường cho phĩp, nhưng phải bâo câo cho Chủ tịch huyện, quận biết.
Câc tổ chức xê hội tự thảo vă quyết định điều lệ hoạt động của mình. Song khi đăng ký lập hội phải bâo câo điều lệ với cơ quan quản lý Nhă nước có thẩm quyền xĩt vă cho phĩp hoạt động. Nếu sửa lại điều lệ cũng phải bâo câo cơ quan Nhă nước đê cho phĩp thănh lập. Nguyín tắc năy được âp dụng đối với câc hội tổ chức quần chúng theo tính chất nghề nghiệp, không âp dụng đối với tổ chức xê hội lă thănh viín của ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
Những hoạt động tổ chức nội bộ như bầu cử ban lênh đạo, chi phí tăi chính, phât động câc phong trăo thi đua, sắp xếp cơ cấu do câc tổ chức xê hội quyết định theo quy định của điều lệ hoặc quyết định của Ðại hội đại biểu.
Câc tổ chức xê hội có thể chấm dứt hoạt động khi có câc cơ sở sau :
Thứ nhất: Ðê hoăn thănh sứ mệnh lịch sử vă tuyín bố tự giải thể. Phâp luật qui định sau khi tuyín bố tự giải thể, chậm nhất một thâng phải nộp lín cơ quan Nhă nước có thẩm quyền cấp giấy phĩp toăn bộ hồ sơ, con dấu, tăi liệu thanh quyết toân tăi sản chuyển giao theo hướng dẫn của cơ quan tăi chính Nhă nước.
Thứ hai: Hoạt động của tổ chức đó vi phạm phâp luật, vi phạm điều lệ, uy tín của tổ chức đó một câch nghiím trọng. Trong ba trường hợp níu trín, cơ quan có thẩm quyền cho phâp hoạt động có thể thu hồi giấy phĩp hoạt động.
Thứ ba: Tổ chức xê hội tự ý không hoạt động mă không có lý do chính đâng. Trong trường hợp năy, cơ quan Nhă nước cấp giấy phĩp hoạt động ra quyết định giải thể tổ chức đó.
Quyền hạn vă nghĩa vụ của câc tổ chức xê hội không giống nhau. Nó thể hiện ở chỗ một số tổ chức xê hội được quyền trình dự ân luật (đó lă những thănh viín của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam), hoặc được mời tham dự câc phiín họp của Chính phủ, hoặc của câc cơ quan hănh chính Nhă nước ở địa phương. Nhưng ngược lại, một số hội quần chúng không có khả năng đó. Phâp luật quy định quyền hạn không có khả năng đó. Phât luật qui định quyền hạn khâ rộng rêi cho câc tổ chức công đoăn trong việc giải quyết câc tranh chấp lao động, bảo hiểm xê hội, trợ cấp xê hội, bảo vệ câc quyền, tự do, hợp phâp của công dđn. Năng lực phâp lý - hănh chính của tổ chức công đoăn được thể hiện đầy đủ vă rõ nĩt nhất trong Luật Công Ðoăn (thông qua ngăy 30/06/1990).
Trong mối quan hệ giữa Ðảng vă Nhă nước đặc trưng lă quan hệ lênh đạo. Ðường lối của Ðảng được thể chế thănh phâp luật, câc cơ quan Ðảng cao nhất lựa chọn người văo câc chức vụ chủ chốt của Nhă nước. Kiểm tra hoạt động của câc cơ quan Nhă nước trong việc thực hiện đường lối của mình.
Câc tổ chức xê hội không chỉ khâc nhau về năng lực phâp lý - hănh chính, mă còn khâc nhau ở câc sự tâc động của Nhă nước đối với chúng. Nhă nước không trực tiếp lênh đạo, can thiệp văo câc đoăn thể xê hội lă thănh viín của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam mă chỉ quy định những quyền hạn, nghĩa vụ phâp lý. Ðối với cơ quan xê hội (Hội bảo vệ hoă bình thế giới, Hội đoăn kết â Phi...), cử cân bộ lênh đạo Nhă nước sang chuyín trâch hoặc bân chuyín trâch ở câc tổ chức xê hội, định hướng hoạt động vă chỉ đạo câc hoạt động cụ thể tùy theo tình hình xê hội. Sự điều chỉnh phâp lý đối với hoạt động của câc tổ chức xê hội không giới hạn ở việc quy định câc quyền vă nghĩa vụ, mă còn tạo điều kiện cho câc tổ chức xê hội phât huy được tính tích cực chính trị tham gia văo mọi lĩnh vực đời sống xê hội.
Nhă nước quy định trâch nhiệm của câc cơ quan Nhă nước, người có chức vụ (trâch nhiệm kỷ luật, hănh chính, hình sự) nếu có những biện phâp, hănh vi cản trở câc tổ chức xê hội vă nhđn viín câc tổ chức đó thực hiện nhiệm vụ theo điều lệ của họ.
Ðối với những hội quần chúng ở câc địa phương, câc cơ quan Nhă nước có nhiệm vụ tạo điều kiện để câc hội đó nắm được chủ trương, chính sâch, phâp luật của Nhă nước phối hợp cùng với hội động viín câc hội viín hăng hâi thực hiện câc chủ trương, chính sâch, phâp luật vă thu thập ý kiến hội đóng góp với cơ quan Nhă nước trong quâ trình xđy dựng vă thực hiện chính sâch, nhiệm vụ công tâc của ngănh vă địa phương.
IV. NHỮNG HÌNH THỨC QUAN HỆ GIỮA CÂC TỔ CHỨC XÊ VĂ CÂC CƠ QUAN NHĂ NƯỚC. NHĂ NƯỚC.
Ðặc trưng cơ bản của mối quan hệ tương hỗ giữa câc tổ chức xê hội vă câc cơ quan Nhă nước lă sự hợp tâc. Ðiều năy xuất phât từ sự thống nhất mục đích lă xđy dựng chủ nghĩa xê hội, nđng cao tính tích cực xê hội của công dđn, bảo vệ câc quyền, tự do cơ bản của công dđn. Dưới đđy lă những hình thức hợp tâc cụ thể.
1. Sự hợp tâc phât sinh trong quâ trình thiết lập câc cơ quan Nhă nước :
Ðảng Cộng Sản Việt Nam đóng vai trò quan trọng trong việc đề cử câc đảng viín ưu tú văo câc chức vụ quan trọng của bộ mây quản lý Nhă nước.
Câc tổ chức xê hội như Công đoăn, Ðoăn thanh niín cũng có quyền giới thiệu thănh viín của mình ứng cử câc chức vụ trong bộ mây Nhă nước. Ðồng thời, trín thực tế việc bổ nhiệm, nđng bậc lương, thăng chức, cần có ý kiến của câc tổ chức xê hội trước khi thủ trưởng đơn vị ra quyết định.
Cùng với quâ trình dđn chủ hóa xê hội, vai trò của câc tổ chức xê hội trong việc thiết lập cơ quan Nhă nước ngăy căng cao, sự hợp tâc ngăy căng chặt chẽ hơn, không chỉ bao gồm đưa câc
thănh viín của tổ chức xê hội văo cơ quan Nhă nước mă cả sự đânh giâ, góp ý kiến hay đề nghị xử lý câc cân bộ Nhă nước vi phạm phâp luật, cản trở hoạt động của câc tổ chức xê hội.
2. Sự hợp tâc phât sinh trong quâ trình xđy dựng phâp luật :
Thực tế quản lý Nhă nước đê âp dụng câc hình thức ra văn bản phâp luật liín tịch giưa cơ quan quản lý Nhă nước với cơ quan Ðảng, với tổ chức công đoăn liín quan đến bảo vệ lợi ích của người lao động. Câc cơ quan lênh đạo của câc tổ chức xê hội cũng tham gia trực tiếp văo việc dự thảo câc quyết định quản lý, văn bản phâp luật. Trong nhiều trường hợp, chính sâch câc tổ chức xê hội chủ động đưa ra những kiến nghị đối với câc cơ quan Nhă nước có thẩm quyền ban hănh những quyết định, nghị định, vă những văn bản khâc của Chính phủ.
Ðối với những quyết định quản lý Nhă nước liín quan đến lợi ích vă hoạt động của tổ chức xê hội thì cần phải tham khảo ý kiến của câc tổ chức xê hội. Ví dụ : Công đoăn tham gia với cơ quan Nhă nước xđy dựng phâp luật, chính sâch, chế độ vì lao động, tiền lương, bảo hộ lao động vă câc chính sâch xê hội khâc liín quan trực tiếp đến quyền, nghĩa vụ vă lợi ích của người lao động (phần 2 điều 5 Luật Công đoăn).
Phâp luật, nước ta quy định nhiều tổ chức xê hội có quyền trình dự ân luật.
Song song với điều năy câc tổ chức đó có thể đưa ra dự thảo của mình vă tham gia tích cực văo quâ trình thảo luận câc dự ân luật, câc dự ân văn bản khâc.
3. Sự hợp tâc trong lĩnh vực thực hiện phâp luật :
Trín thực tế, câc cơ quan quản lý Nhă nước thu hút câc tổ chức xê hội để thảo luận vă tìm ra câc biện phâp tối ưu trong việc giải quyết câc nhiệm vụ quản lý cũng như thi hănh phâp luật. Câc tổ chức xê hội như Công đoăn vă Ðoăn thanh niín đóng vai trò to lớn trong việc phât động câc phong trăo quần chúng, tuyín truyền trong nội bộ tổ chức đường lối, phâp luật của Nhă nước, tổ chức câc buổi dạ hội, hội thảo, trao đổi khoa học về sinh đẻ có kế hoạch, bảo vệ môi trường vă câc biện phâp nhằm thiết lập trật tự, kỷ luật. Trong câc bộ, ngănh luôn luôn có sự hợp tâc thường xuyín giữa thủ trưởng đơn vị với lênh đạo câc tổ chức xê hội để tìm ra câc biện phâp thực hiện tốt câc quyết định quản lý, phâp luật của Nhă nước. Câc tổ chức xê hội trong Mặt trận tổ quốc Việt Nam được tham dự câc kỳ họp của Chính phủ khi cần thiết.
4. Quan hệ kiểm tra lẫn nhau, mối quan hệ năy thể hiện ở hai chiều :
- Câc tổ chức xê hội kiểm tra hoạt động của câc cơ quan Nhă nước.
- Câc cơ quan Nhă nước kiểm tra sự hợp phâp trong việc thănh lập, hoạt động của câc tổ chức xê hội.
Trong câc quan hệ kiểm tra, câc cơ quan Ðảng có vai trò quan trọng trong kiểm tra việc thực hiện đường lối của Ðảng trong hoạt động của câc cơ quan Nhă nước cũng như kiểm tra câc Ðảng viín lăm việc trong câc cơ quan đó.
Vai trò của công đoăn trong việc kiểm tra hoạt động của câc cơ quan Nhă nước được thể hiện trong câc lĩnh vực bảo hiểm lao động, bảo vệ câc quyền lao động của công nhđn, viín chức, tính hợp phâp trong việc xử lý kỷ luật công nhđn, phđn hối nhă ở, quỹ phúc lợi. Ðặc biệt, câc tổ chức công đoăn có quyền yíu cầu những cơ quan Nhă nước vă người có chức vụ tạm ngừng hoạt động không an toăn lao động nếu trong quâ trình kiểm tra xĩt thấy nguy hiểm cho tính mạng công nhđn.
Câc tổ chức xê hội khâc cũng thực hiện kiểm tra hoạt động của câc cơ quan Nhă nước trong phạm vi liín quan đến tổ chức mình. Ví dụ: Hội liín hiệp phụ nữ Việt Nam kiểm tra chế độ, chính sâch đối với phụ nữ trong câc xí nghiệp, cơ sở, trường học vă đưa ra kiến nghị với thủ trưởng đơn vị.
Câc tổ chức thanh tra nhđn dđn ở cơ sở có vị trí đặc biệt quan trọng trong kiểm tra việc thực hiện phâp luật của những người có chức vụ vă nhđn viín Nhă nước, chống câc biểu hiện quan liíu, hống hâch, cửa quyền. Câc tổ chức năy cùng với Thanh tra Nhă nước giải quyết câc đơn khiếu nại, tố câo của công dđn.
Trong một số trường hợp, câc cơ quan Nhă nước cùng với tổ chức xê hội tiến hănh kiểm tra hoạt động của cơ quan Nhă nước. Ðiều năy giúp cho câc cơ quan Nhă nước khắc phục ngay những thiếu sót của mình, góp phần lăm trong sạch, lănh mạnh hóa bộ mây Nhă nước.
Câc cơ quan Nhă nước cũng kiểm tra tính hợp phâp trong hoạt động của câc tổ chức xê hội. Theo phâp luật, cơ quan năo có thẩm quyền cho phĩp tổ chức xê hội hoạt động thì kiểm tra tính hợp phâp của chúng. Song, không can thiệp văo công việc nội bộ của câc tổ chức xê hội.
Ngoăi ra, mối quan hệ giữa câc tổ chức xê hội với câc cơ quan quản lý Nhă nước còn thể hiện ở chỗ.
- Những người đứng đầu có câc đoăn thể nhđn dđn được mời dự câc phiín họp của câc cơ quan Nhă nước khi băn câc vấn đề có liín quan.
- Câc cơ quan Nhă nước có nghĩa vụ tạo điều kiện thuận lợi để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vă câc đoăn thể nhđn dđn tổ chức, động viín nhđn dđn tham gia xđy dựng vă củng cố chính quyền nhđn dđn, tổ chức, thực hiện chủ trương, chính sâch, phâp luật của Nhă nước, giâm sât hoạt động của cơ quan Nhă nước, đại biểu dđn cử, cân bộ vă viín chức Nhă nước.
- Câc cơ quan Nhă nước thông bâo tình hình mọi mặt của cả nước, hay địa phương cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vă câc đoăn thể, có trâch nhiệm giải quyết vă trả lời câc kiến nghị của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam vă câc đoăn thể nhđn dđn.
Như vậy, sự phối hợp của câc cơ quan Nhă nước với câc tổ chức xê hội rất đa dạng, phong phú. Phât huy tốt câc mối quan hệ giữa chúng sẽ tạo ra động lực thúc đẩy quâ trình dđn chủ hóa xê hội, dđn chủ hóa trong quản lý Nhă nước.