6. Bố cục của đề tài
3.3.5. Giải pháp về cơ chế chính sách, tổ chức và quản lý
3.3.5.1. Cơ chế chính sách
- Có chính sách hỗ trợ, điều phối, kiểm tra việc thực hiện quy hoạch phát triển ngành công nghiệp từ nay đến năm 2020. Tăng cường sự phối hợp trách nhiệm của
98
sở, ngành và các địa phương trong việc hình thành, quản lý và phát triển các KCN, cụm công nghiệp...
- Vận dụng triệt để chính sách ưu đãi: miễn giảm thuế, hỗ trợ xuất khẩu, hỗ trợ tiếp thị, xây dựng thương hiệu…; đồng thời kịp thời điều chỉnh, bổ sung chính sách thu hút khuyến khích đầu tư với sức hấp dẫn cao; xây dựng kết cấu hạ tầng hợp lý phục vụ cho phát triển công nghiệp. Đặc biệt quan tâm đến việc hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ về mặt vốn, thuế, công nghệ, thông tin môi trường đầu tư vv... nhằm khơi dậy các tiềm năng trong các thành phần kinh tế, nhất là khu vực công nghiệp ngoài quốc doanh. Đồng thời dành một khoảng kinh phí thích đáng cho công tác hỗ trợ, đầu tư và phát triển trung tâm công nghiệp - nhất là ở khu vực nông thôn và các làng nghề, nhân cấy nghề mới, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn.
- Có chính sách về thu nhập thích đáng, bồi dưỡng mở rộng kiến thức, nâng cao kỹ năng nghề nghiệp cho người lao động phù hợp với cơ chế thị trường.
- Tiếp tục cải cách hành chính, tạo môi trường đầu tư thông thoáng, bình đẳng, có chính sách thống nhất, không phân biệt các thành phần kinh tế và đây sẽ là giải pháp có tác động rất lớn cho quá trình phát triển công nghiệp.
- Cải tổ bộ máy hoạt động, mở rộng quyền hạn và trách nhiệm của Sở Công nghiệp để đáp ứng nhiệm vụ mới về phát triển công nghiệp trong tương lai; từng bước khắc phục tình trạng chồng chéo trong quản lý họat động công nghiệp.
- Tổ chức quản lý tốt các dự án phát triển công nghiệp từ khâu chuẩn bị, nghiên cứu, lập, thẩm định và thực hiện dự án cho đến khi kết thúc dự án.
- Đẩy mạnh hoạt động công tác khuyến công trên cơ sở tăng cường đầu tư từ ngân sách, tranh thủ các nguồn thu, sử dụng có hiệu quả các khoản chi để hoạt động của công tác khuyến công thật sự tạo nên động lực của phát triển công nghiệp
3.3.5.2. Tổ chức sắp xếp và quản lý các doanh nghiệp
Hiện nay công tác quản lý và hoạt động công nghiệp phân tán ở nhiều ngành, nhiều cấp đã nẩy sinh tình trạng đầu tư trùng lấp, cạnh tranh triệt tiêu sức mạnh giữa các doanh nghiệp với nhau, gây lãng phí năng lực sản xuất, cán bộ công nhân tài năng giỏi chưa được phát huy. Do đó, cần phải thực hiện tốt các công tác sau:
- Đẩy mạnh thực hiện chủ trương cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước, thực hiện đa dạng các hình thức sở hữu tư liệu sản xuất nhằm huy động vốn, xử lý
99
dứt điểm các doanh nghiệp nhà nước bị thua lỗ kéo dài theo hình thức thích hợp nhằm nâng cao hiệu quả đồng vốn của nhà nước.
- Di dời sắp xếp theo hướng tập trung các xí nghiệp sản xuất công nghiệp vào các KCN, cụm công nghiệp nhằm mục đích sử dụng có hiệu quả cơ sở hạ tầng: đường giao thông, điện, nước, xử lý ô nhiễm môi trường. Để khuyến khích di dời cần có chính sách miễn giảm thuế và giảm giá thuê đất trong các KCN, cụm công nghiệp ở mức hợp lý.
3.3.5.3. Trách nhiệm của doanh nghiệp
- Xây dựng chiến lược phát triển sản xuất kinh doanh thật cụ thể, đặc biệt vấn đề đổi mới công nghệ, nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật và không ngừng phát triển thị trường, đa dạng hóa mặt hàng, nâng cao chất lượng và sức cạnh tranh của sản phẩm, nguồn nguyên liệu và thị trường tiêu thụ; đối với các sản phẩm công nghiệp trên địa bàn phấn đấu đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc gia. Riêng sản phẩm xuất khẩu phải đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế để có điều kiện cạnh tranh và đứng vững trên các thị trường lớn trong và ngoài nước.
- Chủ động tiếp cận các nguồn vốn: vốn tự có, vốn vay ngân hàng, vốn thuê mua thiết bị trả chậm, vốn huy động từ cán bộ nhân viên, nhân dân trong tỉnh, trong nước...
- Tạo nguồn nguyên liệu ổn định và vững chắc, đặc biệt là nguồn nguyên liệu do các ngành nông lâm ngư cung cấp, bằng các hợp đồng sản xuất và tiêu thụ cụ thể, phải trên tinh thần tôn trọng lợi ích từ 2 phía.
- Chú trọng công tác tiếp thị, quan hệ mật thiết với khách hàng, nghiên cứu nhu cầu thị hiếu của khách hàng nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm, nhất là thị trường ngoài nước.
- Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý có kiến thức và năng lực kinh doanh thích ứng với cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
3.3.5.4. Nâng cao hiệu lực quản lý của Nhà nước
Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính một cách triệt để, thông thoáng tạo điều kiện tốt nhất cho mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển.
100
- Xây dựng và ban hành đầy đủ, kịp thời các quy chế ; cơ chế, chính sách đảm bảo phát huy dân chủ, sáng kiến, sáng tạo và làm cho hệ thống hoạt động tốt đáp ứng được yêu cầu phát triển.
- Tăng cường hợp tác liên tỉnh, liên kết, đồng bộ về các chính sách, chỉ đạo và điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch:
Những phối hợp và hợp tác liên tỉnh trong thời gian tới tập trung vào các công việc sau:
- Phối hợp trong chỉ đạo, điều hành thực hiện quy hoạch, kế hoạch.
- Phối hợp trong xây dựng, cung cấp thông tin phục vụ cho công tác dự báo; trong đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.
- Phối hợp trong đào tạo và cung cấp nguồn nhân lực phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế của tỉnh.
- Phối hợp trong đầu tư và xúc tiến kêu gọi đầu tư phát triển.
- Phối hợp trong ban hành các cơ chế, chính sách ưu đói kờu gọi đầu tư. Sự phối hợp giữa tỉnh và Trung ương, giữa các ngành trong tỉnh và giữa Bắc Ninh với các Bộ ngành và các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ trong đầu tư phát triển và xây dựng, trong ban hành các cơ chế chính sách nhằm thúc đẩy phát triển những ngành có lợi thế của từng tỉnh, tránh được đầu tư tràn lan, chồng chéo, trùng lặp, xác lập sự cân đối giữa cung và cầu, nâng cao hiệu quả đầu tư. Đồng thời tăng cường sự phối hợp giữa tỉnh với các Bộ ngành Trung ương từ khâu nghiên cứu, hình thành dự án, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, tỉnh và đảm bảo nguồn vốn, phương án cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo môi trường sinh thái là giải pháp cần thiết trong thực hiện quy hoạch thời gian tới.
Hoàn thiện cơ chế quản lý, thực hiện tốt mọi chính sách, pháp luật của Nhà nước. Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng; chống và giải quyết các tệ nạn xã hội.
Tiếp tục công cuộc cải cách hành chính-nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tăng cường công tác đào tạo nâng cao năng lực và trình độ chuyên môn của cán bộ công chức, đặc biệt chú trọng khu vực nông thôn.
- Thực hiện nhất quán các chính sách khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh, tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho mọi thành phần kinh tế phát triển.
101
- Tổ chức kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch:
Một trong các chức năng quan trọng của công tác quản lý nhà nước là xây dựng tổ chức triển khai thực hiện qui hoạch cho từng thời kỳ; và đặc biệt phải có sự phối hợp, liên kết giữa các ngành, các địa phương và thậm chí là trong nội bộ ngành. Đồng thời, cần được phổ biến và tuyên truyền rộng rãi cho mọi đối tượng muốn tham gia đầu tư phát triển công nghiệp được rõ. Mặt khác, cần có một tổ chức Nhà nước đứng ra chịu trách nhiệm quản lý, điều hành ở tầm vĩ mô nhằm tạo sự phối hợp, hỗ trợ lẫn nhau phát triển giữa các địa phương, hạn chế nguồn lực phát triển do cạnh tranh không lành mạnh.
Sau khi quy hoạch này được phê duyệt, cần công khai hoá quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, tuyên truyền, quảng cáo, thu hút sự chú ý của toàn dân, của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để huy động tham gia thực hiện quy hoạch. Đồng thời thường xuyên nghiên cứu, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế.
Triển khai quy hoạch qua các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm. Kế hoạch hàng năm phải bám vào các mục tiêu quy hoạch đã được duyệt và tiến độ phải thực hiện trong từng thời kỳ.
Giám sát việc thực hiện đầu tư phát triển theo quy hoạch. Cuối mỗi kỳ qui hoạch (năm 2010, năm 2015, năm 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch của từng thời kỳ, bổ sung và điều chỉnh lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế.
Xây dựng chương trình hành động và các chương trình phát triển theo từng thời kỳ theo định hướng của quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Bắc Ninh đến năm 2020. Phối hợp với các ngành Trung ương và các tỉnh bạn để triển khai các chương trình phát triển và hợp tác cùng phát triển. Rà soát việc ban hành các chủ trương, chính sách phát triển của tỉnh theo hướng hợp tác, tăng cường quan hệ liên vùng để đảm bảo sự thống nhất cùng nhau phát triển. Đồng thời phải tiến hành thành lập tổ triển khai quy hoạch để:
102
- Điều tra, nghiên cứu thị trường, thu thập các thông tin kinh tế kỹ thuật về các chuyên ngành.
- Tiến hành các bước khảo sát, lập dự án khả thi và xây dựng các hồ sơ dự án trình các cấp phê duyệt để thực hiện. Trước mắt UBND tỉnh Bắc Ninh giao Sở Công nghiệp Bắc Ninh phối hợp với các ngành trong tỉnh lập một số dự án có tính cấp thiết để mời gọi đầu tư.