dần số lượng. Cần cải tiến, sắp xếp, bố trí lại cân bộ, chức năng của từng cơ quan để bộ mây quản lý gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả.
--- CĐU HỎI
1. Tại sao nói cơ quan quản lý hănh chính nhă nước lă chủ thể cơ bản của luật hănh chính? 2. Phđn loại cơ quan quản lý hănh chính nhă nước căn cứ văo tính chất vă phạm vi thẩm quyền?
3. So sânh giữa câc Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý theo ngănh vă Bộ, cơ quan ngang Bộ quản lý theo lĩnh vực?
Băi 5:
QUY CHẾ PHÂP LÝ HĂNH CHÍNH CỦA VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC
I. NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC .
1. Khâi niệm "viín chức nhă nước"- "con người hănh chính". 2. Ðặc điểm.
3. Phđn loại viín chức nhă nước.
II. NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ CÔNG VỤ NHĂ NƯỚC.
1. Khâi niệm công vụ nhă nước.
2. Câc nguyín tắc của công vụ Nhă nước.
III. QUY CHẾ PHÂP LÝ HĂNH CHÍNH CỦA VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC.
1. Sư phât triển của quy chế viín chức nhă nước ta. 2. Quyền hạn của viín chức nhă nước.
3. Nghĩa vụ của viín chức nhă nước. 4. Khen thưởng viín chức nhă nước.
5. Trâch nhiệm phâp lý của viín chức nhă nước trong trong hoạt động công vụ. 6. Ðặc điểm của trâch nhiệm viín chức trong hoạt động công vụ.
IV. PHƯƠNG HƯỚNG HOĂN THIỆN PHÂP LUẬT VỀ VIÍN CHỨC VĂ CÔNG VỤ NHĂ NƯỚC. NHĂ NƯỚC.
1. Ðường lối cân bộ của Ðảng ta trong giai đoạn hiện nay. 2. Phương hướng hoăn thiện phâp luật về công vụ nhă nước.
__________________________________________________________________
I. NHỮNG VẤN ÐỀ CHUNG VỀ VIÍN CHỨC NHĂ NƯỚC1. Khâi niệm "viín chức nhă nước"- "con người hănh chính" 1. Khâi niệm "viín chức nhă nước"- "con người hănh chính"
Vấn đề cân bộ lă một trong những vấn đề quan trọng, lă một yếu tố cơ bản của quản lý nhă nước. Cơ quan nhă nước không thể hình thănh vă hoạt động nếu không có viín chức nhă nước. Thật vậy. tất cả những hoạt động quản lý để đảm bảo trật tự xê hội sẽ mất đi nếu thiếu "con người hănh chính" năy. Vì vậy, cân bộ lă người quyết định mọi vấn đề trong tổ chức vă hoạt động của bộ mây nhă nước.
Trong đường lối chính trị của nhă nước ta, Ðảng Cộng sản Việt Nam đê chú ý tới vấn đề xđy dựng đội ngũ cân bộ quản lý nhă nước. Bởi vì hiệu quả của quâ trình quản lý xê hội tùy thuộc văo việc đăo tạo cân bộ vă khả năng lăm việc của cân bộ. Ðể nđng cao hiệu quả của hoạt động
quản lý hănh chính nhă nước thì việc đăo tạo cho người cân bộ về trình độ học thức vă trang bị cho họ những phẩm chất đạo đức câch mạng lă điều rất quan trọng. Có được đăo tạo tốt thì người cân bộ mới đủ năng lực vă phẩm chất để phục vụ nhđn dđn vì nhă nước ta lă nhă nước của dđn, do dđn vă vì dđn. Ðặc biệt sự cần thiết có một đội ngũ cân bộ công chức đúng tầm vóc để quản lý tốt một nền kinh tế hiện nay lă một thử thâch vă đòi hỏi bức bâch đặt ra cho nhă nước ta.
Như vậy, viín chức nhă nước lă người đóng vai trò to lớn trong hoạt động quản lý của nhă nước. Thông qua hoạt động của mình, họ đảm bảo sự lênh đạo câc quâ trình sản xuất, xâc định hướng phât triển khoa học kỹ thuật phục vụ sản xuất, thực hiện câc biện phâp tổ chức ... Viín chức nhă nước lă lực lượng nòng cốt quyết định mọi vấn đề của đất nước.
Viín chức nhă nước lă những người lăm việc trong câc cơ quan nhă nước do tuyển dụng, bầu hoặc bổ nhiệm. Viín chức được trao những quyền hạn tương ứng với một chức vụ nhất định hoặc thực hiện công việc theo sự ủy nhiệm của nhă nước để thực hiện trực tiếp nhiệm vụ vă chức năng nhă nước, được trả lương vă câc chế độ phụ cấp khâc từ ngđn sâch nhă nước.
2. Ðặc điểm
Như vậy, một người có thể trở thănh viín chức nhă nước khi tham gia văo quan hệ lao động với nhă nước. Mối quan hệ viín chức- nhă nước gắn liền với câc đặc điểm sau:
1. Quan hệ năy được hình thănh trín cơ sở quyết định tuyển dụng, quyết định bổ nhiệm hay
quyết định công nhận kết quả bầu cử.
2. Quan hệ đó luôn tồn tại hai yếu tố lă yếu tố tự nguyện của người lao động vă yếu tố ý chí của nhă nước. Sự đồng ý của người lao động lă yếu tố cần thiết, nó lă điều kiện bước đầu để quan hệ phục vụ nhă nước được hình thănh. Song, ý chí nhă nước mới lă yếu tố quyết định cho
sự hình thănh quan hệ phâp luật giữa hai bín. Bởi vì quyền vă nghĩa vụ của viín chức nhă nước phât sinh từ khi có quyết định tuyển dụng, quyết định bổ nhiệm hoặc quyết định công nhận kết quả bầu cử chứ không phải từ khi câ nhđn người lao động thể hiện nguyện vọng của mình.
3. Hoạt động của viín chức nhă nước ít nhiều mang tính quyền lực nhă nước.
+ Hoạt động của họ có thể lăm phât sinh, thay đổi hay chấm dứt những quan hệ phâp luật cụ thể hoặc tạo điều kiện cần thiết cho sự phât triển, thay đổi, chấm dứt những quan hệ ấy.
+ Viín chức nhă nước được giao cho những quyền hạn nhất định, những quyền hạn đó lă phương tiện đảm bảo cho viín chức nhă nước hoăn thănh nhiệm vụ của mình. Ðồng thời họ cũng phải gânh vâc những nghĩa vụ nhất định đối với nhă nước. Vì thế, quyền hạn vă nghĩa vụ của viín chức nhă nước liín quan chặt chẽ với nhau.
+ Lưu ý rằng thẩm quyền của viín chức nằm trong phạm vi quyền hạn vă trong giới hạn công vụ tương ứng.
4. Hoạt động của họ không trực tiếp tạo ra của cải vật chất mă xâc định hướng phât triển vă bảo đảm sự lênh đạo nhă nước đối với câc quâ trình sản xuất. Nghĩa lă họ có những hình thức vă phương phâp hoạt động riíng, khâc hẳn với hoạt động của công nhđn.
5. Chịu sự thay đổi, điều động công tâc vă chấm dứt quan hệ theo sự điều động của nhă nước
trín cơ sở phâp luật. Người lao động không có quyền đòi hỏi nhă nước phải trao cho mình một chức vụ hoặc cho quyền tiến hănh những hoạt động nhất định nhằm thực hiện một chức vụ năo
đó thuộc về nhă nước. Nhă nước, cụ thể lă câc cơ quan có thẩm quyền có quyền thay đổi, điều động công tâc hoặc chấm dứt quan hệ phâp luật lao động với viín chức nhă nước nếu lợi ích nhă nước đòi hỏi nhưng phải tuđn theo câc trình tự, thủ tục do phâp luật quy định.
3. Phđn loại viín chức nhă nước
Lă sự phđn chia viín chức nhă nước ra thănh câc loại, câc hạng ngạch khâc nhau theo những tiíu chuẩn nhất định.
Có nhiều căn cứ để phđn loại viín chức nhă nước. Tuy nhiín, hiện nay người ta phđn loại dựa văo ba căn cứ sau:
- Căn cứ văo tính chất công việc.
- Căn cứ văo đặc điểm phâp lý của công việc.
- Căn cứ văo sự phđn công lao động vă đặc tính lao động của viín chức.
Trong đó căn cứ quan trọng nhất lă căn cứ văo tính chất công việc, bởi vì căn cứ năy có liín quan đến việc xâc định công chức vă không công chức-yếu tố chỉ phât sinh ở chế độ có bộ mây công quyền.
a. Căn cứ văo tính chất công việc
Dựa văo căn cứ năy người ta phđn loại viín chức nhă nước thănh công chức nhă nước vă những viín chức nhă nước không phải lă công chức nhă nước.
¨ Những người sau đđy không phải lă công chức nhă nước: - Câc đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhđn dđn câc cấp.
- Những người giữ câc chức vụ trong hệ thống lập phâp, hănh phâp, tư phâp được Quốc hội hoặc hội đồng nhđn dđn câc cấp bầu hoặc cử ra theo nhiệm kỳ.
- Những người lăm việc theo chế độ tạm tuyển, hợp đồng vă những người đang thời kỳ tập sự chưa được xếp văo ngạch.
- Những hạ sỹ quan, sỹ quan tại ngũ trong quđn đội nhđn dđn Việt Nam, bộ đội biín phòng. - Những người lăm việc trong câc cơ quan của Ðảng vă đoăn thể nhđn dđn.
- Những người lăm việc trong câc tổ chức sản xuất, kinh doanh của nhă nước. ¨ Qua câc qui định trín đđy, ta rút ra ba yếu tố căn bản gắn liền với công chức
- Sự tuyển dụng vă bổ nhiệm giữ một cương vị thường xuyín trong một công sở nhă nước. Ðại biểu quốc hội vă HÐND lăm theo nhiệm kỳ, còn công chức có thể thực thi công việc công vụ suốt đời.
- Ðược xếp văo ngạch của "tính nghề nghiệp" công chức, bậc hưởng lương do nhă nước qui định
- Ðược hưởng lương do ngđn sâch nhă nước cấp. ¨ Vậy ai lă công chức?
Do tính chất đặc thù của câc quốc gia khâc nhau nín khâi niệm công chức giữa câc nước cũng không hoăn toăn đồng nhất. Có nước chỉ giới hạn công chức trong phạm vi quản lý nhă nước, thi hănh phâp luật. Có nước quan niệm công chức bao gồm cả những người lăm việc trong câc cơ quan sự nghiệp thực hiện dịch vụ công. Song, nhìn chung câc nước đều giới hạn công chức trong phạm vi bộ mây hănh chính nhă nước; những nhă hoạt động chính trị do bầu cử hay hoạt động kinh doanh không phải lă công chức.
ởớ Việt Nam, phù hợp với thể chế chính trị vă tổ chức bộ mây nhă nước, Ðảng, đoăn thể nín chúng ta không dùng khâi niệm cân bộ-công chức để chỉ tất cả những nhđn viín lăm việc trong hệ thống chính trị mă trong đó có phđn biệt câc loại khâc nhau. Công chức nhă nước lă công dđn Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyín trong một công sở của nhă nước ở trung ương hoặc địa phương, ở trong nước hoặc ngoăi nước đê được xếp văo một ngạch, hưởng lương do ngđn sâch nhă nước cấp.
Căn cứ văo những dấu hiệu níu trín, những người sau đđy gọi lă công chức nhă nước:
1. Những người lăm việc trong câc cơ quan hănh chính nhă nước ở trung ương, ở câc tỉnh, huyện vă cấp tương đương. Vậy, cân bộ cấp xê (cấp hănh chính), ấp không phải lă công chức. 2. Những người lăm việc trong câc đại sứ quân, lênh sự quân của nước ta ở nước ngoăi.
3. Những người lăm việc trong câc bệnh viện, trường học, cơ quan nghiín cứu khoa học, cơ quan bâo chí, phât thanh truyền hình của nhă nước vă nhận lương từ ngđn sâch.
5. Những người được tuyển dụng vă bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyín trong bộ mây câc cơ quan Tòa ân, Viện kiểm sât câc cấp.
Ví dụ: Thẩm phân, kiểm sât viín, hoặc thư ký toă ân đê văo ngạch công chức.
6. Những người được tuyển dụng vă bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyín trong bộ mây của văn phòng Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhđn dđn câc cấp.
Ví dụ: Thư ký văn phòng quốc hội đê văo ngạch.
b) Căn cứ văo đặc điểm phâp lý của công việc mă viín chức đảm nhiệm
Theo tiíu chuẩn thì ta phđn loại viín chức nhă nước thănh nhđn viín giúp việc vă viín chức phụ trâch.
* Nhđn viín giúp việc:
Lă những người phục vụ, thực hiện câc hoạt động vật chất vă kỹ thuật như: đânh mây, thông tin liín lạc, lưu trữ hồ sơ, lâi xe...Ðặc điểm phâp lý của hoạt động giúp việc lă không trực tiếp lăm phât sinh, thay đổi hay đình chỉ câc quan hệ phâp luật cụ thể. Hoạt động của đội ngũ nhđn viín giúp việc góp phần quan trọng văo việc hoăn thănh nhiệm vụ của cơ quan.
* Viín chức phụ trâch:
Lă những người giữ chức vụ nhất định trong bộ mây nhă nước. Ðể thực hiện chức vụ, nhđn viín phụ trâch có quyền sử dụng quyền lực nhă nước theo quy định của phâp luật. Quyết định của viín chức phụ trâch có thể trực tiếp lăm phât sinh, thay đổi, đình chỉ câc quan hệ phâp luật cụ thể.
c) Căn cứ văo sự phđn công lao động vă đặc tính lao động của viín chức
Theo căn cứ năy ta có ba loại viín chức lă viín chức lênh đạo, viín chức chuyín môn vă viín chức thừa hănh nghiệp vụ-kỹ thuật.
* Viín chức lênh đạo:
Bao gồm những người giữ những công việc mă nội dung hoạt động lă quyết định vă tổ chức thi hănh quyết định. Căn cứ văo đối tượng vă phạm vi lênh đạo thì viín chức lênh đạo bao gồm hai nhóm:
- Nhóm những chức vụ lênh đạo câc cơ quan, tổ chức có tư câch phâp nhđn. - Nhóm những chức vụ lênh đạo câc bộ phận cấu thănh trong câc cơ quan tổ chức. * Viín chức chuyín môn:
Gồm những người lăm nhiệm vụ chuẩn bị câc phương ân, quyết định, chuẩn bị thông tin, lăm công tâc chuyín môn giúp viín chức lênh đạo hoăn thănh nhiệm vụ. Dựa văo nội dung vă tính chất công tâc, viín chức chuyín môn chia lăm năm nhóm:
- Nhóm gồm câc chức vụ chuyín môn lăm công tâc kinh tế -nghiệp vụ-kỹ thuật. - Nhóm gồm câc chức vụ chuyín môn lăm công tâc nông -lđm -ngư nghiệp.
- Nhóm gồm câc chức vụ chuyín môn lăm công tâc y tế-giâo dục, nghiín cứu khoa học, văn học nghệ thuật.
- Nhóm gồm câc chức vụ chuyín môn lăm công tâc quan hệ quốc tế. - Nhóm gồm câc chức vụ chuyín môn lăm công tâc phâp chế.
* Viín chức thừa hănh nghiệp vụ kỹ thuật:
Gồm những người lăm câc công việc cụ thể giúp cân bộ lênh đạo vă viín chức chuyín môn chuẩn bị ra câc quyết định vă tổ chức thực hiện quyết định. Dựa văo câc dạng hoạt động loại năy được chia ra lăm ba nhóm:
- Nhóm gồm câc viín chức lăm công tâc thanh toân kiểm tra.
- Nhóm gồm câc viín chức lăm công tâc chuẩn bị tư liệu, công tâc hănh chính. - Nhóm gồm câc viín chức lăm công tâc phục vụ.