và nhỏ
Muốn các doanh nghiệp, đặc biệt là các DNVVN của thị xã Sơn Tây phát triển thì phải thực hiện đồng thời các giải pháp về chính sách sau:
65
* Chính sách tín dụng
Tình hình phổ biến của các DNVVN tại Sơn Tây hiện nay là vấn đề về tài chính, nhất là khó khăn về vốn. Đa phần vốn của các DNVVN tại thị xã được là vốn tự có, vay mượn của người thân mà nguồn vốn nhàn rỗi trong dân cư chủ yếu lại được cất trữ, nên các DNVVN gặp rất nhiều khó khăn trong việc huy động vốn. Đặc biệt, nguồn vốn tín dụng Nhà nước đối với các DNVVN tiếp cận được còn rất xa vời.
Trên thực tế những quy định hiện hành và quy tắc điều chỉnh về việc tiếp cận với tín dụng của ngân hàng dài hạn và trung hạn đã có sự phân biệt đối xử với các DNVVN, thường chỉ ưu tiên các doanh nghiệp nhà nước. Bởi vậy, cần phải tạo ra một “sân chơi bình đẳng” về tín dụng trung và dài hạn để tất cả người đi vay đều tuân thủ những thể lệ giống nhau. Đặc biệt cần đơn giản hóa các thủ tục để các DNVVN nhất là các doanh nghiệp siêu nhỏ có thể tiếp cận vốn vay một cách nhanh chóng, kịp thời triển khai các phương án hoạt động SXKD. Cải tiến để đơn giản nữa thủ tục cho vay vốn, với số lượng tiền cho vay và thời hạn cho vay phù hợp với yêu cầu SXKD của từng ngành nghề. Mặt khác, tăng cường các dịch vụ thanh toán, bảo lãnh, tư vấn cho DNVVN.
Nghiên cứu, rà soát đổi mới chính sách theo hướng thực hiện tốt hơn chính sách khuyến khích, ưu đãi các nhà đầu tư SXKD tại Sơn Tây.
* Chính sách thuế
Đây là một chính sách quan trọng và được áp dụng phổ biến trên thế giới trong việc hỗ trợ các DNVVN. Để vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách vừa góp phần thúc đẩy phát triển các DNVVN, ngoài việc kiến nghị Trung ương tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách thuế như đơn giản hóa hệ thống thuế theo hướng giảm bớt thuế suất, đảm bảo tính ổn định tương đổi của chính sách thuế (ít nhất từ 3 - 5 năm), đảm bảo tính công bằng trong chính sách thuế, đổi mới tư duy thu thuế, chuyển từ ý tưởng “tận thu” sang ý tưởng “nuôi
66
dưỡng nguồn thu”… thì địa phương cần đổi mới trong khâu triển khai thực hiện tốt chính sách thuế trên địa bàn thị xã. Cụ thể:
- Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật và chính sách thuế để các DNVVN, nhất là các hộ kinh doanh cá thể nắm được đầy đủ các thông tin về thuế và các ưu đãi về thuế. Các ưu đãi về thuế cần được hướng dẫn kịp thời, rõ ràng và triển khai đồng bộ, tránh tình trạng mỗi ngành hiểu một cách nên triển khai thực hiện không thống nhất.
- Tăng cường công tác quản lý thu thuế nhằm đảm bảo tính công bằng về nghĩa vụ thuế giữa các chủ thể kinh doanh. Đây là vấn đề có ý nghĩa rất quan trọng, nhằm khuyến khích xu hướng lành mạnh, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp làm ăn đúng đắn, nghiêm túc. Điều cấp bách hiện nay là phải hạn chế tình trạng trốn thuế khá phổ biến trong khu vực ngoài quốc doanh, đặc biệt là các hộ kinh doanh cá thể. Để thực hiện điều đó, cần giảm dần và tiến tới xóa thuế khoán, tiến tới áp dụng hệ thống tự kê khai báo thuế. Muốn vậy các chủ thể kinh doanh thực hiện tốt các chế độ chứng từ, sổ sách kế toán, thống nhất cách thức tính thuế giá trị gia tăng để tránh sự khác biệt không đáng có.
- Cơ quan thuế phối hợp cùng các hữu quan tích cực giúp đỡ và thúc đẩy các doanh nghiệp thực hiện tốt chế độ số sách kế toán. Đây là khâu chủ yếu để thực hiện tốt việc tính thuế và thu thuế. Việc trợ giúp có thể được thực hiện dưới nhiều hình thức: Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ kế toán, phát triển các dịch vụ kế toán… Đối với các DNVVN mới thành lập cần phải cam kết thực hiện chế độ kế toán như là một điều kiện để được ĐKKD.
- Đối với các DNVVN chưa có điều kiện thực hiện đầy đủ, đúng đắn chế độ kế toán, hóa đơn, chứng từ (phải chịu hình thức thuế khoán) cần có phương thức tính và thu thuế hợp lý. Mức thuế khoán phải công khai, phù hợp với quy mô, điều kiện kinh doanh của doanh nghiệp trong từng thời kỳ hay chu kỳ kinh doanh. Tránh tình trạng gây khó khăn cho hoạt động SXKD của
67
doanh nghiệp hoặc hiện tượng thông đồng giữa cán bộ thuế với chủ doanh nghiệp để trốn lậu thuế.
- Cùng với việc trợ giúp cần kiên quyết xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm chế độ kế toán, chế độ thuế đối với tất cả các doanh nghiệp, với cán bộ thuế.
- Thường xuyên tổ chức, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ thuế, tổ chức công tác thu thuế…
- Tăng thời gian ưu đãi thuế đối với các DNVVN mới thành lập nhằm giúp cho các doanh nghiệp có điều kiện tích lũy, ổn định sản xuất và phát triển sản xuất tới mức đứng vững trên thị trường, qua đó tạo nguồn thu ổn định, lâu dài. Đối với các hoạt động đổi mới công nghệ, đầu tư vào sản xuất sản phẩm mới, có thể miễn thuế. Đồng thời mở rộng đối tượng ưu đãi, quan tâm ưu đãi theo quy mô để tạo điều kiện cho các DNVVN vượt lên sự yếu ớt của họ và kinh doanh có hiệu quả. Ngoài ra, cần có thêm sự ưu đãi đối với các doanh nghiệp thu hút nhiều lao động và thu hút được nhiều vốn.
* Chính sách đất đai
Đất đai và các công trình xây dựng và các yếu tố không thế thiếu được đối với doanh nghiệp, bao gồm cả DNVVN. Tuy nhiên vấn đề đất đai vẫn là một trong những thách thức lớn nhất đối với các doanh nghiệp đặc biệt là DNVVN do hệ thống cấp phép của Chính phủ đối với thực hiện quyền sử dụng đất rất phiền toái, quan liêu, không có hiệu quả kinh tế và tạo những cơ hội đòi hối lộ và lạm dụng chức quyền… Bởi vậy cần phải:
- Thống nhất và hiện đại hóa việc đăng ký đối với đất đai và các công trình xây dựng và hợp lý hóa các thủ tục đăng ký đất đai và công trình xây dựng.
68
- Khuyến khích nhân dân, DN đăng ký quyền sử dụng đất bằng cách loại bỏ những biện pháp tài chính nặng nề đối với đăng ký sử dụng đất và các công trình xây dựng.
- Quy định các thủ tục rõ ràng, đơn giản và hợp lý để giải quyết các tranh chấp và kiện tụng nhằm giải quyết vấn đề sở hữu và quyền sử dụng, thậm chí trong trường hợp những tài liệu cần thiết không có.
Ở thị xã Sơn Tây cần tiếp tục thu hút và tạo điều kiện cho các DN vào địa bàn thị xã thuê đất đầu tư sản xuất công nghiệp để tạo ra sản phẩm mới có thế mạnh cạnh tranh trên thị trường trong nước và có khả năng xuất khẩu. Ưu tiên phát triển công nghiệp sạch như điện tử, cơ kim khí, dệt may… và các DN thu hút nhiều lao động. Cải thiện môi trường đầu tư, triển khai thực hiện chính sách khuyến khích thu hút đầu tư của thành phố. Tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các nghệ nhân giỏi đầu tư vào thị xã phát triển sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp để đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân, thợ thủ công nhằm nâng cao trình độ, chất lượng quản lý lao động, quản lý sản xuất và trình độ chuyên môn cho người lao động. Khuyến khích, tạo điều kiện để các doanh nghiệp đầu tư đổi mới công nghệ sản xuất sản phẩm công nghiệp.
Tăng cường công tác quản lý nhà nước về công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, đôn đốc các dự án thuê đất phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp khẩn trương đầu tư phát huy hiệu quả sử dụng đất và góp phần phát triển kinh tế thị xã. Rà soát, sắp xếp và xử lý tồn tại của các hợp tác xã sản xuất tiểu thủ công nghiệp nhằm tạo điều kiện cho các hợp tác xã phát triển và phát huy vai trò của kinh tế tập thể trong sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp.
Tuyên truyền, phổ biến cơ chế chính sách của thành phố và những cơ chế chính sách của địa phương đến các phòng ban, tổ chức đoàn thể, các xã, phường, DN, hộ sản xuất kinh doanh để động viên, khuyến khích việc thuê đất
69
đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn. Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho các DN mới đầu tư thuê đất tại khu, cụm công nghiệp để đào tạo, nâng cao trình độ, tay nghề cho công nhân làm việc tại DN.
Triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Xuân Sơn - Thanh Mỹ theo Quyết định số 1081/QĐ - TTg ngày 06/07/2011 của Thủ tướng Chính phủ, cụm công nghiệp Sơn Đông quy mô 50 ha, xác định vị trí để quy hoạch thêm một số cụm công nghiệp trên địa bàn phấn đấu tổng diện tích xây dựng khu, cụm công nghiệp mới đạt 300 - 350 ha. Kêu gọi các DN đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng các khu, cụm công nghiệp đồng bộ, kịp thời, tạo quỹ đất sạch và khuyến khích các hình thức kêu gọi, thu hút đầu tư phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp vào địa bàn theo các quy định của Nhà nước và những ưu đãi của thị xã.
Thực hiện tốt công tác quản lý đất đai, thường xuyên kiểm tra, rà soát để thu hồi những diện tích đất được giao, thuê không sử dụng để giải quyết cho các DN khác có nhu cầu thuê nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất phát triển kinh tế thị xã.
* Chính sách công nghệ và môi trường
Công nghệ là một trong những yếu tố then chốt, quyết định sự thành bại của mỗi DN trong cạnh tranh trên thị trường. Hiện nay, một trong những vấn đề lớn đối với các DNVVN trên địa bàn thị xã là trình độ công nghệ thấp dẫn đến chất lượng thấp, khả năng cạnh tranh kém. Vì vậy đổi mới công nghệ ở các DNVVN và các làng nghề truyền thống của thị xã là vấn đề cấp bách nhưng cũng vô cùng khó khăn. Để có thể đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế vừa đảm bảo được các mục tiêu xã hội khi giải bài toán “công nghệ” này chúng ta cần có những giải pháp mang tính thổng thể, đồng bộ từ chiến lược phát triển DNVVN.
Đối với DNVVN, điều quan trọng trong việc thay đổi công nghệ là lựa chọn và ứng dụng công nghệ thích hợp, không nhất thiết cứ phải là công nghệ
70
hiện đại, mà cần tìm loại công nghệ thích hợp với khả năng về vốn, trình độ công nhân cũng như trình độ quản lý của chủ DN nhưng cũng phải phù hợp với xu thế hiện đại.
Thị xã cần phải có các giải pháp cụ thể để hỗ trợ các DNVVN trong việc thay đổi công nghệ:
- Tạo môi trường thuận lợi cho DNVVN đổi mới công nghệ.
Phổ biến và hỗ trợ thông tin để các DN nắm bắt kịp thời về công nghệ mới, giúp DN lựa chọn đánh giá công nghệ.
Tạo điều kiện để các DNVVN nhập cuộc thị trường, qua đó sẽ làm tăng sự cạnh tranh và tạo ra động lực thúc đẩy đổi mới công nghệ.
UBND thị xã và các ngành chức năng hỗ trợ giúp tác động tạo áp lực ở mức cần thiết để các DN phải sớm thay đổi công nghệ tiên tiến – thiết bị hiện đại thông qua các văn bản pháp quy của thị xã như quy định về thời gian, thời hiệu đình chỉ hoạt động đối với các DNVVN sử dụng công nghệ cần thay thế, loại bỏ công nghệ tạo mức độ ô nhiễm môi trường môi sinh lớn.
Cho phép các DNVVN đầu tư máy móc thiết bị mới được tiến hành trích khấu hao nhanh. Theo kinh nghiệm của một số nước, đây là một trong những biện pháp ưu đãi thuế thành công nhất được sử dụng để khuyến khích các DN đầu tư thiết bị và máy móc mới [4, tr.137].
- Khuyến khích DNVVN chú trọng đầu tư đổi mới công nghệ thông qua nguồn vốn vay các dự án đổi mới công nghệ với lãi suất ưu đãi.
- Khuyến khích các hợp đồng thuê tài chính, bán trả góp để các DNVVN có thể đổi mới hoặc nâng cấp máy móc thiết bị mới một cách tốt hơn.
- Mở rộng các hoạt động cho thuê máy móc thiết bị. Đây là giải pháp phù hợp với thực trạng không đủ tài sản thuế chấp và năng lực lập dự án của DNVVN.
71
- Tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng các dự dán đầu tư đổi mới công nghệ. Hầu hết DNVVN hạn chế về khả năng này nên UBND thị xã và các ngành chức năng giúp DN làm tốt khâu phân tích môi trường kinh doanh và công nghệ, phân tích thực trạng công nghệ của DN…, xác định cho DN mục tiêu đổi mới công nghệ để thẩm định và lựa chọn dự án đầu tư đổi mới DN phù hợp, hiệu quả.
- Phải có chiến lược, kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật, công nhân kỹ thuật đồng bộ, tương ứng với chiến lược, kế hoạch đổi mới công nghệ để có thể vận hành và phát huy ngay hiệu quả của công nghệ mới, của máy móc thiết bị hiện đại.
Về môi trường, với đa số công nghệ cũ, thiết bị lạc hậu của các DN và với nhận thức chưa đầy đủ, đúng đắn của các nhà quản lý sản xuất, người sử dụng lao động nên hầu hết các cơ sở sản xuất trong thị xã đều không đảm bảo được các quy định về bảo vệ môi trường, đã tác động rất xấu đến sức khỏe con người. Để giải quyết vấn đề này phải:
- Tuyên truyền, giáo dục cho các cơ sở sản xuất nhận thức đầy đủ, đúng đắn về tính cấp thiết của vấn đề xử lý chất thải, bảo vệ môi trường. Từ đó, yêu cầu các đơn vị phải thực hiện đúng luật môi trường.
- Tăng cường công tác thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường, cấp giấy chứng nhận kiểm soát ô nhiễm, giấy phép về môi trường, đồng thời đẩy mạnh hoạt động thanh tra môi trường.