Theo quy định của mục 1 Điều 141 Bộ luật Lao động thì đối tợng tham gia BHXH bắt buộc chỉ áp dụng đối với các doanh nghiệp sử dụng 10 lao động trở lên và hợp đồng trên 3 tháng. Tại mục 2 của Điều này có nêu vấn đề thực hiện BHXH tự nguyện hoặc doanh nghiệp tự lo liệu đối với ngời lao động làm việc ở những nơi có sử dụng dới 10 lao động hoặc làm những công việc thời vụ dới 3 tháng, theo mùa vụ, hoặc làm các công việc có tính tạm thời khác. Những quy định tại mục 2 của Điều 141 Bộ luật lao động mới đợc nêu ra, mà cha hớng dẫn cụ thể cách thực hiện.
Ngoài ra, còn một số đối tợng trong độ tuổi lao động khác cũng có nhu cầu tham gia BHXH để đợc hởng chế độ lúc tuổi già, ốm đau... nh : lao động nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ phục vụ tại các hộ gia đình, những ng- ời nội trợ. Các đối tợng này muốn tham gia BHXHphải có những điều kiện riêng phù hợp với mức thu nhập, hoàn cảnh của từng loại hình lao động cụ thể và phải dựa trên cơ sở đặc điểm chính của hoạt động BHXH. Từ những quy định tại điều 141 của Bộ luật Lao động, Chính phủ đã cụ thể hoá các đối tợng tham gia tại một số Nghị định: Nghị định số 12/CP ngày 26/1 1995, Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995, Nghị định 07/CP ngày 20/1/1995 và Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998. Tuy nhiên, các đối tợng này mới chiếm một phần nhỏ ngời trong độ tuổi lao động của nớc ta. Nhu cầu của ngời lao động muốn dợc tham gia BHXH còn rất lớn, chiếm gần 50% dân số.
Số liệu điều tra dân số1998 của Tổng cục thống kê cho thấy số ngời trong độ tuổi lao động (từ 15 đến 59 tuổi) năm 1999 có gần 45,5 triệu ngời, nhng BHXH Việt Nam, năm 1999 mới chỉ có 3,45 triệu ngời tham gia BHXH (chiếm 1/2 tổng số ngời trong độ tuổi lao động).
-Quỹ BHXH hình thành từ các khoản đóng góp và có một hệ thống hoạt động nhằm đảm bảo lợi ích cho ngời tham gia đóng góp vào quỹ.
-Đôi khi Nhà nớc tham gia vào hoạt động BHXH thông qua việc đóng góp bổ sung hoặc cấp một khoản trợ cấp từ ngân sách Nhà nớc cho quỹ BHXH. Riêng hệ thống trợ cấp tai nạn lao động thờng do chủ sử dụng lao động phải tài trợ toàn bộ.
-Hình thức BHXH là hình thức chia xẻ rủi ro và bắt buộc mọi ngời phải tham gia đóng góp vào quỹ với rất ít trờng hợp ngoại lệ khác.
-Thu nhập từ các khoản đóng góp đợc gửi vào các Quỹ đặc biệt mà từ các Quỹ đó đợc lấy ra để chi cho các khoản chi các chế độ BHXH cũng nh các khoản chi quản lý hành chính.
-Số d Quỹ hàng năm tạm thời cha sử dụng hết đợc đầu t để tăng thu cho quỹ BHXH.
-Quyền đợc hởng trợ cấp BHXHđợc bảo đảm bằng chính việc đóng góp vào Quỹ BHXH.
-Tỷ lệ đóng góp và mức hởng trợ cấp thờng có mối quan hệ với thu nhập của ngời đợc bảo hiểm.
Và nh vậy, căn cứ vào thực tiễn của Việt Nam và những đặc điểm chính của hoạt động BHXH, có thể nêu lên những điều kiện để các đối tợngtham gia vào quỹ BHXH ở nớc ta là:
-Đối tợng tham gia là những ngời trong độ tuổi lao động có thu nhập tối thiểu theo quy định của Nhà nớc không tính đến thu nhập từ nguồn nào, trừ trờng hợp lao động khu vực sản xuất nông nghiệp;
-Đối tợng tham gia có thể phải đóng góp một dóng góp một khoản tiền nhất định theo quy định của Nhà nớc, trong một thời gian quy định tối thiểu;
-Tỷ lệ đóng góp, thời gian đóng góp, đảm bảo đủ điều kiện để hởng các chế độ BHXH theo luật định;
-Mức hởng thờng là phải phù hợp với tỷ lệ đóng góp và quy định về mức l- ơng tối thiểu của Nhà nớc từ một số trờng hợp ngoại lệ (nh lao động khu vực sản xuất nông nghiệp).
Nh trên đã nêu: “Hình thức BHXH là một hình thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi ngời phải tham gia đóng góp vào Quỹ, với rất ít trờng hợp ngoại lệ khác”. Rất ít trờng hợp ngoại lệ khác ở đây có nghĩa là việc tiến hành BHXH theo hình thức tự nguyện chỉ thực hiện trong những trờng hợp hãn hữu, đó là những đối tợng chiếm tỷ lệ nhỏ trong số những đối tợng có thể tham gia nh : lao động
làm những công việc thời hạn dới 3 tháng, theo mùa vụ, hoặc các công việc có tính chất tạm thời và các đối tợng có thu nhập quá thấp và không thờng xuyên. Còn các đối tợng khác thì nên đa hết vào đối tợng bắt buộc, kể cả những đối tợng là lao động trong các doanh nghiệp có dới 10 lao động. ở một số nớc, loại doanh nghiệp có dới 5 lao động mới thuộc diện bắt buộc không tham gia BHXH, nhng một số nớc khác lại không phân biệt doanh nghiệp có số lợng lao động nhiều hay ít, miễn là có thu nhập ổn định. Nh vậy, đối tợng tham gia BHXH của các nớc khá rộng rãi và khá linh hoạt. Điều đó giúp cho ngời lao động có đủ điều kiện đóng góp trong điều kiện làm việc tự do vẫn có thể tham gia BHXH một cách bình thờng. Một số đối tợng ở Việt Nam hiện nay cha biết sắp xếp vào khu vực kinh tế nào cho phù hợp nh: những giáo viên, nghệ sĩ, hớng dẫn viên du lịch làm việc cho các tổ chức dân lập, bán công. Hoạt động của những ngời lao động dạng này vẫn có thể tính là đối tợng làm công ăn lơng nh các lao động khác, vì vậy mức đóng góp BHXH dựa vào mức thu nhập thực tế để thu vào quỹ. Ngoài ra, đối tợng tham gia lúc này không chỉ là những ngời lao động làm công ăn lơng nữa mà còn có cả những ngời lao động không đi làm (lao động tại nhà, ngời nội trợ gia đình...).