KINH TẾ VĨ Mễ Chớnh sỏch cụng cụ
1.3.1. Kinh nghiệm của thành phố Hà Nộ
, .
Kết quả tớch cực của tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
- Về tăng trưởng, nhỡn chung Hà Nội vẫn là đầu tầu phỏt triển và địa bàn hấp dẫn thu hỳt đầu tƣ lớn ở phớa Bắc, trong đú cú thu hỳt đầu tƣ nƣớc ngoài. Trong giai đoạn 1991 - 2008, kinh tế Thủ đụ liờn tục đạt mức tăng trƣởng cao và tƣơng đối ổn định, bỡnh quõn GDP tăng từ 9,7-11,4%/năm. Giai đoạn bị ảnh hƣởng của khủng hoảng nặng nhất là vào năm 2009 vẫn đạt 6,7%/năm, nhƣng tớnh chung cả giai đoạn 2006-2010 vẫn đạt bỡnh quõn 10,7%/năm. Trong đú, năm 2006 tăng 11,55%, năm 2007 tăng 12,08%, năm 2008 tăng 10,6% và năm 2010 tăng 11%. Đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện, GDP bỡnh
quõn đầu ngƣời giỏ so sỏnh tăng từ 3,25 triệu đồng (năm 1990) lờn 10,04 triệu đồng (năm 2004), 2.200 USD (trƣớc khi mở rộng) và 1.700 USD (sau khi mở rộng), 1.950 USD năm 2010 28, tr.12 .
- : ngành
thời gian (2006-2010) theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành cụng nghiệp – xõy dựng (từ 29,4 lờn 41,5% trƣớc khi mở rộng và 40,92% sau khi mở rộng, 41,4% năm 2010) và giảm mạnh tỷ trọng nụng nghiệp (từ 9,01 xuống 1,5% và 5,46%, 6,1% năm 2010), ngành dịch vụ thời kỳ đầu cú giảm nhƣng sau đú tƣơng đối ổn định (tƣơng ứng ở mức 57% và 53,62%, 52,5%). Chuyển dịch cơ cấu về cơ bản đạt mục tiờu đề ra theo từng nhiệm kỳ kế hoạch (vớ dụ, nhiệm kỳ 2001 - 2005 đề ra kế hoạch 41,5% : 55,5% : 3,0% và thực hiện 40,5% : 57,5% : 2%); đồng thời cũng đang hƣớng tới hỡnh thành cơ cấu mới với chất lƣợng cao hơn 28, tr.13 .
- theo khu vực: năm 2010 n
FDI 17%. Nhƣ vậy, kinh tế nhà nƣớc cũn chiếm tỷ trọng lớn, nhất là trong cụng nghiệp - thƣơng mại, nắm giữ những ngành và lĩnh vực quan trọng (nhƣ điện, nƣớc, viễn thụng, xõy dựng hạ tầng…), quản lý cỏc tài nguyờn trọng yếu của Thủ đụ (cơ sở vật chất kỹ thuật và KHCN, nguồn nhõn lực đƣợc đào tạo, vốn nhà nƣớc, đất đai…). Cỏc đúng gúp trờn 40-45% tổng thu ngõn sỏch trờn địa bàn, 60-65% kim ngạch xuất khẩu, tạo ra 30-35% tổng số việc làm. Kinh tế ngoài đó cú sự phỏt triển nhanh chúng về số lƣợng và năng động trong kinh doanh, tham gia vào nhiều lĩnh vực, cú những lĩnh vực trƣớc đõy vốn là độc quyền của , giải quyết nhiều việc làm cho xó hội (trờn 60% tổng số việc làm). Kinh tế FDI cú tiềm lực về vốn, KHCN, kỹ năng quản lý… phỏt triển tốc độ cao bỡnh quõn 30%/năm. Khu vực này đó đúng gúp khụng nhỏ cho ngõn sỏch, kim ngạch xuất khẩu, đƣợc kỳ vọng cú vai trũ quan trọng đặc biệt trong thu hỳt vốn và cụng nghệ, kỹ năng quản lý
– :
-
.
Trong thời kỳ đổi mới, hàng loạt cơ chế, chớnh sỏch của Nhà nƣớc và của Chớnh quyền thành phố đó đƣợc ban hành, tạo điều kiện cho Hà Nội phỏt triển nhanh và bền vững: chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế, phỏt triển kinh tế nhiều thành phần; mở cửa, hội nhập; xõy dựng mụi trƣờng phỏp luật theo hƣớng thụng thoỏng, phự hợp thụng lệ quốc tế, xõy dựng và ban hành phỏp lệnh Thủ đụ... Nhờ đú, đất nƣớc núi chung và Hà Nội núi riờng từng
.
Trong những năm qua, Hà Nội đó đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng kinh tế khỏ cao, gúp phần quan trọng vào tăng trƣởng kinh tế nhanh của đất nƣớc.
Bảng 1.1: Tốc độ tăng trƣởng kinh tế của cả nƣớc và Hà Nội (%) Năm 2006 8,23 12,2 2007 8,46 12,5 2008 6,18 10,7 2009 6,23 6,7 2010 6,78 11,04
(Nguồn: , Niờn giỏm thống kờ 2009, Nxb Thống kờ, Hà Nội – 2010
: 2009 -
2010)
rƣởng kinh tế của Hà Nội luụn cao hơn tốc độ tăng trƣởng kinh tế của cả nƣớc. Cơ cấu kinh tế của Hà Nội đó cú những thay đổi tớch cực. Bờn cạnh khu vực kinh tế truyền
thống, khu vực kinh tế hiện đại đó xuất hiện và cú vai trũ quan trọng trong đời sống kinh tế Thủ đụ và đất nƣớc. Đú là những doanh nghiệp lớn, hiện đại, sản xuất những sản phẩm cao cấp: xe hơi, mỏy tớnh, mỏy ảnh, thiết bị y tế... Cỏc ngành dịch vụ cao cấp: viễn thụng, tài chớnh... đó hỡnh thành.
, Chớnh quyền thành phố Hà Nội đó xõy dựng và ban hành hàng loạt cơ chế, chớnh sỏch về thủ tục đầu tƣ cỏc dự ỏn trong nƣớc và ngoài nƣớc; về phỏt triển thị trƣờng nội địa; cỏc qui định cụ thể liờn quan đến xó hội
sản xuất kinh doanh, tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, cỏc cơ chế, chớnh sỏch mới và cỏc thủ tục hành chớnh của Thành phố đều đƣợc cụng khai kịp thời trờn Cổng Giao tiếp điện tử của Thành phố và cỏc trang web của cỏc sở, ban, ngành.
Chớnh quyền thành phố cũng rất quan tõm giải quyết việc làm cho ngƣời lao động và đạt đƣợc những thành tựu rất đỏng khớch lệ. Nhờ đú, tỷ lệ thất nghiệp ở Thủ đụ tƣơng đối thấp.
, Chớnh quyền thành phố luụn quan tõm đến bảo vệ mụi trƣờng. Ở cỏc khu cụng nghiệp lớn, cỏc cơ quan chức năng của thành phố đều đặt ra yờu cầu với cỏc ban quản lý và cỏc doanh nghiệp về xử lý nƣớc thải, khớ thải. Bờn cạnh việc huy động cỏc nguồn lực của doanh nghiệp, Chớnh quyền thành phố đó cú những đầu tƣ nhất định để khắc phục tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trƣờng. Mặc dự cũn rất nhiều vấn đề cần đƣợc tiếp tục giải quyết nhƣng rừ ràng là Nhà nƣớc Trung ƣơng và Chớnh quyền địa phƣơng đó cú vai trũ quan trọng trong việc ngăn chặn tốc độ gia tăng ụ nhiễm mụi trƣờng. Vấn đề mụi trƣờng đƣợc quan tõm cả trƣớc mắt và lõu dài: xõy dựng quy hoạch thoỏt nƣớc, xử lý nƣớc thải trờn địa bàn và triển khai thụng qua dự ỏn thoỏt nƣớc nhằm cải tạo mụi trƣờng giai đoạn 1 và 2; xõy dựng quy hoạch xử lý chất thải rắn; xõy dựng và hoàn chỉnh Quy hoạch tổng thể mụi trƣờng của thành phố Hà Nội.
Trong thời kỳ 2007-2009, chỉ số chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của Hà Nội đó cú sự tiến bộ, đứng thứ 25/64, tăng 13 bậc so với năm 2006
(năm 2006 Hà Nội xếp vị trớ 38/64; năm 2007 - 27/64; năm 2008 giảm 4 bậc xuống vị trớ 31/64 33/63 tỉnh, thành
.
Hà Nội thực hiện một cỏch đầy đủ và toàn
diện các văn bản và sự chỉ đạo của Chính phủ về đổi mới cơ chế quản lý KH- CN theo hƣớng xó hội húa và gắn kết với sản xuất kinh doanh. Cỏc nguồn và kờnh, cũng nhƣ phƣơng thức đầu tƣ cho KH-CN ngày càng đƣợc đa dạng húa. Ngoài nguồn vốn nhà nƣớc, Thành phố đó khuyến khớch cỏc doanh nghiệp tăng đầu tƣ cho cỏc hoạt động KH-CN, nhất là hoạt động ứng dụng kết quả và thành tựu KHCN vào thực tế doanh nghiệp và đợn vị.
, SA... , , . V . .
.
, ...
. Trờn địa bàn ngày càng cú nhiều lực lƣợng nghiờn cứu thuộc nhiều lĩnh vực KH&CN khỏc nhau, trong đú đỏng lƣu ý là những lực lƣợng thuộc lĩnh vực cụng nghệ cao (Viện Cụng nghệ thụng tin,
ghiờn cứu điện tử - tin học - tự động húa, Viện cơ điện nụng nghiệp, Viện Cụng nghệ ứng dụng, Viện nghiờn cứu Cơ khớ…), đó và sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho Hà Nội tiếp tục phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp chủ lực: điện - điện tử - thụng tin; cơ - kim - khớ; dệt - may - da giầy; chế biến thực phẩm; vật liệu mới; phỏt triển cỏc ngành dịch vụ; trỡnh độ cao chất lƣợng cao.
. Những đổi mới cụng nghệ trong ngành cụng nghiệp đó gúp phần làm cho sản xuất cụng nghiệp và toàn bộ nền kinh tế tăng trƣởng cao liờn tục trong những năm qua.
. Lĩnh vực Sở hữu trớ tuệ giỳp cỏc cỏ nhõn, tổ chức, cỏc doanh nghiệp và cỏc địa phƣơng xõy dựng thƣơng hiệu, nhón hiệu hàng hoỏ, nhón hiệu tập thể và chỉ dẫn địa lý cho cỏc sản phẩm truyền thống nhằm nõng cao giỏ trị kinh tế của sản phẩm. Hoạt động triển khai và hỗ trợ ỏp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng ISO trong cơ quan hành chớnh nhà nƣớc và cỏc doanh nghiệp cũng đƣợc đẩy mạnh; gúp phần nõng cao hiệu quả thực hiện cỏc nhiệm vụ chuyờn
mụn và thực hiện cụng tỏc cải cỏch hành chớnh của thành phố; cỏc doanh nghiệp nhờ việc ỏp dụng hệ thống ISO tiờn tiến vào sản xuất đó nõng cao năng suất, chất lƣợng của sản phẩm và gúp phần bảo vệ mụi trƣờng sinh thỏi của Thủ đụ.
-
Với vị trớ địa lý ở trung tõm và
đạt đƣợc những thành tựu khỏ rực rỡ. Hà Nội là một trong những địa phƣơng sớm nhận thức sõu sắc chủ trƣơng phỏt triển cỏc thành phần kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc. Ngay sau khi Chớnh phủ ban hành Quyết định 27 (ngày 8/3/1987) cho phộp cụng dõn cú đủ điều kiện năng lực đƣợc thành lập xớ
nghiệp tƣ nhõn, Thàn đó kịp thời
cú chớnh sỏch khớch lệ, tạo điều kiện cho cỏc ch
thủ cụng nghiệp đƣợc chuyển sang mụ hỡnh xớ nghiệp tƣ nhõn. Lónh đạo Thành phố ngay từ khi ấy đó thƣờng xuyờn gặp gỡ, quan tõm động viờn cỏc nhà doanh nghiệp. Từ sau khi cú Luật Doanh nghiệp năm 2000 và Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2005, nhất là từ sau khi ban hành Nghị quyết số 14 – NQ/TW (Khúa IX) về tiếp tục đổi mới cơ chế, chớnh sỏch, khuyến khớch và tạo điều kiện phỏt triển kinh tế tƣ nhõn năm 2002 (gọi tắt là NQ), Thành Uỷ Hà Nội đó chỉ đạo toàn bộ hệ thống chớnh trị và chớnh quyền từ Thành phố đến cơ sở quỏn triệt tinh thần của Trung ƣơng tạo điều kiện cho cỏc thành phần kinh tế trong đú cú kinh tế tƣ nhõn phỏt triển. Thành phố đó
triển khai Đảng bộ thành phố Hà
Nội khoỏ XIV bỏm sỏt theo tinh thần trờn, cú Chƣơng trỡnh số 04-CTr/TU ngày 10/5/2006 về “đẩy mạnh , gúp phần nõng cao hiệu lực chớnh quyền cỏc cấp giai đoạn 2006-2010”. Đồng thời nhiều cơ chế, chớnh sỏch mới được Thành phố nghiờn cứu, đề xuất, ỏp dụng nhằm thỏo gỡ khú khăn, hỗ trợ thiết thực, kịp thời cho cỏc doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp tư nhõn trờn địa bàn phỏt triển”.
+ Một số cơ chế chớnh sỏch tiờu biểu nhƣ thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, chuyển phƣơng thức quản lý nhà nƣớc từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” trong việc đăng ký kinh doanh, thành lập doanh nghiệp. Thực hiện chế độ một cửa liờn thụng trong việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đăng ký mó số thuế và dấu. Thành lập Hội đồng tƣ vấn thuế ở cỏc phƣờng để tƣ vấn xỏc định mức thuế hợp lý đối với cỏc hộ kinh doanh. Thực hiện cơ chế nộp thuế một cửa, từng bƣớc thực hiện kờ khai và nộp thuế điện tử… Nhờ đú đó rỳt ngắn thời gian giải quyết thủ tục hành chớnh từ 15 ngày cho từng khõu xuống cũn 15 ngày cho cả 3 khõu và tới đõy chỉ cũn 5 ngày cho hai khõu đăng ký kinh doanh và cấp mó số thuế.
+ Thành phố đó thực hiện nhiều chớnh sỏch để hỗ trợ mặt bằng sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp nhƣ: đó quy hoạch 11 khu cụng nghiệp với tổng diện tớch 2.094,11 ha, 49 cụm cụng nghiệp và 177 điểm cụng nghiệp làng nghề với tổng diện tớch 3.940 ha; hỗ trợ kinh phớ xõy dựng hạ tầng, khấu trừ tiền bồi thƣờng, giải phúng mặt bằng cho doanh nghiệp. Hiện đó cú 8 khu cụng nghiệp hoàn thành, 19 cụm cụng nghiệp đó hoàn thành hoặc cơ bản hoàn thành xõy dựng hạ tầng kỹ thuật, lấp đầy và đi vào hoạt động. 28, tr.24-25
+ Mặt khỏc, Thành phố cũng đó thực hiện những cơ chế chớnh sỏch về tài chớnh nhƣ: tạo điều kiện cho cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn cú dự ỏn đầu tƣ thuộc cỏc lĩnh vực ƣu đói đầu tƣ đƣợc vay vốn từ Quỹ đầu tƣ phỏt triển thành phố; thành lập Quỹ bảo lónh tớn dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa (thỏng 11/2006); khuyến khớch cỏc tổ chức tớn dụng quan tõm đến đối tƣợng khỏch hàng là cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn; triển khai hỗ trợ lói suất tớn dụng cho cỏc khỏch hàng thuộc đối tƣợng hỗ trợ lói suất theo Chƣơng trỡn
. Dƣ nợ cho vay đối với khu vực tƣ nh
trờn địa bàn tăng nhanh và đạt tỷ lệ khoảng 50%/năm trờn tổng dƣ nợ (năm 2008 đạt 54%).
+ Thực hiện nhiều chƣơng trỡnh xỳc tiến thƣơng mại, trợ giỳp thụng tin cho doanh nghiệp, hỗ trợ tƣ vấn trực tuyến, hỗ trợ phỏt triển thị trƣờng, hỗ trợ doanh nghiệp đào tạo nguồn nhõn lực. Triển khai cỏc chƣơng trỡnh khuyến
cụng, ban hành Quy chế cụng nhận làng nghề Thủ đụ (năm 2009). Tổ chức tụn vinh cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn tiờu biểu.
Tiếp tục nhất quỏn với tinh thần chỉ đạo của Trung ƣơng, mới đõy trong Bỏo cỏo chớnh trị Đại hội Đảng bộ Thành phố lần thứ XV đó nhấn mạnh nhiệm vụ “Chuyển dịch cơ cấu thành phần kinh tế trờn cơ sở tiếp tục củng cố cỏc doanh nghiệp lớn của Thủ đụ. Từng bƣớc nghiờn cứu thành lập cỏc tập đoàn kinh tế, tăng cƣờng quản lý, nõng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp sau cổ phần húa, đi đụi với chỳ trọng hỗ trợ phỏt triển cỏc . Tạo mụi trƣờng phỏt triển mạnh khu vực kinh tế tƣ nhõn, khu vực kinh tế cú vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Tạo điều kiện cho cỏc loại hỡnh doanh nghiệp đầu tƣ phỏt triển theo quy định của phỏp luật, khụng hạn chế về quy mụ, ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn. Khuyến khớch hợp tỏc, gắn kết kinh tế giữa cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế”.
Trờn cơ sở cỏc chủ trƣơng và khung chớnh sỏch trờn đõy, kinh tế tƣ nhõn trờn địa bàn thành phố đó cú bƣớc phỏt triển năng động đầy ấn tƣợng.
Lƣợng vốn của tƣ n tăng
mạnh. Vốn của cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn đăng ký qua cỏc năm nhƣ sau: năm 2002 đạt 165.753 tỷ đồng, năm 2005 đạt 238.812 tỷ đồng và năm 2008 đạt 535.305 tỷ đồng 23, tr.61- 72 . Mức độ tập trung vốn của doanh nghiệp cũng ngày càng cao, hỡnh thành nhiều doanh nghiệp cú quy mụ vừa và lớn với suất đầu tƣ hàng nghỡn tỷ đồng. Bƣớc đầu hỡnh thành một số tập đoàn tƣ nhõn (nhƣ Tập đoàn Hoà Phỏt, T&T, CMC, Việt Á, Phỳ Thỏi… ).Hoạt động đầu tƣ của khu vực kinh tế tƣ nhõn lan tỏa rộng khắp vào cỏc ngành kinh tế, kể cả những ngành đũi hỏi vốn lớn, kỹ thuật cao nhƣ cỏn kộo thộp, chế tạo thiết bị điện mỏy, mỏy tớnh, mụ xe mỏy, v.v . . .
doanh bảo hiểm, cho thuờ tài chớnh, dịch vụ viễn thụng. Kinh tế tƣ nhõn Thủ đụ đó cung cấp cho thị trƣờng trong nƣớc và quốc tế một số sản phẩm cú chất lƣợng cao, thƣơng hiệu mạnh nhƣ: sản phẩm thiết bị điện của Lioa, xe ụtụ tải Xuõn Kiờn, đỏ ốp lỏt cao cấp nhõn tạo nguồn gốc thạch anh Vicostone, cỏp
chăn nuụi Charoen Pokphand Việt Nam... Những doanh nghiệp và sản phẩm tốt là niềm tự hào của Thủ đụ. Khu vực kinh tế tƣ nhõn trong thực tế đó ngày càng phỏt triển và tạo lực đẩy quan trọng vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội Thủ đụ.
-
Hà Nội là thủ đụ, đồng thời là thành phố đứng đầu Việt Nam về diện tớch tự nhiờn và đứng thứ hai về diện tớch đụ thị sau thành phố Hồ Chớ Minh,
cũng thứ hai về dõn số với 6,472 triệu ngƣời (đ 1/4/2009). Nằm giữa đồng bằng sụng Hồng trự phỳ, nơi đõy đó sớm trở thành một trung
tõm chớnh trị, kin , giỏo dục của .
Sau đợt mở rộng địa giới hành chớnh vào thỏng 8 năm 2008, Hà Nội hiện nay cú diện tớch 3.344,7 km², Hà Nội đó tăng diện tớch hơn 3 lần và dõn số tăng gấp 2 lần, là thành phố lớn thứ 17 trờn thế giới, tƣơng đƣơng một số quốc