6. Bố cục của đề tài
3.3.1. Giải pháp về vốn và thu hút đầu tư
3.3.1.1. Nhu cầu tổng thể vốn đầu tư phát triển:
Để thực hiện các nhiệm vụ mục tiêu phát triển đã đề ra, tổng nhu cầu vốn đầu tư trong thời kỳ 2006 - 2010 khoảng 48747 tỉ đồng (theo giá HH) - khoảng 3165 triệu USD, thời kỳ 2011-2015 khoảng 117981 tỉ đồng (theo giá HH) - khoảng 7661 triệu USD, thời kỳ 2016-2020 khoảng 279696 tỉ đồng (theo giá HH) - khoảng 18162 triệu USD.
Bảng 3.1: Nhu cầu vốn đầu tƣ theo ngành phân theo giai đoạn của tỉnh Bắc Ninh
(Đơn vị: tỷ đồng)
2006-2010 2011-2015 2016-2020
TỔNG VỐN ĐẦU TƢ 48. 747 117. 981 279. 696
1. Khu vực Công nghiệp, xây dựng 28. 955 74. 116 166. 771 2. Khu vực Nông nghiệp 3. 187 4. 772 7. 071
3. Khu vực dịch vụ 16. 605 39. 092 105. 853
(Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Bắc Ninh đến năm 2020)
3.3.1.2. Các giải pháp huy động vốn
Phấn đấu hàng năm huy động thuế và phí vào ngân sách đạt khoảng 14,8% vào năm 2010; 15,2% năm 2015 và 15,5% năm 2020 so với GDP. Từng bước giảm
90
nguồn trợ cấp ngân sách từ Trung ương. Ngoài việc thu theo luật định, phải chống thất thu thuế và phí, nuôi dưỡng nguồn thu và tạo nguồn thu mới, khai thác triệt để các nguồn thu để tăng nhanh nguồn thu cho ngân sách.
- Đa dạng hoá các hình thức huy động và tạo vốn trong tỉnh, đây là nguồn vốn có ý nghĩa quyết định về lâu dài, đảm bảo có đủ năng lực nội tại để tiếp nhận đầu tư trong và ngoài nước một cách bình đẳng và đôi bên cùng có lợi. Về quan điểm, cần xác định nguồn vốn trong nước là quyết định, nguồn vốn nước ngoài là rất quan trọng. Phải huy động tối đa nguồn lực của địa phương và thu hút vốn trong nước, đặc biệt là của Hà Nội và các tỉnh lân cận; đồng thời tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư nước ngoài bằng nhiều hình thức thích hợp.
Trong điều kiện ngân sách địa phương có hạn, cần khai thác tối đa nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ của Trung ương đối với các KCN được Chính phủ phê duyệt, tranh thủ nguồn vốn Trung ương hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng ở địa bàn khó khăn. Mặt khác, vốn cho đầu tư cơ sở hạ tầng là rất lớn, tỉnh cần có chính sách khuyến khích thu hút doanh nghiệp trong và ngoài nước đầu tư kinh doanh cơ sở hạ tầng.
Đẩy mạnh công tác cổ phần hóa các doanh nghiệp theo chỉ thị 20/TTg của Thủ tướng Chính phủ và quyết định của UBND tỉnh về sắp xếp, đổi mới các doanh nghiệp nhà nước thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, những doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả cần mạnh dạn đưa vào danh sách cổ phần hóa để phát huy hiệu quả, những doanh nghiệp yếu kém sau khi củng cố vẫn không có khả năng phát triển được thì tổ chức sáp nhập, giải thể hoặc bán, cho thuê theo chủ trương của nhà nước.
Hiện tại hầu hết các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh (gồm các thành phần) đều thiếu vốn, có rất ít doanh nghiệp có đủ khả năng tự tích lũy để tái đầu tư mở rộng sản xuất- nếu không có sự trợ giúp của nhà nước và các tổ chức tài chính, tín dụng. Do đó, tỉnh nên có chính sách đầu tư ưu đãi đặc biệt riêng cho công nghiệp, để giúp các doanh nghiệp cú thể vay vốn dài hạn và trung hạn với lãi suất ưu đãi đầu tư phát triển. Cần xây dựng mối quan hệ chặt chẽ giữa doanh nghiệp với cơ quan quản lý vốn để tạo điều kiện thuận lợi, đáp ứng vốn kịp thời. Trong điều kiện nguồn vốn có hạn thì cần thiết đầu tư có trọng điểm, nhằm mang lại hiệu quả thiết thực.
Huy động nhiều nguồn vốn (nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ Trung ương, vốn tín dụng ưu đãi, vốn vay nước ngoài trả chậm hoặc thuê tài chính, vốn đầu tư trực tiếp
91
FDI, ODA... ) và sử dụng cú hiệu quả, xử lý đồng bộ cỏc nguồn vốn trung hạn và dài hạn để đảm bảo sản xuất ổn định và phỏt triển. Huy động vốn khụng chỉ trong tỉnh mà cũn thu hỳt trong vựng và cả nước, nhất là vốn trong dân cư hiện đang được đánh giá là cũng khá lớn mà tỉnh chưa khai thác được. Cần phải có chính sách tín dụng hợp lý để đảm bảo kết hợp hài hòa lợi ích giữa người có vốn và các doanh nghiệp có thể vay để phát triển sản xuất. Cụ thể:
- Nguồn vốn từ quỹ đất: Tạo nguồn vốn từ quỹ đất. Tiếp tục tạo thêm nguồn vốn từ đất để bổ sung thêm vào nguồn vốn ngân sách, tiếp tục thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất để thu hút các nguồn vốn vào xây dựng kết cấu hạ tầng, các khu đô thị mới, khu công nghiệp... (mà nguồn vốn này chủ yếu từ khu vực dân cư và doanh nghiệp của tỉnh). Sử dụng quỹ đất để tạo vốn xây dựng cơ sở hạ tầng cần thiết cho phát triển công nghiệp.
- Nguồn vốn ngân sách: Đối với nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, trong đó cả từ ngân sách Trung ương và ngân sách Tỉnh (dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế và xã hội). Dự kiến vốn đầu tư từ ngân sách sẽ đáp ứng được khoảng 24-26% nhu cầu vốn đầu tư.
Khai thác nguồn vốn đầu tư trực tiếp, vốn ưu đãi của Trung ương, tăng cường nguồn thu từ kinh tế địa phương; đồng thời tiết kiệm chi cho tiêu dùng đi đôi với việc xác định và thực hiện cơ cấu chi hợp lý, ưu tiên chi cho đầu tư phát triển công nghiệp. Nguồn vốn ngân sách sẽ tập trung vào công tác giải toả đền bù và hỗ trợ phát triển thông qua hoạt động của chương trình khuyến công. Đầu tư tập trung, không dàn trải, tránh lãng phí, thất thoát.
Xây dựng danh mục các dự án cụ thể kiến nghị với Trung ương đầu tư vào các công trình kết cấu hạ tầng lớn của mạng lưới giao thông, cung cấp điện, thuỷ lợi, đồng thời để tỉnh chủ động trong huy động và sử dụng đầu tư...
- Nguồn vốn đầu tư từ các doanh nghiệp và từ dân: Dự kiến chiếm khoảng 58- 60% trong cơ cấu vốn đầu tư. Để tăng nguồn vốn này cần thực hiện cải cách hành chính, tạo thông thoáng trong lĩnh vực đầu tư và có các biện pháp khuyến khích nhân dân và các doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh.
- Vốn tín dụng và liên doanh, liên kết với các địa phương ngoài tỉnh (kể cả đầu tư nước ngoài): dự kiến vốn tín dụng chiếm khoảng 5-7%, vốn đầu tư trực tiếp
92
nước ngoài đáp ứng khoảng 8-10% tổng nhu cầu vốn đầu tư. Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu các đầu mối tiếp xúc, xúc tiến đầu tư, tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài và từ tỉnh ngoài, nhất là từ Hà Nội vào địa bàn tỉnh Bắc Ninh, khuyến khích các dự án đang hoạt động đầu tư mở rộng sản xuất.
Nguồn vốn tín dụng và vốn góp cổ phần: Áp dụng chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng: thông qua sự can thiệp của Nhà nước vào thị trường bằng công cụ lãi suất và tớn dụng, hướng luồng vốn chảy vào các ngành, các lĩnh vực cần ưu tiên. Chuyển hình thức cho vay bằng thế chấp tài sản sang hình thức cho vay theo dự án, đặc biệt là hướng ưu tiên cho các ngành công nghiệp chế biến nông sản, công nghiệp xuất khẩu và sử dụng nhiều lao động.
Khuyến khích, ưu tiên phát triển các loại hình doanh nghiệp công ty cổ phần, trong đó đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước để tạo cơ sở cho việc tham gia vào thị trường chứng khoán quốc gia. Khơi dậy tiềm năng vốn trong nhân dân cho phát triển sản xuất công nghiệp.
Thành lập quỹ bảo lãnh tính dụng doanh nghiệp nhỏ và vừa để bảo lãnh một phần và chia sẻ rủi ro giữa Quỹ bảo lảnh tín dụng và doanh nghiệp với các tổ chức tín dụng
Với nguồn vốn được hình thành từ sự hỗ trợ của ngân sách, các tổ chức trong và ngoài nước, các doanh nghiệp trên địa bàn, Trung tâm Khuyến cùng tích cực tạo điều kiện khuyến khích công nghiệp nhỏ và vừa- nhất là công nghiệp nông thôn, các làng nghề phát triển nhanh và bền vững.
- Nguồn vốn đầu tư trực tiếp FDI:
Để cú thể thu hút được nguồn vốn FDI, Nhà nước cần tuân thủ nguyên tắc đảm bảo tính ổn định và tính dự đoán trước được của các điều chỉnh pháp luật, chính sách kinh tế-tài chính để nhà đầu tư an tâm đầu tư do có thể dự đoán được lợi ích và rủi ro cú thể gặp phải theo qui luật kinh tế. Đồng thời, tỉnh cần có chính sách đảm bảo lợi ích nhà đầu tư nước ngoài khi các qui định mới của Chính phủ gây thiệt hại lợi ích nhà đầu tư.
Trên cơ sở tạo ra môi trường đầu tư thông thoáng, bình đẳng và đảm bảo lâu dài lợi ích cho nhà dầu tư nước ngoài, cần đẩy mạnh hơn nữa việc khai thác và thu hút nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài, chủ động trong việc mời chào, kêu gọi tìm
93
kiếm đối tác. Việc thu hút đầu tư trực tiếp (FDI) phải hướng mạnh vào các ngành công nghiệp công nghệ cao, đạt trình độ tiêu chuẩn quốc tế, đảm bảo sức cạnh tranh của sản phẩm và tỉ lệ hàng hóa xuất khẩu.
Ưu tiên cho đầu tư trực tiếp 100% vốn nước ngoài, nhất là các công ty đa quốc gia, xuyên quốc gia có tầm cỡ trên thế giới, tranh thủ tiếp cận cụng nghệ hiện đại, kỹ năng quản lý, điều hành tiên tiến, mở lối thâm nhập vào thị trường khu vực và thế giới. Có chính sách khuyến khích đặc biệt đối với một số ngành, lĩnh vực cần khuyến khích đầu tư.
Trên thực tế, thời gian qua việc chuẩn bị đất để thu hút đầu tư nước ngoài có nhiều hạn chế, bỏ lỡ nhiều cơ hội thu hút đầu tư, trong thời gian tới cần chuẩn bị một số diện tích nhất định để đáp ứng kịp thời yêu cầu của nhà đầu tư.
- Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA: Ưu tiên sử dụng nguồn vốn ODA cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài khu cụng nghiệp cần thiết cho phỏt triển cụng nghiệp. Xác định danh mục dự ỏn cần sử dụng nguồn vốn này theo thứ tự ưu tiên để bố trớ kế hoạch trung hạn, dài hạn và hàng năm.
- Nguồn vốn đầu tư của người Việt Nam định cư ở nước ngoài: Thông qua các phương tiện thông tin, thân nhân trong nước đẩy mạnh tuyên truyền, kêu gọi, khuyế khích cộng đồng người Việt Nam đang sinh sống ở nước ngoài về đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp Bắc Ninh, đồng thời có chính sách ưu đãi thích hợp.
Vốn ngân sách, vốn ODA chủ yếu tập trung đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và đời sống. Dành một phần tỉ lệ nhất định để cấp vốn lưu động cho những doanh nghiệp Nhà nước mới thành lập hoặc kinh doanh có hiệu quả nhưng thiếu vốn, một phần để cấp cho vay trong chương trình giải quyết việc làm. Nguồn vốn này ưu tiên cho các công trình thuỷ lợi giao thông nhất là giao thông nông thôn, nước sạch, đầu tư trồng và chăm sóc rừng, các công trình xã hội quan trọng khác v. v...
Vốn trong dân, vốn từ các doanh nghiệp (kể cả vốn vay ưu đãi) chủ yếu để đầu tư năng lực sản xuất.
Vốn ODA dùng để đầu tư cơ sở hạ tầng theo dự án được duyệt để xây dựng cấu trúc hạ tầng kỹ thuật (giao thông, điện, cấp thoát nước, thông tin liên lạc... ) tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư.
Vốn FDI cần hướng đầu tư vào các cơ sở sản xuất, chế biến hàng xuất khẩu, nhất là những sản phẩm dùng nguyên liệu sẵn có ở địa phương. Khuyến khích đầu tư vào những cơ sở du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, vui chơi giải trí.
94