2. phỏt triển của kinh tế Đà Nẵng giai đoạn 2001 – 2010.
3.3.4.Cụ thể húa, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng XHCN
XHCN
: cỏc luật lệ, qui tắc xó hội, từ cấp quốc gia, liờn quốc gia đến cỏc cộng đồng nhỏ nhất, đƣợc lập ra để khuyến khớch, ca ngợi, khen thƣởng hay lờn ỏn, trừng phạt, ngăn cấm, ràng buộc, nhờ vậy mà tỏc động đến tƣ duy và hành động (cỏch nghĩ, cỏch cảm, cỏch làm, cỏch sống) của con ngƣời trong xó hội ấy. Nhƣ vậy, thể chế bao gồm; (1) thể chế của Nhà nƣớc (hiến phỏp, luật, phỏp lệnh, nghị định, thụng tƣ, chỉ thị, quyết định của cơ quan nhà nƣớc) và thể chế phi nhà nƣớc (phong tục, tập quỏn, chuẩn mực
xó hội; (2) cỏc tổ chức (trong lĩnh vực kinh tế là cỏc chủ thể kinh tế, nhƣ doanh nghiệp, ngƣời tiờu dựng,…); (3) cơ chế vận hành (cỏc phƣơng tiện, phƣơng phỏp mà tổ chức và con ngƣời sử dụng để thực thi thể chế, nhƣ cơ chế phõn cấp quản lý kinh tế, cơ chế phối hợp, cơ chế tham gia,...) và (4) Hệ thống cỏc thị trƣờng trao đổi (thị trƣờng hàng húa, thị trƣờng lao động, thị trƣờng vốn, thị trƣờng bất động sản).
,
: m
t
:
▪ Về hệ thống phỏp luật:
-
. Sự bất cập này thể hiện ở tớnh chƣa đồng bộ, chƣa đỏp ứng yờu cầu quản lý nhà nƣớc bằng phỏp luật; một số vấn đề chậm thể chế húa, nhƣ quản lý nhà nƣớc đối với tài sản thuộc sở hữu nhà nƣớc, đăng ký kinh doanh bất động sản, kiểm soỏt độc quyền.
- Tớnh cụ thể, minh bạc cũn thấp.
- Hiệu lực thi hành của một số văn bản phỏp luật chƣa cao, nhƣ Luật cạnh tranh, Luật đất đai,... Chƣa qui định rừ quyền sở hữu, quyền tự do kinh doanh, thể chế húa cỏc hoạt động giao dịch, chống độc quyền, bảo vệ quyền lợi ngƣời tiờu dựng.
▪ Về chủ thể kinh tế:
- Quan điểm đối với cỏc chủ thể kinh doanh chƣa cú sự nhất quỏn và rừ ràng giữa chớnh sỏch và thực thi. Chẳng hạn, luật phỏp qui định mọi doanh nghiệp thuộc cỏc hỡnh thức sở hữu khỏc nhau đều bỡnh đẳng, nhƣng trong thực tế, cỏc doanh nghiệp tƣ nhõn gặp nhiều khú khăn trong việc tiếp cận với cỏc nguồn vốn và thị trƣờng.
- .
.
. nhƣng
.
▪ Về cơ chế vận hành nền kinh tế thị trường:
- .
-
, thi .
▪ Về hệ thống cỏc thị trường:
- Cỏc thị trƣờng lao động, thị trƣờng vốn, thị trƣờng bất động sản hoạt động chƣa hiệu quả, quản lý nhà nƣớc (định hƣớng, tạo mụi trƣờng kinh doanh, điều tiết hành vi của cỏc chủ thể tham gia thị trƣờng,...)
chƣa linh hoạt, thiếu chủ động và mức độ kiểm soỏt thị trƣờng chƣa cao.
:
- Hoàn thiện hệ thống , phỏp luật - cụng cụ điều hành của
N
l
hệ thống phỏp luật chung tạo điều
kiện để quản lý nhà nƣớc bằng là (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
một yờu cầu khỏch quan. Hệ thống luật phỏp chung cần đƣợc
theo hƣớng đơn giản, dễ hiểu, tập trung vào cỏc khõu then chốt để điều chỉnh nhằm nõng cao tớnh hiệu lực. Ch
chúng phỏt huy hiệu lực o ra khuụn khổ phỏp lý về kinh doan
, khụng phõn biệt tớnh chất sở hữu và thành phần kinh tế, xúa bỏ cỏc quy định trƣớc đõy của cỏc địa phƣ
cấm. phỏt huy tớnh năng độ
trong việc giải quyết cỏc thủ tục hành chớnh về đầu tƣ cũng nhƣ
tập trung nhiều hơn vào xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch, quy hoạch định hƣớng thu hỳt đầu tƣ phỏt triển
.
, Chớnh quyền thành phố cũng đó t khú khăn về khung phỏp lý cho hoạt động đầu tƣ, ban hành cỏc quy định về cải tiến thủ tục hành chớnh trong cấp phộp đầu tƣ, quản lý quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn đầu tƣ.
- mới chức năng quản lý nhà nước
kinh tế
phụ thuộc nhiều vào năng lực
điều hành nền kinh tế . Để
xõy dựng đƣợc một Chớnh phủ mạnh, lý nền kinh tế. Muốn đạt đƣợc mụ
cần tập trung xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, vai trũ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức, để từ đú đƣa ra cỏc chớnh sỏch phự hợp. Nhƣ vậy, yờu phải cải tổ mạnh mẽ bộ mỏy, phải tự đổi mới mỡnh. Tr
. Tuy nhiờn, quỏ trỡnh cải tổ phải đƣợc tiến hành theo chiều sõu, phải thực sự
sang .
cũng phải thay đổi the
trong quản lý nền kinh tế thị trƣờng thể hiện ở việc định hƣớng, hỗ trợ, tạo dựng mụi trƣờng kinh doanh thụng thoỏng và cơ chế khuyến khớch cỏc nguồn lực đầu tƣ vào phỏt triển kinh tế, quản lý nền kinh tế thụng qua cỏc cụng cụ thị trƣờng (tài chớnh, thu nhập, thuế, giỏ, tỷ giỏ,…).
cho tất cả cỏc thành phần kinh tế.
Trong hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng xó hội chủ nghĩa
cần tuõn thủ cỏc qui luật khỏch quan của thị trƣờng (cỏc qui luật giỏ trị, lƣu thụng tiền tệ, qui luật cạnh tranh,…). Cú cỏc chớnh sỏch thỳc đẩy phỏt triển đồng bộ cỏc yếu tố của thị trƣờng (lao động, vốn, bất động sản, khoa học và cụng nghệ,…).
- Nõng cao tớnh minh bạch của thể chế, tỏch biệt rừ ràng hoạt động sản
xuất kinh doanh và quản lý nhà nước
Nõng cao năng lực của cỏc cơ quan quản lý kin
trong cỏc hoạt động thực thi luật phỏp, cấp phộp đầu tƣ, quản lý đất đai.
Thể chế hoỏ vai trũ của chớnh quyền địa phƣơng, tập trung vào những yếu tố cú ảnh hƣởng quan trọng đến kết quả đầu tƣ và phỏt triển kinh tế: tớnh năng động, tớnh thõn thiện, tớnh minh bạch và sự cam kết ủng hộ phỏt triển kinh
doanh. Về thực chấ chớnh là thỏi
độ của chớnh quyền đối với việc phỏt triển của cỏc thành phần kinh tế, thể hiện qua hai khớa cạnh: (1) sự phối hợp giữa cỏc cơ quan ở địa phƣơng để tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh; (2) hợp tỏc với doanh nghiệp tỡm cỏch phỏp giải quyết cỏc vƣớng mắc khụng rừ ràng về văn bản luật phỏp, cho phộp thực thi thớ điểm và nếu thành cụng sẽ đƣợc thể chế húa bằng văn bản luật phỏp.
Hỗ trợ cỏc chủ thể kinh tế là hết sức cần thiết, song mọi chớnh sỏch ƣu tiờn, ƣu đói cú tớnh hành chớnh đều làm suy yếu sức cạnh tranh của nú. Vỡ vậy cần tỡm ra cơ chế thớch hợp để thỳc đẩy cỏc chủ thể kinh tế nõng cao khả năng cạnh tranh. Một cỏch hỗ trợ thiết thực là (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nhƣ chớnh sỏch nhằm cải thiện mụi trƣờng kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển, nõng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế và chủ động hội nhập quốc tế nhƣ giảm tiền thuờ đất, miễn giảm thuế, giảm giỏ nhiều loại dịch vụ, bổ sung ƣu đói đầu tƣ với cỏc lĩnh vực ƣu tiờn, cải tiến thủ tục hành chớnh, sửa đổi một số chớnh sỏch tạo thuận lợi hơn cho việc triển khai dự ỏn nhƣ thế chấp quyến sử dụng đất, giải phúng mặt bằng, bảo lónh đầu tƣ
, phi bảo hộ để thỳc đẩy hoạt động cạnh tranh, từ đú thỳc đẩy cỏc doanh nghiệp nội địa hƣớng đến sự cải tiến và sỏng tạo; cải cỏch thể chế gắn liền với cải cỏch kinh tế vĩ mụ, núi cỏch khỏc, việc thay đổi thể chế chớnh sỏch quản lý cụng theo hƣớng thị trƣờng dựa trờn dự bỏo tỏc động của cỏc biến số kinh tế vĩ mụ sẽ gúp phần nõng cao hiệu quả quản lý nhà nƣớc; cải cỏch nền tài chớnh cụng. Tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp gia nhập thị trƣờng, nõng cao tớnh minh bạch và khả năng tiếp cận thụng tin cho doanh nghiệp, rỳt ngắn thời gian thực hiện cỏc quy định của Nhà nƣớc thụng qua thực hiện “Cơ chế một cửa” và “một cửa liờn thụng”.
tiếp tục tăng và tập trung đầu tƣ cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế. Đẩy mạnh thu hỳt đầu tƣ nƣớc ngoài, sử dụng hiệu quả nguồn vốn
trong cỏc lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, đào tạo nguồn nhõn lự
.
a cốt lừi của năng lực cạnh tranh của Đà Nẵng là năng lực cạnh tranh của hệ thống cỏc doanh nghiệp nờn cỏc khuyến nghị về chớnh sỏch đề ra là nhằm phỏt triển và nõng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp địa phƣơng, đồng thời nõng cao tớnh tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của doanh nghiệp.
2010 cú 12.000 doanh nghiệp (kể cả khu vực dõn doanh, nhà nƣớc và đầu tƣ nƣớc ngoài) 22, tr.57
Đà Nẵng tuy phỏt triển mạnh về số lƣợng, song chƣa ý thức đƣợc tầm quan trọng của việc liờn kết, hợp tỏc với nhau trong hoạt động sản xuất kinh doanh. nhỏ, hạn chế về vốn, nguồn lực nờn chậm phỏt triển, đổi mới cụng nghệ, chất lƣợng sản phẩm...
vấn đề phỏt triển thị trƣờng, xõy dựng thƣơng hiệu, khuếch trƣơ
...; khả năng cập nhật, xử lý thụng tin về thị trƣờng thế giới, những định chế và thụng lệ quốc tế cũn hạn chế. - , thử thỏch trƣớc mắt và phỏt triển mạnh, bền ; đồng thời khuyến khớch, định h iển. Cú 3 nhúm giải phỏp chớnh:
+ Thứ nhất, :
kinh doanh; cú chớnh sỏch mở, tạo điều kiện cho vay khụng hạn chế số lƣợng, thàn
vốn từ cỏc ngõn hàng; ngoài ra, th
.
Hiện nay, cỏc tổ chức tớn dụng và tài chớnh quốc tế nhƣ World Bank (WB), Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á (ADB) cú Chƣơng trỡnh Hợp tỏc cụng tƣ (Public - Private Partnership Program) cung cấp khoản vốn tài trợ cho Nhà nƣớc để thu hỳt khu vực tƣ nhõn tham gia vào cỏc lĩnh vực đầu tƣ, phỏt triển sản xuất, cơ sở hạ tầng. Cỏc tổ chức này thƣờng tài trợ vốn cho Nhà nƣớc để Nhà nƣớc cho khu vực tƣ nhõn vay thụng qua cỏc Quỹ Hỗ trợ phỏt triển của địa phƣơng với lói suất thấp hơn lói suất của cỏc ngõn hàng thƣơng mại và thời gian vay dài hơn.
nguồn t
, hoàn thiện năng lực hoạt động và chủ động tiếp cận với cỏc tổ chức tài chớnh để đƣợc tham gia Chƣơng trỡnh Hợp tỏc cụng tƣ.
+ Thứ hai,
:
doanh, giải quyết nhanh và thỏa đỏng cỏc vƣớng mắc, kiến nghị của doanh
cú nhu cầu sử dụng lao động để đào tạo ban đầu cho ngƣời lao động; điều tra, khảo sỏt nhu cầu lao động cho cỏc dự ỏn sắp triển khai để đào tạo theo hỡnh thức đún đầu dự ỏn nhằm đảm bảo cung ứng kịp thời lao động cho nhà đầu tƣ.
, nhất là quan tõm thỏo gỡ kịp thời những khú khăn, vƣớng mắc của doanh nghi .
+ Thứ ba, , quảng bỏ sản
phẩm:
vỡ vai trũ của hoạt động xỳc tiến thƣơng mại cú ý nghĩa quan trọng đến việc cung cấp thụng tin, hƣớng dẫ
.
, da giày, thủy
3 trung tõm giới thiệu sản phẩm Việt Nam tại cỏc thị trƣờng Mỹ, Nga và Dubai.
, gúp phần đẩy mạnh tiờu thụ sản phẩm tại thị trƣờng nội địa.
: Đối với cỏc doanh nghiệp, để nõng cao năng lực cạnh tranh, cỏc doanh nghiệp cần phải tập trung vào cỏc nhúm giải phỏp tăng cƣờng năng lực tài chớnh; xõy dựng chiến lƣợc nguồn nhõn lực; xõy dựng, củng cố và phỏt triển thƣơng hiệu; liờn kết trong kinh doanh. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Để tăng cƣờng năng lực tài chớnh, cỏc doanh nghiệp cần tỡm kiếm những kờnh huy động vốn mới cho doanh nghiệp, thay vỡ tập trung quỏ nhiều vào nguồn vốn ngõn hàng vốn dĩ đang đƣợc kiểm soỏt chặt chẽ và lói suất vay vốn quỏ cao nhƣ hiện nay. Mặt khỏc, doanh nghiệp cũng cần sử dụng nguồn vốn cú hiệu quả, tham gia vào hoạt động của cỏc hiệp hội để cải thiện mối liờn kết với cỏc doanh nghiệp khỏc hoặc với cỏc ngõn hàng, cỏc tổ chức cung ứng vốn.