6. Cấu trỳc của đề tài
3.2.1. Cỏc giải phỏp chung
3.2.1.1. Cụng tỏc xõy dựng, tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch
* Cụng tỏc tổ chức, quản lý quy hoạch
Kiện toàn bộ mỏy của Sở Du lịch Ninh Bỡnh: Tiếp tục thực hiện cải cỏch hành chớnh, hoàn thiện và nõng cao hiệu lực của bộ mỏy quản lý nhà nƣớc về DL từ tỉnh đến huyện: hoàn chỉnh hệ thống cỏc cơ quan chuyờn mụn giỳp UBND, HĐND trong quản lý quy hoạch và phỏt triển DL.
Nõng cao hiệu quả hoạt động của Ban chỉ đạo về phỏt triển DL tỉnh Ninh Bỡnh. DL là ngành kinh tế tổng hợp mang tớnh liờn ngành và xó hội hoỏ cao, vỡ vậy cần cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành cú liờn quan dƣới sự điều hành của UBND tỉnh thụng qua Ban chỉ đạo phỏt triển DL Tỉnh. Để làm tốt cụng tỏc này cần thiết phải tăng cƣờng hiệu lực của Ban Chỉ đạo thống nhất chƣơng trỡnh hành động của cỏc ban ngành đối với cỏc việc sau:
- Phối hợp quản lý khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn mụi trƣờng DL;
- Lồng ghộp cỏc quy hoạch, dự ỏn chuyờn ngành cú liờn quan nhƣ quy hoạch giao thụng, phỏt triển đụ thị, bảo tồn và phỏt triển văn hoỏ, trồng rừng, xoỏ đúi giảm nghốo,... để thỏo gỡ những khú khăn hiện nay về nguồn vốn ngõn sỏch nhằm đảm bảo chất lƣợng và tớnh khả thi của đồ ỏn quy hoạch DL.
- Tớch cực ứng dụng khoa học cụng nghệ trong quản lý phỏt triển DL. Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ DL cú năng lực phự hợp với nhu cầu quản lý và phỏt triển DL trong tiến trỡnh hội nhập với khu vực và quốc tế.
Tăng cƣờng phối hợp hành động liờn ngành và liờn vựng trờn địa bàn tỉnh trong việc thực hiện Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch Tổng thể phỏt triển DL Ninh Bỡnh dƣới sự chỉ đạo thống nhất của UBND tỉnh; phỏt huy vai trũ của Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về DL tỉnh để giải quyết những vấn đề cú liờn quan đến
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
quản lý phỏt triển DL nhƣ đầu tƣ phỏt triển sản phẩm, xỳc tiến quảng bỏ DL, khai thỏc và bảo vệ tài nguyờn mụi trƣờng, quản lý sử dụng đất, cơ sở hạ tầng,..
Thành lập cỏc văn phũng đại diện về DL Ninh Bỡnh ở cỏc thành phố trong cả nƣớc và ở nƣớc ngoài.
* Cụng tỏc thực hiện quy hoạch
Tiến hành việc xỏc định ranh giới quy hoạch DL trờn địa bàn cỏc trọng điểm (cụm) DL đó đƣợc xỏc định, sau khi đó cú sự bàn bạc thống nhất với Cơ quan tham mƣu giỳp UBND Tỉnh về quản lý quy hoạch, xõy dựng nhƣ Sở Tài nguyờn mụi trƣờng, Sở Xõy dựng, cỏc ban, ngành và chớnh quyền địa phƣơng cỏc huyện, xó cú liờn quan.
UBND tỉnh chỉ đạo cỏc chớnh quyền cấp huyện, xó thực hiện quản lý chặt chẽ lónh thổ đƣợc quy hoạch. Trƣớc mắt nghiờm cấm việc xõy mới hoặc cơi nới cải tạo cỏc cụng trỡnh trờn phạm vi lónh thổ đƣợc quy hoạch để phỏt triển du lịch.
UBND tỉnh chỉ đạo và cú cỏc biện phỏp thớch hợp để chấm dứt tỡnh trạng “chia ụ” trong đầu tƣ xõy dựng cỏc khu du lịch đó đƣợc xỏc định, đặc biệt đối với những khu mới phỏt triển nhƣ Tràng An, Võn Long.
Cần tập trung đầu tƣ hoàn chỉnh khu DL Quốc gia Tam Cốc - Bớch Động trong mối quan hệ chặt chẽ với Hoa Lƣ và Tràng An tạo thành một quần thể DL cú khả năng cạnh tranh khụng chỉ trong nƣớc mà cũn trong khu vực.
Cú sự quan tõm chỉ đạo để phỏt triển khu DL sinh thỏi Võn Long ngang tầm với tiềm năng giỏ trị theo hƣớng trở thành khu DL sinh thỏi cấp quốc gia, cú sức hấp dẫn và cạnh tranh cao.
Nhanh chúng thiết lập mối quan hệ mật thiết về hoạt động DL giữa cỏc địa phƣơng trong tỉnh, qua đú sẽ tạo ra đƣợc những sản phẩm DL mới cú sức hấp dẫn lớn đối với du khỏch, tạo ra sự thỳc đẩy tƣơng hỗ nhằm phỏt triển DL cỏc trọng điểm du lịch núi riờng và toàn tỉnh Ninh Bỡnh núi chung.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
UBND Tỉnh chỉ đạo sắp xếp lại cỏc doanh nghiệp DL theo hƣớng chuyờn mụn húa (khỏch sạn, lữ hành, vận chuyển,...) nhằm nõng cao năng lực cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp DL Ninh Bỡnh.
Cần sớm xỏc lập và hỡnh thành những nhõn tố tớch cực trong chuyờn mụn húa theo ngành và chuyờn mụn húa theo lónh thổ, trỏnh sự trựng lặp trong quản lý và khai thỏc phỏt triển giữa cỏc ngành kinh tế trờn cựng một lónh thổ, đặc biệt giữa ngành cụng nghiệp sản xuất vật liệu xõy dựng và DL nhằm hạn chế những tỏc động tiờu cực đến phỏt triển DL đứng từ gúc độ đảm bảo cảnh quan, tài nguyờn và mụi trƣờng DL.
Xõy dựng cỏc dự ỏn cú khả năng thực thi cao nhằm bảo vệ, tụn tạo và khai thỏc cú hiệu quả cỏc tiềm năng DL của Ninh Bỡnh. Sớm hỡnh thành cỏc trọng điểm (cụm) DL và tuyến DL với nhiều loại hỡnh, sản phẩm DL đặc sắc và hấp dẫn, mang bản sắc riờng của Ninh Bỡnh.
UBND Tỉnh chỉ đạo Sở Du lịch và cỏc ban ngành cú liờn quan với sự hỗ trợ của Tổng cục Du lịch thƣờng xuyờn tổ chức cỏc lớp đào tạo nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ đội ngũ cỏn bộ DL của địa phƣơng, đặc biệt đội ngũ lao động ở cỏc trọng điểm DL. Chỳ trọng việc đào tạo nghiệp vụ và khả năng giao tiếp cho cộng đồng tham gia vào cỏc hoạt động dịch vụ tại cỏc khu điểm DL của tỉnh.
Cú chớnh sỏch đầu tƣ thỏa đỏng từ ngõn sỏch địa phƣơng kết hợp với sự hỗ trợ của ngõn sỏch trung ƣơng nhằm hoàn thiện việc nõng cấp và xõy mới cơ sở hạ tầng phục vụ DL kết hợp với phỏt triển KT - XH. Ở đõy cần cú sự quan tõm đặc biệt đối với việc nõng cấp giao thụng nối cỏc điểm DL khu vực Tam Điệp và đƣờng nối thành phố Ninh Bỡnh với huyện Kim Sơn nhằm khai thỏc cú hiệu quả tiềm năng DL làng nghề và điểm DL đặc thự của Ninh Bỡnh là nhà thờ đỏ Phỏt Diệm.
3.2.1.2. Về cơ cấu đầu tư
Trong những điều kiện phỏt triển hiện nay ở Ninh Bỡnh, đầu tƣ phỏt triển là một trong những giải phỏp quan trọng hàng đầu để phỏt triển DL, một ngành
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
kinh tế quan trọng với tiềm năng to lớn. Tuy nhiờn phải đầu tƣ nhƣ thế nào để cú hiệu quả nhất là một vấn đề cần đƣợc nghiờn cứu kỹ lƣỡng căn cứ vào đặc thự và nhu cầu phỏt triển của ngành, phự hợp với chiến lƣợc phỏt triển kinh tế - xó hội chung của tỉnh theo định hƣớng đó đƣợc xỏc định trong chiến lƣợc phỏt triển KT - XH của địa phƣơng, và từng bƣớc vƣơn lờn hội nhập với trào lƣu phỏt triển DL chung của vựng và DL cả nƣớc.
Đầu tƣ phỏt triển DL là một hƣớng đầu tƣ cú hiệu quả khụng chỉ về mặt kinh tế mà cũn về mặt xó hội. Tuy nhiờn do những đặc thự riờng của ngành cũng nhƣ trong điều kiện cụ thể của DL Việt Nam núi chung, của Ninh Bỡnh núi riờng, cơ cấu đầu tƣ phỏt triển DL ở Ninh Bỡnh bao gồm những nội dung cơ bản sau:
* Đầu tư xõy dựng cỏc khu du lịch
Đõy là một hƣớng đầu tƣ hết sức quan trọng tạo sự thay đổi về chất trong hoạt động phỏt triển DL khụng chỉ đối với DL Ninh Bỡnh mà cũn đối với DL cả nƣớc.
Cho đến nay ở vựng DL Bắc Bộ và trờn phạm vi cả nƣớc, đó và đang hỡnh thành tƣơng đối rừ cỏc tuyến, điểm DL, tuy nhiờn những khu DL với đầy đủ ý nghĩa của nú bao gồm cỏc sản phẩm DL đặc sắc cú sức hấp dẫn và sức cạnh tranh với cỏc điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật và cỏc dịch vụ tƣơng ứng thỏa món đầy đủ cỏc yờu cầu của khỏch, với những chớnh sỏch, mụ hỡnh tổ chức quản lý và đội ngũ lao động tốt, hiện cũn rất hạn chế. Điều này đó hạn chế sự phỏt triển của DL Việt Nam núi chung, của cỏc địa phƣơng núi riờng, trong đú cú Ninh Bỡnh. Chớnh vỡ vậy, việc tập trung đầu tƣ xõy dựng phỏt triển cỏc khu DL, đặc biệt là cỏc khu DL cú ý nghĩa quốc gia và quốc tế, là một hƣớng ƣu tiờn đầu tƣ và là yờu cầu bức xỳc đối với sự phỏt triển của DL Ninh Bỡnh núi riờng và đối với DL vựng DL Bắc Bộ cũng nhƣ DL cả nƣớc núi chung.
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
* Đầu tư phỏt triển hệ thống khỏch sạn và cỏc cụng trỡnh dịch vụ du lịch
Trong xu thế DL Việt Nam hội nhập với DL khu vực và thế giới thỡ cỏc tiờu chuẩn về dịch vụ khỏch DL phải đƣợc nõng cao phự hợp với cỏc chuẩn mực quốc tế. Chớnh vỡ vậy việc đầu tƣ nõng cấp và xõy mới hệ thống khỏch sạn và cỏc cụng trỡnh dịch vụ nhƣ tổ hợp thể thao, khu hội chợ, hội nghị, hội thảo, cỏc nhà hàng là hết sức quan trọng.
Về hƣớng đầu tƣ phỏt triển khụng gian hệ thống khỏch sạn thỡ cần ƣu tiờn xem xột cỏc dự ỏn đầu tƣ khỏch sạn cao cấp thƣơng mại ở những đụ thị lớn và ở trung tõm DL quan trọng trong đú cú thành phố Ninh Bỡnh. Hệ thống khỏch sạn cao cấp cũng cần đƣợc xem xột xõy dựng trong một số khu DL cú ý nghĩa quốc gia và quốc tế của địa phƣơng bao gồm quần thể khu DL sinh thỏi Tràng An, cố đụ Hoa Lƣ, khu du lịch Tam Cốc - Bớch Động và khu DL sinh thỏi Võn Long. Ở cỏc trọng điểm DL khỏc của tỉnh chỉ nờn đầu tƣ xõy dựng cỏc khỏch sạn chuyển tiếp với tiờu chuẩn trung bỡnh để đảm bảo tớnh hiệu quả trong kinh doanh.
* Đầu tư phỏt triển hệ thống cỏc cụng trỡnh vui chơi giải trớ
Một trong những khõu cũn hạn chế trong hoạt động phỏt triển DL của Ninh Bỡnh là sự nghốo nàn của hệ thống cỏc cụng trỡnh vui chơi giải trớ. Điều này đó hạn chế đỏng kể thời gian lƣu trỳ của KDL và hiệu quả kinh doanh DL trờn địa bàn tỉnh.
Để khắc phục tỡnh trạng trờn cần xem xột ƣu tiờn đầu tƣ xõy dựng phỏt triển cỏc cụng trỡnh vui chơi, giải trớ tại cỏc trọng điểm DL của tỉnh nhƣ Thành phố Ninh Bỡnh, khu du lịch sinh thỏi Tràng An, Tam Cốc - Bớch Động để đỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của KDL, đặc biệt là KDL nội địa. Kinh nghiệm của Thành phố Hồ Chớ Minh và một số tỉnh phớa Nam đó cho thấy tớnh hiệu quả cao của hƣớng đầu tƣ này trong hoạt động DL.
* Đầu tư bảo vệ, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử văn húa và phỏt triển cỏc lễ hội truyền thống phục vụ du lịch
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
Một trong những mục đớch chớnh của KDL đến Việt Nam núi chung và Ninh Bỡnh núi riờng là để tỡm hiểu về nền văn húa Việt Nam, về lịch sử phỏt triển dựng nƣớc và giữ nƣớc của dõn tộc. Do đú việc đầu tƣ bảo vệ, tụn tạo cỏc di tớch lịch sử văn húa và cỏc lễ hội truyền thống khụng chỉ cú ý nghĩa giỏo dục những thế hệ sau về những giỏ trị văn húa lịch sử của dõn tộc, về những hy sinh và kỳ tớch của cỏc thế hệ cha ụng trong cụng cuộc đấu tranh dựng nƣớc và giữ nƣớc, mà cũn cú ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động phỏt triển DL.
Chớnh vỡ vậy cần cú sự đầu tƣ thỏa đỏng cho lĩnh vực này. Điều này đặc biệt cú ý nghĩa đối với Ninh Bỡnh, một địa phƣơng cú sự tập trung cao cỏc di tớch lịch sử văn húa cú giỏ trị của đất nƣớc. Ngành Du lịch và Văn húa - Thụng tin Ninh Bỡnh cần chủ động phối hợp với Bộ Văn húa Thụng tin, Tổng cục Du lịch sớm xõy dựng kế hoạch cụ thể thực hiện cỏc dự ỏn tụn tạo cỏc di tớch lịch sử văn húa, ƣu tiờn đối với những di tớch đặc biệt quan trọng và cú ý nghĩa phỏt huy giỏ trị phục vụ giỏo dục truyền thống và hoạt động du lịch.
* Đầu tư cho cụng tỏc đào tạo nõng cao trỡnh độ quản lý và nghiệp vụ du lịch của đội ngũ cỏn bộ và lao động trong ngành du lịch.
Đõy là một lĩnh vực đầu tƣ quan trọng, đặc biệt trong điều kiện DL Ninh Bỡnh đang cú những hoạt động để “hội nhập” với hoạt động phỏt triển DL của vựng DL Bắc Bộ cũng nhƣ DL cả nƣớc và khu vực.
3.2.1.3. Giải phỏp về vốn đầu tư
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ xõy dựng cơ sơ hạ tầng và cỏc cơ sở kinh doanh dịch vụ DL giai đoạn 2011 - 2015 là 500 triệu USD.
Để giải quyết đƣợc nhu cầu đầu tƣ lớn, đảm bảo sự phỏt triển của ngành DL trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh cần xem xột một số giải phỏp lớn về vốn sau:
- Vốn ngõn sỏch Nhà nước
Tập trung dành vốn ngõn sỏch Nhà nƣớc theo hƣớng đồng bộ, cú trọng tõm, trọng điểm làm cơ sở kớch thớch phỏt triển DL; ƣu tiờn đầu tƣ phỏt triển DL vào cỏc cụng tỏc cơ bản sau:
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
+ Tập trung đầu tƣ phỏt triển dứt điểm cơ sở hạ tầng khu DL quần thể Danh thắng Tràng An là khõu đột phỏ của DL Ninh Bỡnh trong thời gian tới, khu DL sinh thỏi Võn Long, khu DL Tam Cốc - Bớch Động,...
+ Bảo vệ và tụn tạo cỏc di tớch lịch sử văn húa đó đƣợc xếp hạng. Trƣớc mắt cần tập trung ƣu tiờn đầu tƣ đối với cỏc di tớch đặc biệt quan trọng cú ý nghĩa quốc gia và quốc tế, cỏc làng nghề truyền thống đặc trƣng.
+ Đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực DL, chỳ trọng đối với việc nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ, gúp phần trực tiếp nõng cao chất lƣợng dịch vụ, chất lƣợng sản phẩm DL.
+ Đẩy mạnh hoạt động xỳc tiến, tuyờn truyền quảng cỏo DL.
+ Phỏt triển hệ thống cơ sở hạ tầng nội bộ tại cỏc khu DL lớn cú ý nghĩa quốc gia và quốc tế.
- Huy động vốn từ nguồn tớch lũy trong tỉnh
Với tỷ lệ khoảng 10 - 15% GDP du lịch. Với tỷ lệ này, khả năng đỏp ứng nhu cầu vốn đầu tƣ cần thiết là khoảng 60%. Đõy thực sự sẽ là giải phỏp tớch cực về vốn, mở ra một khả năng cho phộp ngành DL của tỉnh chủ động phối hợp cựng cỏc ngành chức năng xõy dựng cỏc kế hoạch phỏt triển cụ thể.
- Thực hiện xó hội hoỏ phỏt triển DL, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia hoạt động DL dƣới cỏc hỡnh thức khỏc nhau; thực hiện xó hội húa đầu tƣ bảo vệ, tụn tạo di tớch, thắng cảnh, cỏc lễ hội, hoạt động văn húa dõn gian, cỏc làng nghề phục vụ phỏt triển DL. Tiếp tục hoàn chỉnh cơ chế quản lý đầu tƣ, tạo mụi trƣờng thụng thoỏng về đầu tƣ phỏt triển DL, đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh và phỏt triển cỏc dịch vụ hỗ trợ đầu tƣ để thu hỳt cỏc nhà đầu tƣ. Tạo sự bỡnh đẳng giữa đầu tƣ trong nƣớc và nƣớc ngoài, giữa tƣ nhõn với Nhà nƣớc; mở rộng cỏc hỡnh thức thu hỳt đầu tƣ cả trong và ngoài nƣớc nhƣ cỏc hỡnh thức BOT, BTO, BT,...
Số húa bởi Trung tõm Học liệu – Đại học Thỏi Nguyờn http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Vận dụng chớnh sỏch và giải phỏp tạo và sử dụng vốn phỏt triển DL, huy động cỏc nguồn vốn để giải quyết đƣợc nhu cầu đầu tƣ, đảm bảo tốc độ tăng trƣởng trung bỡnh GDP du lịch của tỉnh theo tớnh toỏn dự bỏo, bao gồm:
+ Vay từ cỏc nguồn vốn ODA: cỏc nhà tài trợ chủ chốt cú khả năng cung cấp nguồn vốn này là Nhật Bản, Ngõn hàng Thế giới (WB), Ngõn hàng phỏt