5. Bố cục của đề tài
3.2.4. Sự cần thiết nâng cao vai trò quản lý của KBNN về chi NSNN
3.2.4.1. Do yêu cầu phát triển của nền kinh tế và quản lý tài chính công
Trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý tài chính nói chung và đổi mới cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi của NSNN phải bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả, bởi vì nó là nguồn lực của đất nƣớc, trong đó chủ yếu là tiền của và công sức lao động do nhân dân đóng góp, do đó không thể chi tiêu một cách lãng phí. Vì vậy, quản lý chặt chẽ các khoản chi NSNN thực sự trở thành mối quan tâm hàng đầu của Đảng, Nhà nƣớc, của các cấp, các ngành và của toàn xã hội. Thực hiện tốt công tác này sẽ có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế - xã hội, chống các hiện tƣợng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát. Góp phần nâng cao trách nhiệm và phát huy đƣợc vai trò của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý và sử dụng NSNN. Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm kiểm soát thanh toán, chi trả trực tiếp từng khoản chi NSNN cho các đối tƣợng sử dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đã đƣợc Nhà nƣớc giao, góp phần giữ vững kỷ cƣơng, kỷ luật tài chính.
3.2.4.2. Do yêu cầu mở cửa hội nhập, quản lý của KBNN về chi NSNN phải phù hợp với thông lệ Quốc tế
Theo kinh nghiệm quản lý NSNN của các nƣớc và khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế, việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN chỉ thực hiện có hiệu quả trong điều kiện thực hiện cơ chế chi trả trực tiếp từ cơ quan quản lý quỹ NSNN đến từng đối tƣợng sử dụng ngân sách. Có nhƣ vậy mới có thể bảo đảm đề cao kỷ cƣơng, kỷ luật quản lý tài chính Nhà nƣớc, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí của NSNN. Đồng thời tính tƣơng đồng trong cơ cấu tổ chức của bộ máy tài chính, trong cơ chế quản lý chi của KBNN đối với chi NSNN tạo điều kiện giao lƣu hợp tác, học tập kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của KBNN giữa các nƣớc trong khu vực và trên thế giới.
3.2.4.3. Do đòi hỏi thực hiện kịp thời và có hiệu quả mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội
Trong cơ chế thị trƣờng, chi NSNN không còn là kế hoạch cấp vốn duy nhất cho các hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế, Chính phủ phải điều chỉnh chi tiêu Ngân sách cho các mục tiêu trọng tâm liên quan đến các hoạt động kinh tế - xã hội của khu vực Nhà nƣớc mà khu vực tƣ nhân không thể đáp ứng. Vì vậy chi tiêu Ngân sách cho các mục đích và lĩnh vực tiêu dùng của xã hội, các hoạt động sự nghiệp có tính chất thƣờng xuyên phải đƣợc bố trí ƣu tiên ngay từ khi xây dựng và thiết lập cân đối Ngân sách. Mặt khác chi cho phát triển chủ yếu phải nhằm đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng để tạo hành lang và môi trƣờng cho các hoạt động kinh tế của cả khu vực Nhà nƣớc lẫn khu vực tƣ nhân cùng phát triển
Đây là cơ sở ban đầu để hình thành lên sự cân đối NSNN, đảm bảo nguyên tắc hợp lý, tiết kiệm các khoản chi Ngân sách. Điều này có nghĩa là chi cho các hoạt động kinh tế - xã hội có tính chất thƣờng xuyên bao
gồm: Các khoản chi cho các hoạt động sự nghiệp tiêu dùng chung của xã hội nhƣ Giáo dục đào tạo, khoa học kỹ thuật, y tế, văn hoá xã hội, phúc lợi và việc làm, các sự nghiệp kinh tế của Nhà nƣớc, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự xã hội, bộ máy quản lý Nhà nƣớc và trợ giá thực hiện các chính sách của Chính phủ bị khống chế tối đa trong khuôn khổ khả năng thu trong nƣớc có đƣợc.
Chi đầu tƣ phát triển của Ngân sách trong cơ cấu cân đối thu chi, cần đƣợc bố trí để đầu tƣ cho đối tƣợng thuộc các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình kết cấu then chốt có tác động thay đổi cơ cấu kinh tế của cả nƣớc và từng vùng, vốn đầu tƣ ban đầu cho các doanh nghiệp Nhà nƣớc, chi trợ giá đảm bảo chính sách của Chính phủ và các khoản chi dự trữ quốc gia cần thiết.
3.2.4.4. Do công tác quản lý chi NSNN còn bất cập, tồn tại và hạn chế
Cơ chế quản lý, cấp phát thanh toán chi NSNN tuy đã đƣợc thƣờng xuyên sửa đổi và từng bƣớc hoàn thiện, nhƣng cũng chỉ có thể quy định đƣợc những vấn đề chung nhất, mang tính nguyên tắc. Vì vậy, nó không thể bao quát hết đƣợc tất cả những hiện tƣợng nẩy sinh trong quá trình thực hiện chi NSNN. Cũng chính từ đó, cơ quan tài chính và KBNN thiếu cơ sở pháp lý cụ thể cần thiết để thực hiện kiểm tra, kiểm soát từng khoản chi NSNN. Nhƣ vậy, cấp phát chi NSNN đối với cơ quan tài chính chỉ mang tính chất phân bổ NSNN, còn đối với KBNN thực chất chỉ là xuất quỹ NSNN, chƣa thực hiện đƣợc việc chi trả trực tiếp đến từng đơn vị sử dụng kinh phí, chƣa phát huy hết vai trò kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN. Mặt khác, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động KT-XH, công tác chi NSNN cũng ngày càng đa dạng và phức tạp hơn. Điều này cũng làm cho cơ chế quản lý chi NSNN nhiều khi không theo kịp với sự biến động và phát triển của hoạt động chi NSNN, trong đó, một số nhân tố quan trọng nhƣ hệ thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu còn xa rời thực tế, thiếu đồng bộ, thiếu căn cứ để thẩm định;
chƣa có một cơ chế quản lý chi phù hợp và chặt chẽ đối với một số lĩnh vực. Mặt khác, công tác kế toán chƣa đƣợc thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ đã tạo ra những kẽ hở trong cơ chế quản lý chi NSNN. Từ thực tế trên, đòi hỏi những cơ quan có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát quá trình chi tiêu để phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hiện tƣợng tiêu cực của những đơn vị sử dụng kinh phí NSNN; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong cơ chế quản lý để từ đó có những giải pháp và kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung kịp thời những cơ chế, chính sách hiện hành, tạo nên một cơ chế quản lý chi chặt chẽ.
Một thực tế khá phổ biến là các đơn vị sử dụng kinh phí đƣợc NSNN cấp thƣờng có chung một tƣ tƣởng là tìm mọi cách sử dụng hết số kinh phí đƣợc cấp, ít quan tâm đến việc chấp hành đúng mục đích, đối tƣợng và dự toán đã đƣợc duyệt. Các đơn vị này chi tiêu không có trong dự toán đã đƣợc phê duyệt, không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; thiếu các hồ sơ, chứng từ pháp lý có liên quan… Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần thiết phải có một tổ chức thứ ba có thẩm quyền, độc lập và khách quan, có kỹ năng nghề nghiệp, có vị trí pháp lý và uy tín cao để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát và đƣa ra ý kiến nhận xét, kết luận chính xác đối với khoản chi của đơn vị bảo đảm có trong dự toán đƣợc duyệt; đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn đƣợc duyệt; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo đúng quy định,… có giải pháp chấn chỉnh và xử lý kịp thời các gian lận, ngăn chặn các sai phạm và lãng phí có thể xảy ra trong việc sử dụng NSNN của các cơ quan, đơn vị, bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả.
Các khoản chi của NSNN đều mang tính chất không hoàn trả trực tiếp. Tính chất cấp phát trực tiếp không hoàn lại của các khoản chi NSNN là một ƣu thế cực kỳ to lớn đối với các đơn vị sử dụng NSNN. Trách nhiệm của họ là phải chứng minh đƣợc việc sử dụng các khoản kinh phí bằng các kết quả công việc cụ thể đã đƣợc Nhà nƣớc giao. Tuy nhiên, việc dùng những chỉ tiêu định
tính và định lƣợng để đánh giá và đo lƣờng kết quả công việc trong nhiều trƣờng hợp là thiếu chính xác và gặp không ít khó khăn. Vì vậy, cần phải có một cơ quan chức năng có thẩm quyền để thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát các khoản chi của NSNN, bảo đảm tƣơng xứng giữa khoản tiền Nhà nƣớc đã chi ra với kết quả công việc mà các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện. Xuất phát từ thực tế khách quan trên, KBNN đƣợc giao nhiệm vụ tập trung và phản ảnh đầy đủ, kịp thời các khoản thu NSNN quy định. Thực hiện hạch toán số thu NSNN theo quy định. Thực hiện chi NSNN, kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN theo quy định của pháp luật. Với nhiệm vụ đó, với các điều kiện quản lý NSNN, nên KBNN đƣợc giao kiểm soát chi NSNN là phù hợp với thực tế khách quan.
Chƣơng 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẠI TỪ 4.1. Quan điểm, định hƣớng, mục tiêu nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Đại Từ
4.1.1. Quan điểm nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVIII xác định các chỉ tiêu chủ yếu trong 5 năm tới gồm: tốc độ tăng trƣởng kinh tế từ 12 - 13%/năm, thu nhập bình quân đầu ngƣời đến năm 2015 đạt 45 triệu đồng (tƣơng đƣơng 2.100 USD), giá trị sản xuất công nghiệp, giá trị xuất khẩu, thu ngân sách tăng bình quân hàng năm 20% trở lên, giảm tỷ lệ hộ nghèo mỗi năm 2% trở lên.
Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Đại Từ lần thứ XVIII đề ra 7 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu, trong đó: Đặc biệt coi trọng phát triển kinh tế nhanh, bền vững, xây dựng cơ chế chính sách nhằm huy động các nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp, dịch vụ và hội nhập kinh tế quốc tế; xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị theo hƣớng hiện đại; phát triển văn hoá - xã hội, đổi mới giáo dục - đào tạo, thực hiện tốt các chính sách xã hội, nâng cao chất lƣợng công tác chăm sóc sức khoẻ toàn dân; tăng cƣờng quốc phòng - an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội.
Mục tiêu tổng quát cho nhiệm kỳ 2010 -2015 là: Đổi mới mạnh mẽ trên mọi lĩnh vực, không ngừng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của toàn Đảng bộ và hiệu quả quản lý, điều hành của Chính quyền; Khai thác hiệu quả các nguồn lực, tiềm năng để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo hƣớng Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa; Chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế
theo hƣớng Công nghiệp - Dịch vụ - Nông nghiệp vững chắc vào năm 2015; Tạo nền móng vững chắc cho phát triển du lịch, xây dựng nông thôn mới, coi đây là khâu đột phá của huyện; Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả các lĩnh vực văn hóa - xã hội; Giữ vững Quốc phòng - An ninh; Cải thiện cơ bản đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Đại hội cũng đề ra 8 nhiệm vụ, giải pháp lớn để thực hiện mục tiêu của giai đoạn 2010 -2015.
Đổi mới quản lý chi đầu tƣ phát triển ở huyện Đại Từ cần thiết phải theo những phƣơng hƣớng sau:
Nhận thức rõ những thời cơ, thuận lợi và tiềm năng, thế mạnh của huyện để tập trung chỉ đạo, tạo những bứt phá mới trong phát triển kinh tế. Để làm đƣợc điều này cần chọn một số khâu đột phá nhƣ:
- Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, giải phóng mặt bằng thu hút các nguồn đầu tƣ.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng nhất là hạ tầng giao thông. - Chú trọng đào tạo nguồn nhân lực nhất là đào tạo nghề.
- Đẩy mạnh xây dựng nông thôn mới theo 19 tiêu chí để đại bộ phận nhân dân đƣợc hƣởng lợi.
- Quan tâm chỉ đạo giải quyết các vấn đề xã hội, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân.
- Tập trung làm tốt công tác xây dựng Đảng cả về chính trị, tƣ tƣởng và tổ chức, quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, lựa chọn những ngƣời có đủ đức, tài, có uy tín vào các vị trí lãnh đạo.
- Tập trung mọi nguồn thu vào NSNN, từng bƣớc đảm bảo cân đối ngân sách, huy động các nguồn vốn, nhất là nguồn vốn từ trong nƣớc, đặc biệt là huy động các nguồn vốn trực tiếp trong khu vực dân cƣ để đầu tƣ phát triển du lịch, sản xuất kinh doanh và xây dựng cơ sở vật chất trên địa bàn.
- Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ trong quản lý NSNN, mạnh dạn phân cấp cho ngân sách cấp dƣới các khoản thu đƣợc phân chia theo tỷ lệ (%) và nhiệm vụ chi nhằm tăng cƣờng quyền hạn và trách nhiệm cho ngân sách cấp dƣới. Tạo điều kiện cho chính quyền cấp dƣới chủ động điều hành ngân sách của cấp mình. Tăng cƣờng sự chỉ đạo của ngân sách cấp trên với ngân sách cấp dƣới.
- Phát huy tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng, tranh thủ mọi nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội cao và bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng: công nghiệp - xây dựng, Dịch vụ và Nông, lâm - nghiệp - thuỷ sản. Mục tiêu cụ thể đến năm 2010 theo nghị quyết Đại hội huyện Đảng bộ lần thứ XVIII chỉ ra là: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế (GDP) bình quân năm 12- 13%. Trong đó công nghiệp, xây dựng tăng 16,5%, dịch vụ tăng 13%, nông lâm nghiệp và thuỷ sản tăng 5,5%. Cơ cấu kinh tế trong GDP đảm bảo cho công nghiệp và xây dựng đạt 45%, dịch vụ đạt 38,5%, nông lâm nghiệp và thuỷ sản đạt 16,5%.
- Thực hiện chính sách triệt để tiết kiệm trong chi tiêu ngân sách, sử dụng tài sản công quỹ gắn với việc thực hiện công khai ngân sách, công khai các khoản đóng góp của nhân dân.
- Kiện toàn bộ máy quản lý ngân sách, nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ nghiệp vụ chuyên môn trong công tác quản lý điều hành NSNN.
Bên cạnh đó, Thủ tƣớng Chính phủ cũng đã phê duyệt Dự án cải cách tài chính công với mục tiêu cơ bản là hiện đại hoá công tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực hiện ngân sách, báo cáo ngân sách và tăng cƣờng trách nhiệm quản lý ngân sách của Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch trong quản lý tài chính công; hạn chế tiêu cực trong việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài chính trong quá trình phát triển và hội nhập của quốc gia;
tăng cƣờng năng lực quản lý nợ của Chính phủ. Trong quá trình triển khai thực hiện dự án này, KBNN có vai trò đặc biệt quan trọng khi thực hiện triển khai và vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc (TABMIS), một mô hình hệ thống thông tin quản lý hiện đại trên nền tảng của các cơ chế chính sách quản lý tài chính - ngân sách tiên tiến trên thế giới.
Xây dựng khuôn khổ pháp lý đầy đủ, đồng bộ nhằm tạo môi trƣờng và hành lang cho hoạt động cải cách tài chính công, trong đó có hoạt động KBNN theo nguyên tắc khuôn khổ pháp lý phải đi trƣớc một bƣớc để đảm bảo có đủ thời gian vật chất và các điều kiện khác cho việc triển khai thực hiện; đặc biệt đối với những cải cách mang tính đột phá, căn bản và có phạm vi ảnh hƣởng rộng.
4.1.2. Mục tiêu nâng cao công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua