3. Yêu cầu của đề tài
3.6.3. Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước
đối với đất đai trong quá trình đô thị hóa ở thị xã Bắc Kạn
3.6.3.1. Nâng cao nhận thức pháp luật trong quan hệ quản lý sử dụng đất
Có một thực tế là nhận thức pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật nói chung trong đó có pháp luật đất đai của đại đa số dân cư ở nước ta rất thấp kém, trong đó có một bộ phận không nhỏ là cán bộ thuộc bộ máy quản lý Nhà nước. Lý luận sở
hữu toàn dân về đất đai của Nhà nước chưa được nhận thức đúng ở một bộ phận cơ bản các công chức Nhà nước, trong đó có cả công chức lãnh đạo và đại bộ phận nhân dân. Vì vậy, giải pháp về nhận thức là giải pháp vô cùng quan trọng.
* Đối với Nhà nƣớc
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành một cuộc vận động mang tính toàn xã hội, bằng cách huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị; nâng cao nhận thức về pháp luật nói chung trong đó có pháp luật đất đai nó riêng, biến những quy định của pháp luật thành nhận thức của từng thành viên trong xã hội, từ đó tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong toàn thể nhân dân.
Cần tập trung chỉ đạo và có cơ chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức năng giám sát của Mặt trận Tổ quốc, HĐND các cấp và Thanh tra Nhân dân trong việc tổ chức thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Có những biện pháp cụ thể để khuyến khích người sử dụng đất phát huy tính chủ động, sáng tạo trong quản lý sử dụng đất, sử dụng đất đúng mục đích, hợp lý và tiết kiệm, khai thác có hiệu quả nguồn lực đất đai trong quá trình ĐTH [11].
* Đối với ngƣời Sử dụng đất
- Nhận thức đúng đắn đất đai là tài sản vô giá của quốc gia, người sử dụng đất có trách nhiệm quản lý, khai thác và sử dụng diện tích đất được giao theo đúng diện tích, đúng mục đích sử dụng được giao, đảm bảo đất được sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất và bảo vệ môi trường.
- Xác định rõ quyền lợi của họ nằm trong lợi ích sử dụng đất của cộng đồng, mỗi giải pháp quy hoạch của Nhà nước đều vì lợi ích chung của xã hội trong đó có lợi ích của họ. Người sử dụng đất cần tự giác bàn giao đất nhanh chóng, khi có quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chủ động phối hợp với các chủ đầu tư được giao đất thực hiện các quyết định thu hồi và giao đất của Nhà nước [31].
- Phải có trách nhiệm thực hiện đầy đủ, đúng thời hạn các nghĩa vụ tài chính và các nghĩa vụ khác trong sử dụng đất do Nhà nước quy định. Có trách nhiệm phát hiện và tham gia với các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các hành vi vi phạm trong quản lý và sử dụng đất .
3.6.3.2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách đất đai phù hợp với quá trình đô thị hóa trong điều kiện nền kinh tế thị trường
Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước về đất đai và cơ chế chính sách về quản lý đất đô thị.
Chỉ đạo kiểm tra, rà soát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, làm cơ sở tổng kết rút kinh nghiệm đánh giá nghiêm túc công tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện nội dung này. Đồng thời nghiên cứu để điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của Thị xã.
Nghiên cứu để ban hành văn bản quy định về xử lý các vi phạm trong quản lý sử dụng đất, trong đó chú ý vấn đề chính sách kinh tế để xử lý đối với từng dạng vi phạm cụ thể, căn cứ quy hoạch sử dụng đất và thời điểm vi phạm.
Nghiên cứu và hoàn thiện văn bản quy định về chức năng, nhiệm vụ của Tổ chức Phát triển Quỹ đất, tiến hành sáp nhập các cơ quan: Tổ chức Phát triển Quỹ đất, Ban GPMB,... thành một đầu mối chuyên trách hoạt động theo cơ chế đơn vị sự nghiệp có thu, chức năng đảm nhận vai trò là thị trường quyền sử dụng đất cấp I.
Tiến hành nghiên cứu để có quy định rõ ràng về phân cấp quản lý, gắn công tác quản lý đất đai với công tác quản lý đô thị và môi trường.
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, có quy định về chế tài xử lý đối với cán bộ lãnh đạo, cán bộ quản lý vi phạm các quy định về quản lý sử dụng đất, kể cả việc ban hành văn bản không phù hợp quy định của pháp luật có thể bị xử lý cả bằng biện pháp hành chính và biện pháp kinh tế.
3.6.3.3. Điều chỉnh những điểm bất hợp lý và quản lý chặt chẽ việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất
- Cần xem xét lại quy trình, lập, thẩm định, phê duyệt các đồ án quy hoạch đô thị, trên cơ sở có sự tham gia của cộng đồng và quyền quyết định của nhà đầu tư, hạn chế sự tập trung quyền lực và ngân sách của Nhà nước vào công tác xây dựng quy hoạch đô thị, chấm dứt tình trạng “quy hoạch treo”, “dự án treo” như hiện nay.
- Cần nghiên cứu để ban hành các tiêu chuẩn, định mức về môi trường tự nhiên, môi trường xã hội, các quy phạm cụ thể về đô thị bền vững, để từ đó xây dựng quy trình về chiến lược phát triển đô thị bền vững, làm căn cứ lập đồ án chi tiết các khu đô thị. Có như vậy các nhà chuyên môn, các cơ quan có chức năng lập quy hoạch đô thị và các đơn vị, cá nhân có thẩm quyền phê duyệt và tổ chức thực hiện có đủ hành lang pháp lý để thực hiện. Tránh tình trạng chồng chéo trong các
quy định của pháp luật, trong khi cả đối tượng xây dựng quy hoạch đô thị và đối tượng điều chỉnh của quy hoạch đô thị đều không biết được họ cần gì? Phải làm gì? Do quá nhiều văn bản của nhiều cơ quan. nhiều cấp cùng tham gia điều chỉnh công tác này [12], [24].
3.6.3.4. Tăng cường chất lượng và hiệu quả hoạt động của bộ máy QLNN đối với
đất đai
- Nghiên cứu để ban hành văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và tổ chức lực lượng của ngành Tài nguyên và Môi trường ở các cấp.
- Tăng cường các trang thiết bị quản lý hiện đại.
- Cần có sự phối hợp giữa Nhà nước với các cơ sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán bộ QLNN về đất đai có đủ trình độ chuyên môn, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý.
Những định hướng và giải pháp trên là kết quả của quá trình tổng kết những bài học kinh nghiệm thu thập qua các tài liệu quản lý đất đai đô thị trong và ngoài nước, trên cơ sở hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực đất đai, đô thị. Với mong muốn đề xuất một số định hướng và giải pháp tăng cường vai trò quản lý của Nhà nước đối với đất đai, giúp Đảng bộ và Chính quyền Thị xã xây dựng được hệ thống cơ chế chính sách phù hợp, quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai vô cùng quý giá, để nguồn tài nguyên này có đóng góp xứng đáng vào quá trình phát triển xây dựng Thị xã, xứng đáng là đô thị loại III.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ