Theo Chương trình môi trường LHQ (UNEP 2010), “kinh tế xanh” là một nền kinh tế nhằm cải thiện đời sống con người và tài sản xã hội đồng thời chú trọng giảm thiểu những hiểm họa môi trường và sự khan hiếm tài nguyên. Nói cách khác, nền kinh tế xanh có mức phát thải thấp, sử dụng hiệu quả tài nguyên, hướng tới công bằng xã hội. Trong nền kinh tế xanh, tăng trưởng về thu nhập và việc làm được tạo ra thông qua các khoản đầu tư của nhà nước và tư nhân giúp giảm thiểu phát thải CO2, giảm ô nhiễm môi trường, sử dụng hiệu quả năng lượng và tài nguyên và ngăn chặn suy giảm đa dạng sinh học và các dịch vụ hệ sinh thái. Những khoản đầu tư cần phải được hỗ trợ bởi mục tiêu cải cách chi
20
tiêu chính sách công, và thay đổi các quy định. Con đường phát triển nên duy trì, tăng cường và, nếu cần thiết, xây dựng lại vốn tự nhiên như là một tài sản kinh tế quan trọng và là một nguồn lợi ích công cộng, đặc biệt là cho người nghèo mà sinh kế và bảo mật phụ thuộc vào thiên nhiên [49].
Khái niệm về một "nền kinh tế xanh" không thay thế “phát triển bền vững”, nhưng có một sự công nhận ngày càng tăng rằng việc đạt được tính bền vững cần dựa gần như hoàn toàn vào nền kinh tế. Nhiều thập kỷ tạo ra của cải mới thông qua một mô hình "kinh tế nâu" không giải quyết được những vấn đề gạt ra ngoài lề xã hội và sự cạn kiệt tài nguyên, và con người vẫn còn xa để đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ. Tính bền vững là mục tiêu dài hạn quan trọng, nhưng chúng ta phải làm việc xanh hóa các nền kinh tế để ở đạt được những mục tiêu ở đó.
Báo cáo “Hướng tới nền kinh tế xanh – Lộ trình cho phát triển bền vững và xóa đói giảm nghèo” (UNEP, 2011) nhận định các đặc điểm và vai trò to lớn của nền kinh tế xanh:
- Ghi nhận giá trị và vai trò của đầu tư vào vốn tự nhiên. - Là trụ cột để giảm đói nghèo.
- Tạo ra việc làm và cải thiện công bằng xã hội.
- Sử dụng năng lượng tái tạo và công nghệ carbon thấp thay thế cho nhiên liệu hóa thạch.
- Khuyến khích sử dụng nguồn lực và năng lượng hiệu quả hơn. - Hướng tới lối sống đô thị bền vững và giao thông carbon thấp.
- Tăng trưởng nhanh hơn nền kinh tế nâu về dài hạn, đồng thời duy trì và phục hồi vốn tự nhiên.
21
Với các nước phát triển, phát triển kinh tế xanh được coi là một trong những nội dung của tái cơ cấu kinh tế nhằm phục hồi kinh tế sau khủng hoảng và duy trì lợi thế cạnh tranh trong nền kinh tế thế giới. Các nước này sử dụng kinh tế xanh như một công cụ để tạo lợi thế trong quan hệ quốc tế với các biện pháp: (1) Đưa ra các yêu cầu về phương pháp sản xuất, khai thác và chế biến sản phẩm không gây ảnh hưởng đến môi trường, (2) Áp dụng chính sách bảo hộ với các ngành kinh tế sạch, và (3) Gắn các điều kiện môi trường vào các thỏa thuận kinh tế với các nước đang phát triển.
Các nước đang phát triển cũng đánh giá cao những khía cạnh tích cực của kinh tế xanh như khả năng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, xóa đói giảm nghèo, thực hiện mục tiêu thiên nhiên kỷ, thúc đẩy hợp tác toàn cầu ứng phó với BĐKH. Tuy nhiên, với tiềm lực hạn chế, các quốc gia này cũng bày tỏ những quan ngại về phát triển kinh tế xanh: (1) Hạn chế về năng lực phát triển kinh tế xanh như thiếu vốn, công nghệ, nhân lực…(2) Xu hướng tách rời kinh tế xanh ra khỏi phát triển bền vững, do các nước phát triển và một số tổ chức quốc tế chỉ nhấn mạnh tới yếu tố môi trường trong phát triển kinh tế xanh mà không chú trọng tới hai trụ cột còn lại của phát triển bền vững là kinh tế và xã hội, và (3) Sự gia tăng bất bình đẳng trong quan hệ kinh tế Quốc tế, áp đặt các hàng rào bảo hộ và phân biệt đối xử đối với các quốc gia đang phát triển, hay không thực hiện đầy đủ các cam kết về hỗ trợ phát triển ODA.
Dù là quốc gia phát triển hay đang phát triển, thì xu thế hướng đến nền kinh tế xanh cũng là tất yếu trên toàn thế giới trong bối cảnh suy thoái môi trường, BĐKH và khủng hoảng an ninh lương thực, an ninh năng lượng như hiện nay. Các quốc gia này, đang dần vạch ra một lộ trình để tiến tới nền kinh tế xanh để đạt được sự phát triển bền vững, đó chính là con đường tăng trưởng xanh.
22 1.2.2. Những quan điểm về tăng trưởng xanh
Gần đây, mục tiêu “tăng trưởng xanh” đã được rất nhiều chính phủ của các nước đặt ra. Có thể xã hội đã tiến tới nấc phát triển cao hơn hoặc cũng có thể vấn đề xã hội và môi trường đang đe dọa nghiêm trọng đời sống con người tới giới hạn mà mục tiêu trên được coi trọng và đồng thuận cao như vậy.
Cho tới nay, chưa có một định nghĩa chung thống nhất về tăng trưởng xanh trong các cuộc bàn luận chính sách của các Quốc gia trên toàn thế giới. Khái niệm này có thể có phạm vi hẹp như đáp ứng một yêu cầu cụ thể đến sự kết hợp giữa giảm phát thải với tăng trưởng, đến một kế hoạch toàn diện nhằm cải thiện tính hiệu quả và tính bền vững về tài nguyên môi trường. Hiện tại có các quan điểm phổ biến về tăng trưởng xanh như sau:
Quan điểm về tăng trưởng xanh của chương trình môi trường LHQ
(UNEP)
Tháng 10/2008, Chương trình môi trường của LHQ (UNEP) đã công bố sáng kiến về nền kinh tế xanh (Green Economy Initiative – GEI) với mục tiêu hỗ trợ chính phủ các nước trong việc “xanh hóa” (greening) nền kinh tế của họ thông qua việc điều chỉnh quy mô và trọng tâm của chính sách, đầu tư và chi tiêu trong các lĩnh vực như công nghệ sạch, năng lượng tái tạo, quản lý tài nguyên nước, giao thông xanh, quản lý chất thải, xây dựng xanh, nông, lâm nghiệp bền vững.
UNEP đã gộp những xu hướng xanh vào trong Nền kinh tế xanh. Những khái niệm này nhấn mạnh tầm quan trọng của sự thay đổi cơ cấu trong sản xuất và tiêu dùng. GEI cho rằng: “Một nền kinh tế xanh là nền kinh tế có sự cải thiện về đời sống và công bằng xã hội đồng thời giảm một các đáng kể những tổn hại về mặt môi trường và sinh thái”. Tháng 3/2009, trong khuôn khổ GEI, UNEP đã
23
đề xuất Global Green New Deal (GGND - Thỏa thuận xanh mới toàn cầu). GGND có ba mục tiêu chính: (1) phục hồi nền kinh tế, tạo ra việc làm và bảo vệ nhóm người dễ bị tổn thương; (2) giảm phát thải carbon và suy giảm hệ sinh thái, và (3) thúc đẩy tăng trưởng bền vững, đạt các mục tiêu thiên niên kỷ và xóa bỏ nghèo cùng cực vào năm 2015.
Quan điểm về tăng trưởng xanh của OECD
Vào tháng 6/2009, Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) yêu cầu xây dựng chiến lược tăng trưởng xanh trong cuộc họp của các Bộ trưởng để tìm kiếm một sự phục hồi kinh tế nhanh trong khủng hoảng kinh tế tài chính toàn cầu thông qua sự phát triển bền vững về sinh thái và xã hội .
Theo quan điểm của OECD, “Tăng trưởng xanh là một cách để đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế và phát triển trong khi bảo tồn môi trường, ngăn chặn sự mất mát về đa dạng sinh học và giảm thiểu việc sử dụng không bền vững tài nguyên thiên nhiên”.
Quan điểm của Ủy ban Kinh tế và Xã hội Khu vực Châu Á Thái Bình Dương của LHQ (UNESCAP). UNESCAP đã định nghĩa “tăng trưởng xanh là cách tiếp cận để đạt được tăng trưởng kinh tế, với mục đích phát triển kinh tế đồng thời đảm bảo sự bền vững về môi trường” [57]
1.2.3. Các chỉ tiêu đánh giá mức độ xanh của nền kinh tế
Chỉ số nền kinh tế xanh toàn cầu (Global Green Economy Index- GGEI), xuất bản hàng năm bởi Công ty tư vấn Dual Citizen Inc [29] đo lường và xếp hạng sự am hiểu và việc thực hiện nền kinh tế xanh ở 27 quốc gia trên thế giới. Chỉ số này dựa trên bốn khía cạnh cơ bản của một nền kinh tế xanh như sau:
24
(1)Sự lãnh đạo và mức độ mà các nhà lãnh đạo quốc gia đầu tư cho các vấn đề liên quan đến kinh tế xanh ở trong nước và quốc tế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
(2)Chính sách trong nước và sự thành công của khung chính sách để thành công trong việc thúc đẩy sử dụng năng lượng tái tạo tại các quốc gia.
(3)Đầu tư công nghệ sạch và cơ hội nhận thức và môi trường đầu tư công nghệ sạch tại mỗi quốc gia
(4)Du lịch xanh và mức độ cam kết thúc đẩy du lịch bền vững thông qua chính phủ các quốc gia.
Thiết kế chỉ tiêu: GGEI 2011 có 4 khía cạnh cơ bản như trên, trong đó lại chia
thành 12 mục phụ và bao gồm 35 tập dữ liệu như sau:
Hình 1.1: Bộ tiêu chí đo Chỉ số nền kinh tế xanh toàn cầu (GGEI) năm 2011
Nguồn: Dual Citizens (2011), trang 3.
1.3. Lộ trình chuyển đổi sang nền kinh tế xanh
Trong hai chủ đề chính của Hội nghị Liên Hiệp Quốc về Phát triển bền vững (UNCSD - Rio +20), “nền kinh tế xanh trong bối cảnh phát triển bền vững và xoá đói giảm nghèo, quan tâm đặc biệt đến quá trình chuyển đổi toàn cầu
Mục tiêu tái tạo
(2) Chính sách năng
lượng sạch (7)
Xu hướng phát thải (1)
25
2012 (Global Transition 2012). Sáng kiến này là xúc tác cho sự chuyển đổi sang một nền kinh tế tối đa hóa phúc lợi, hoạt động trong giới hạn môi trường và có khả năng đối phó và thích nghi với thay đổi môi trường toàn cầu, và Rio +20 có thể cung cấp một nền tảng tuyệt vời để khởi động một tập hợp các chính sách, thực hành và các sáng kiến mà sẽ hỗ trợ quá trình chuyển đổi. Trong quá trình chuẩn bị Rio +20, một đề nghị đã được đưa ra để tạo điều kiện thuận lợi cho việc
chuyển đổi sang một nền kinh tế xanh và công bằng là việc tạo ra các lộ trình
nền kinh tế xanh. Đây là những kế hoạch chuyển tiếp với các mục tiêu cụ thể,
mục tiêu và hành động ở cấp quốc gia và quốc tế, để thúc đẩy phối hợp và gắn kết chính sách Quốc tế.
Phân tích vị thế quốc gia đã cho thấy khái niệm “nền kinh tế xanh" rất khác nhau [56]. Trong khi nhiều quốc gia phát triển ủng hộ, một số nước đang phát triển vẫn còn thận trọng về khái niệm và tác động nó có thể có đến triển vọng kinh tế của họ, cũng như chương trình nghị sự phát triển bền vững toàn cầu. Những lo lắng cũng là điều hiển nhiên trong các cuộc thảo luận xung quanh lộ trình nền kinh tế xanh.Trong khi một số bên ủng hộ và muốn nhìn thấy một lộ trình như là một kết quả quan trọng của Rio +20, những người khác rất thận trọng về việc có quy định chính sách Quốc tế và quan tâm tới việc khẳng định rõ ràng trách nhiệm chung nhưng có phân biệt và sự cần thiết đối với các nước để có thể làm cho quá trình chuyển đổi sang một nền kinh tế xanh ở tốc độ của riêng của mỗi nước và trên con đường riêng của họ.
Thực tế cho thấy, chưa có một lộ trình thống nhất nào trên thế giới cho việc chuyển đổi từ “nền kinh tế nâu” sang “nền kinh tế xanh”. Điều này vẫn đang được tranh luận và có những quốc gia đã đưa ra những gợi ý về lộ trình thực hiện
26
Chương trình Sinh thái và Con người - Viện Tài nguyên thế giới (World Resource Institute) đã đệ trình một khuôn khổ cho các lộ trình nền kinh tế xanh.
Nhận thức được sự khác biệt về năng lực quốc gia, trình đề xuất rằng một kết quả từ Rio 20 có thể là một tài liệu khuôn khổ chung, cung cấp hướng dẫn cho các quốc gia hoặc tiểu quốc gia nên có lộ trình nền kinh tế xanh như thế nào. Đề nghị đưa ra bảy yếu tố rất quan trọng khi xem xét và chuẩn bị lộ trình nền kinh tế xanh, bao gồm:
1. Bắt buộc để thực hiện - tại sao một nền kinh tế xanh là cần thiết
2. Xác định nền kinh tế xanh - thuộc tính quan trọng: hiệu quả, bền vững và công
bằng
3. Nguyên tắc chỉ đạo: dân chủ kinh tế, chi phí kế toán đầy đủ, chất lượng tăng
trưởng, phục hồi vốn, hợp tác, khả năng phục hồi và phân phối công bằng lợi ích
4. Con đường đến nền kinh tế xanh - ví dụ: hiệu suất sinh thái; phát triển carbon
thấp; thành phố đi bộ và có thể sống được; chuyển đổi nông nghiệp; đầu tư vào vốn tự nhiên và các dịch vụ hệ sinh thái; sản xuất bền vững; tiêu thụ bền vững. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. Công cụ chính sách - lựa chọn chính sách có thể là các quy định, dựa trên
thuế, chi phí và thể chế.
6. Chiến lược tài chính - ví dụ: chuyển hướng trợ cấp độc hại, thực hiện cải cách
thuế sinh thái, cộng tác với vốn đầu tư dài hạn, phát triển tài chính vi mô và bảo hiểm vi mô, chuẩn bị gói kích thích kinh tế xanh
7. Điều kiện cho phép - ví dụ: quản trị tốt, chế độ thương mại tương thích,
chuyển giao công nghệ, quy định thẩm quyền, các chỉ số mới của đổi mới, tiến độ, kỹ năng lực lượng lao động xanh, giáo dục, và sự gắn kết chính sách.
One Earth Inititive Society xem một lộ trình nền kinh tế xanh như là một
27
- Bao gồm các chỉ số và một cơ chế để giám sát và báo cáo.
- Rõ ràng về các rào cản đối với quá trình chuyển đổi sang một nền kinh tế xanh
- Làm rõ một danh sách các công cụ chính sách có thể hướng dẫn lựa chọn của các nước đang trong việc ảnh hưởng đến sự thay đổi xung quanh các hệ thống sản xuất và tiêu dùng - những giá trị này nên bao gồm cả công cụ 'cứng' và 'mềm' (ví dụ: quản lý, kinh tế, có sự tham gia tự nguyện, thông tin, giáo dục)
- Khuyến khích các nước để tạo thử nghiệm các cách thức mới để tổ chức nền kinh tế của họ
1.4. Các yếu tố tác động đến việc chuyển đổi sang nền kinh tế xanh
1.4.1. Các yếu tố thúc đẩy xu hướng chuyển dịch sang nền kinh tế xanh
Quá trình phân tích ở các phần trước đã cho thấy có rất nhiều yếu tố thúc đẩy và ủng hộ cho xu hướng chuyển dịch sang nền kinh tế xanh, trong đó được tóm lại trong 4 nhóm yếu tố chính sau: (1) Sức ép gia tăng về môi trường và biến đổi khí hậu (BĐKH) cũng như an ninh năng lượng và lương thực toàn cầu, (2) Khung chính sách và khoản đầu tư xanh của các quốc gia cho mục đích khôi phục nền kinh tế hậu khủng hoảng; (3) Tiến bộ khoa học công nghệ trong cải tiến sản xuất sạch hơn và năng lượng tái tạo, và (4) Sự hợp tác quốc tế trong quá trình hướng tới nền kinh tế xanh và sự phát triển bền vững toàn cầu.
BĐKH, trước hết là sự nóng lên toàn cầu và nước biển dâng, là một trong những thách thức toàn cầu nghiêm trọng nhất Thế kỷ 21. BĐKH tác động tới mọi lĩnh vực, bao gồm tài nguyên thiên nhiên, môi trường, kinh tế xã hội và sức khỏe con người. Ba nguồn tài nguyên quan trọng nhất là nước, đất và sinh vật bị suy thoái nghiêm trọng đang là những vấn đề môi trường cấp bách, mang tính
28
toàn cầu. Bên cạnh đó, thế giới cũng phải đối mặt với hai cuộc khủng hoảng lớn, an ninh lương thực và khủng hoảng năng lượng. Giá năng lượng (dầu mỏ) và lương thực tăng vọt trong thời gian gần đây đã và đang tác động trực tiếp, gây ảnh hưởng năng nề tới nhiều quốc gia (giá cả sinh hoạt, lạm phát tăng, sản xuất bị ảnh hưởng), đặc biệt là các quốc gia đang và kém phát triển. Những hậu quả nghiêm trọng này được xác nhận kết quả của mô hình tăng trưởng không bền