3.2.1. Huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn đầu tƣ
Để đỏp ứng nhu cầu khối lượng vốn đầu tư lớn cho quy hoạch phỏt triển huyện đến năm 2020, phương chõm cơ bản là phải huy động mọi nguồn vốn cú thể huy động, bao gồm vốn ngõn sỏch tập trung, vốn thu hỳt từ cỏc doanh nghiệp và vốn trong dõn, vốn tớn dụng đầu tư và cỏc nguồn vốn quỹ, vốn liờn kết kinh doanh từ bờn ngoài.
* Nguồn vốn ngõn sỏch
Nguồn vốn ngõn sỏch và cú tớnh ngõn sỏch cú thể huy động cho đầu tư phỏt triển kinh tế- xó hội huyện Hiệp Hũa trong thời kỳ đến năm 2020 là rất đa dạng, cú thể tớnh đến những nguồn chủ yếu sau đõy:
- Nguồn vốn đầu tư của ngõn sỏch tỉnh, dự kiến nguồn vốn này khoảng 28-36% tổng nhu cầu vốn đầu tư trờn địa bàn huyện. [26].
- Nguồn vốn ngõn sỏch huyện dành cho đầu tư phỏt triển. Trong giai đoạn 2011-2020 tới đõy nguồn thu thuế và phớ trờn địa bàn huyện sẽ tăng lờn mạnh và cú thể dành một phần cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nguồn thu từ đấu giỏ quyền sử dụng đất. Đõy là nguồn vốn cú tớnh chất ngõn sỏch và là hướng huy động được lượng vốn đỏng kể cho đầu tư phỏt triển mà Hiệp Hũa cú nhiều tiềm năng trong thời kỳ quy hoạch giai đoạn 2011-2020.
Hướng đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch tập trung chủ yếu là cho xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội, đầu tư hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, ứng dụng thử nghiệm tiến bộ khoa học kỹ thuật mới. Núi chung nguồn vốn ngõn sỏch chỉ đầu tư cho cỏc dự ỏn phỏt triển mà cỏc lĩnh vực đầu tư đú là rất khú hoặc khụng cú khả năng thu hồi vốn đầu tư.
- Để sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển, biện phỏp quan trọng nhất là khụng đầu tư tràn lan, lựa chọn cỏc cụng trỡnh đầu tư trọng điểm trong mỗi giai đoạn hay hàng năm và đầu tư dứt điểm để nhanh chúng đưa cụng trỡnh vào sử dụng. Để chống thất thoỏt trong đầu tư, trờn cơ sở được phõn cấp đầu tư cho huyện, cần thực hiện tốt cỏc quy định của Nhà nước và tỉnh về đầu tư xõy dựng cơ bản.
* Nguồn vốn đầu tư từ cỏc doanh nghiệp và vốn trong dõn
Đõy là nguồn vốn tiềm tàng khỏ lớn cú thể huy động cho đầu tư phỏt triển kinh tế huyện, nếu như cú hỡnh thức huy động với cơ chế thớch hợp. Khả năng huy động vốn của cỏc doanh nghiệp và vốn trong dõn núi chung phụ thuộc vào xu hướng và cơ hội phỏt triển cỏc ngành, đặc biệt là cỏc ngành thương mại, dịch vụ trờn địa bàn huyện, trờn cơ sở thỳc đẩy nhanh sự hỡnh thành cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ và vừa, cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề.
- Đối với cỏc nguồn vốn của doanh nghiệp: đẩy nhanh việc hỡnh thành và lấp đầy cỏc cụm cụng nghiệp làng nghề để thu hỳt cỏc doanh nghiệp trong tỉnh hay ở nơi khỏc đến. Trong điều kiện quy định hiện hành là giỏ thuế đất trong cỏc cụm cụng nghiệp của huyện hiện nay là cú cao hơn so với cỏc huyện lõn cận như Yờn Phong- Bắc Ninh, Việt Yờn, Súc Sơn- Hà Nội,...để tạo nờn
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
sức thu hỳt đầu tư của cỏc doanh nghiệp tới cỏc cụm cụng nghiệp vừa và nhỏ của huyện Hiệp Hũa, cú một số điểm đỏng chỳ ý là:
+ Hoàn thiện nhanh chúng và đồng bộ hệ thống hạ tầng của cỏc cụm cụng nghiệp, trong đú quan trọng nhất là hạ tầng điện, nước và giao thụng. Hiện nay cỏc yếu tố hạ tầng này đều do từng bộ hay sở, ngành quản lý, hoạt động tương đối độc lập với nhau nờn khú đỏp ứng đồng bộ cỏc nhu cầu xõy dựng hạ tầng cho cụm cụng nghiệp. Việc chỉ đạo cỏc bộ hay sở, ngành trong việc xõy dựng đồng bộ cỏc cụng trỡnh hạ tầng cho cụm cụng nghiệp là vượt ra ngoài khả năng của huyện, vỡ vậy rất cần sự quan tõm của tỉnh.
+ Nghiờn cứu và xem xột việc giao quyền tự chủ cao hơn cho Ban quản lý cỏc cụm cụng nghiệp trong việc thu hỳt đầu tư.
+ Xỳc tiến xõy dựng cỏc trung tõm thương mại, dịch vụ trờn địa bàn huyện, đặc biệt là tại Thị trấn Thắng và cỏc khu vực trung tõm huyện, cỏc khu thương mại dịch vụ ở cỏc cụm cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp làng nghề.
- Đối với nguồn vốn trong dõn: Hiện nay mức thu nhập và khả năng tớch lũy tỏi đầu tư cho phỏt triển kinh tế từ sức dõn đó cao hơn. Để huy động nguồn vốn trong dõn cho đầu tư phỏt triển, cần chỳ ý cỏc hỡnh thức đa dạng:
+ Huy động vốn gúp cổ phần, dưới cỏc hỡnh thức kinh doanh đa dạng trong mọi lĩnh vực kinh tế, thương mại dịch vụ.
+ Phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ do tỉnh thực hiện.
+ Thực hiện cỏc cụng trỡnh đầu tư chuyển đổi nghề nghiệp đối với cỏc đối tượng cú lượng tiền lớn từ đền bự thu hồi đất giải phúng mặt bằng.
+ Mở rộng hỡnh thức đầu tư BOT, BT.
* Nguồn tớn dụng đầu tư và cỏc nguồn vốn quỹ khỏc:
Với sự giỳp đỡ của cỏc tổ chức tớn dụng của tỉnh và trờn địa bàn huyện, cú thể huy động cỏc nguồn vốn tớn dụng đầu tư và cỏc nguồn vốn quỹ khỏc cho đầu tư phỏt triển kinh tế huyện, gồm:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Vốn vay ưu đói đầu tư từ cỏc quỹ đầu tư phỏt triển hiện cú như: Quỹ đầu tư phỏt triển hạ tầng, quỹ đầu tư giải quyết việc làm...
- Nguồn vốn vay ODA của Chớnh Phủ đặc biệt là cỏc nguồn vốn của cỏc tổ chức đầu tư cho cải tạo bảo vệ mụi trường, duy tu cỏc cụng trỡnh văn húa, lịch sử...
* Nguồn vốn liờn doanh liờn kết với bờn ngoài:
Để thu hỳt nguồn vốn liờn doanh liờn kết với bờn ngoài, trờn cơ sở trợ giỳp của tỉnh, huyện cần chủ động tạo ra cỏc cơ chế trong phạm vi cho phộp để thỳc đẩy cỏc hỡnh thức hợp tỏc đa dạng với cỏc đơn vị, doanh nghiệp của Trung ương và của tỉnh. Vớ dụ hợp tỏc với cỏc trường đại học, việc nghiờn cứu để hỡnh thành vựng sản xuất cõy giống chất lượng cao để cung cấp cho thị trường cỏc tỉnh khỏc, liờn kết đầu tư xõy dựng cỏc trung tõm thương mại, dịch vụ trờn địa bàn.
Đối với việc thu hỳt liờn doanh với doanh nghiệp nước ngoài và tỉnh ngoài cú thể cho phộp nhà đầu tư nước ngoài liờn kết với nhà đầu tư trong nước để xõy dựng cỏc cụng trỡnh đụ thị, từng phần của cỏc cụng trỡnh đầu tư vào khu du lịch sinh thỏi, du lịch làng nghề....
3.2.2. Đào tạo và phỏt triển nguồn nhõn lực
Phỏt triển nguồn nhõn lực đỏp ứng đủ về số lượng và chất lượng cho yờu cầu phỏt triển KT-XH được đặt ra thường xuyờn trong suốt thời kỳ quy hoạch huyện Hiệp Hũa đến năm 2020, bao gồm hai nội dung quan trọng là đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhõn lực tại chỗ trờn địa bàn huyện và thu hỳt chất xỏm, lao động cú trỡnh độ cao và quỏ trỡnh phỏt triển trờn địa bàn huyện. Một số giải phỏp cần tập trung thực hiện gồm:
- Khuyến khớch mọi hỡnh thức dạy và học nghề từ thấp đến cao như dạy nghề bằng truyền miệng hoặc kốm cặp tại gia đỡnh, tham quan mụ hỡnh trỡnh diễn, cỏc hội thảo nghề nghiệp, cỏc cuộc thi tay nghề, mở cỏc lớp dạy nghề tập trung tại cỏc trường hoặc cỏc lớp phõn tỏn theo từng xó hoặc cụm
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
dõn cư, gửi đi đào tạo nghề tại cỏc trường chớnh quy và trở về phục vụ cho cơ quan hay doanh nghiệp.
Kinh phớ cho việc học tập và dạy nghề chủ yếu theo phương thức xó hội húa. Tuy nhiờn ngõn sỏch cú thể hỗ trợ một phần kinh phớ đào tạo nhằm động viờn người tham gia học nghề.
Để chủ động hơn trong việc hỗ trợ cỏc hoạt động khuyến khớch học tập văn húa và học nghề, huyện cần chủ động thành lập hội khuyến học và Quỹ khuyến học trờn địa bàn ở cả huyện, xó và thụn xúm trong cụm dõn cư. Để xõy dựng Quỹ khuyến học cần động viờn sự đúng gúp của toàn dõn, của doanh nghiệp đúng trờn địa bàn và của cỏc cơ quan, cỏc nhà tài trợ khỏc.
- Phỏt động và thường xuyờn duy trỡ phong trào học tập văn húa, học tập nghề nghiệp trong toàn dõn, đặc biệt là trong thanh niờn để họ cú đủ trỡnh độ đỏp ứng nhu cầu thị trường lao động, tỡm được cỏc việc làm phi nụng nghiệp trờn địa bàn hoặc ở cỏc nơi khỏc ngoài huyện.
- Thỳc đẩy hỡnh thành và phỏt triển thị trường lao động trờn địa bàn huyện. Tổ chức tốt mạng lưới thụng tin, tư vấn giới thiệu việc làm và cung ứng lao động. Người lao động cần nắm bắt nhu cầu lao động của cỏc cụm cụng nghiệp nhỏ và vừa, cỏc làng nghề. Để chủ động cho việc tỡm kiếm nguồn cung cấp lao động cần coi trọng cỏc hỡnh thức như hội chợ việc làm, chọn cử lực lượng để đào tạo nghề trong số lao động nụng thụn thuộc diện ưu đói sẽ tuyển dụng vào làm cho cỏc doanh nghiệp do bị thu hồi đất. Tạo điệu kiện thuận lợi về đăng ký hộ khẩu, mua nhà ở cho lao động nhập cư từ nơi khỏc đến làm việc lõu dài tại địa phương.
3.2.3. Mở rộng thị trƣờng
Để tăng trưởng kinh tế nhanh và ổn định, thị trường cú vai trũ rất quan trọng, bao gồm cả thị trường nguyờn liệu đầu vào và thị trường sản phẩm đầu ra. Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO hiện nay, việc
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
tỡm kiếm, khai thỏc và mở rộng thị trường cần hướng tới cả thị trường quốc tế và thị trường nội địa, gồm thị trường vựng và thị trường trờn địa bàn huyện.
Đối với thị trường quốc tế, hiện nay Hiệp Hũa đó cú một số sản phẩm vươn ra thị trường quốc tế và khu vực như sản phẩm may mặc, hàng thủ cụng, cơ khớ....Để mở rộng thị trường đối với cỏc sản phẩm hiện cú xuất khẩu, huyện cần cú cỏc hỗ trợ thớch hợp cho cỏc hoạt động quảng bỏ giới thiệu đi kốm tại cỏc khỏch sạn, điểm du lịch cú nhiều khỏch quốc tế lui tới, hỗ trợ cho cỏc loại sản phẩm độc đỏo hay sản phẩm cú chất lượng cao tham gia cỏc hội chợ trong nước và ngoài nước, cú quan hệ mật thiết và thường xuyờn trao đổi thụng tin với cỏc tổ chức xỳc tiến thương mại trong nước hay quốc tế, với đại diện thương mại Việt Nam ở nước ngoài, khai thỏc và phỏt huy mối quan hệ với cỏc Việt kiều hoặc những người con quờ hương đi cụng tỏc và học tập ở nước ngoài để tỡm kiếm cỏc mối quan hệ đối tỏc cung ứng và tiờu thụ cỏc sản phẩm cho huyện.
Đối với thị trường trong nước: cần phỏt huy về lợi thế giao thụng giữa huyện với thị trường của cỏc tỉnh để tăng cường trao đổi sản phẩm, phỏt triển ngành thương mại dịch vụ của huyện. Nhanh chúng hỡnh thành thỳc đẩy mạng lưới chợ trờn địa bàn huyện trong nội thành, đặc biệt là đối với nụng sản như rau sạch, hoa, cõy cảnh...
Trong mọi trường hợp kể cả thị trường trong nước và quốc tế, muốn tỡm kiếm và mở rộng thị trường đạt kết quả vững chắc, cỏc sản phẩm của huyện cần cú đượng thương hiệu và đăng ký thương hiệu trờn thị trường, mà trường hết là đối với cỏc sản phẩm chủ lực của huyện như nụng sản, đồ gỗ, sản phẩm cơ khớ.
3.2.4. Thỳc đẩy ứng dụng khoa học và cụng nghệ vào sản xuất, đời sống
Phỏt triển khoa học và cụng nghệ là động lực phỏt triển kinh tế- xó hội, là nền tảng và điều kiện tiờn quyết để xõy dựng phỏt triển nhanh, mạnh, bền vững theo hướng hiện đại. Vỡ vậy, mục tiờu đặt ra là phải chủ động tham
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
mưu, tư vấn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc đề ra cỏc chủ trương, chớnh sỏch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội; chỳ trọng nghiờn cứu, ứng dụng cỏc tiến bộ KH&CN tiờn tiến, cụng nghệ cao trong nụng nghiệp, cụng nghiệp và dịch vụ; gắn kết giữa KH&CN với giỏo dục đào tạo, chăm súc, bảo vệ sức khoẻ nhõn dõn, bảo vệ mụi trường và an ninh quốc phũng.
Tăng cường nội lực, tiếp thu, lựa chọn, ứng dụng cỏc thành tựu KH&CN từ bờn ngoài. Đầu tư ngõn sỏch nhà nước vào cỏc lĩnh vực trọng điểm, đột phỏ để thỳc đẩy sự tham gia của xó hội, đặc biệt là cỏc doanh nghiệp trờn địa bàn huyện đầu tư vào hoạt động phỏt triển KH&CN, đổi mới cụng nghệ. Tăng cường quản lý nhà nước về KH&CN; cú cơ chế khuyến khớch, đói ngộ phự hợp thu hỳt đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc nghiờn cứu khoa học, tạo mụi trường làm việc thuận lợi để họ cống hiến trớ tuệ.
Coi trọng việc tiếp thu ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học cụng nghệ mới vào mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế và đời sống cần được quỏn triệt ở mọi cấp mọi ngành từ huyện đến xó và mọi người dõn. Bởi vậy trong điều kiện ngày nay, tiến bộ khoa học cụng nghệ mới là nền tảng của sự phỏt triển bền vững và tăng trưởng với tốc độ cao.
Để việc ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ vào sản xuất và đời sống phự hợp với định hướng cơ cấu kinh tế đó lựa chọn trong thời kỳ quy hoạch, huyện cần chỳ ý một số vấn đề sau:
- Hướng ưu tiờn chuyển giao và tiếp thu tiến bộ khoa học cụng nghệ mới, trước hết là cho sản phẩm mũi nhọn hay cỏc khõu đột phỏ.
- Lựa chọn cỏc loại hỡnh cụng nghệ, tựy theo từng lĩnh vực sản xuất kinh doanh là cụng nghiệp, nụng nghiệp hay thương mại dịch vụ sẽ cú cỏch lựa chọn cụng nghệ thớch hợp: cụng nghệ thủ cụng truyền thống, cụng nghệ kết hợp thủ cụng với hiện đại hay cụng nghệ hiện đại. Về nguyờn tắc việc lựa chọn và ỏp dụng cụng nghệ cụ thể nào đú sẽ do doanh nghiệp quyết định. Ở đõy vai trũ của huyện là tuyờn truyền giới thiệu, quảng bỏ cụng
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
nghệ, định hướng trỡnh độ cụng nghệ cho từng lĩnh vực hay từng ngành, cú biện phỏp ngăn chặn hay hạn chế ỏp dụng những cụng nghệ được cho là lỗi thời hay dễ gõy hậu quả làm hại đến mụi trường...
- Cần cú cơ chế chớnh sỏch ổn định và cụng khai nhằm khuyến khớch việc ỏp dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ mới đối với những lĩnh vực ưu tiờn. Vớ dụ ưu đói đầu tư cho việc nghiờn cứu, triển khai, ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học cụng nghệ mới: huyện đứng ra là trung gian phỏp lý cho việc ký kết hợp đồng giữa bờn chuyển giao cụng nghệ với bờn nhận chuyển giao cụng nghệ là cỏc doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh trờn địa bàn huyện, trợ giỳp một phần hay toàn bộ kinh phớ cho những dự ỏn đặc biệt.
- Khuyến khớch mạnh mẽ cỏc tổ chức khuyến nụng, khuyến cụng, khuyến thương dưới mọi hỡnh thức trờn địa bàn.
3.2.5. Phỏt triển kinh tế xó hội gắn với bảo vệ mụi trƣờng và an ninh quốc phũng
Phải coi trọng bảo vệ mụi trường sản xuất và mụi trường dõn sinh. Mỗi bước phỏt triển kinh tế và dõn sinh đều phải gắn với cỏc biện phỏp bảo vệ mụi trường. Những biện phỏp chủ yếu cần được coi trọng để bảo vệ mụi trường là: