I Miễn thuế, giảm thuế:
3. Miễn thuế 2 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 4 năm tiếp theo ñố iv ới:
4.3.2. Một số giải pháp ñể thu hút vốn FDI vào Hải Dương.
Từ việc ñánh giá những hạn chế, nguyên nhân của các hạn chếñối với hoạt ñộng thu hút vốn FDI vào Hải Dương. Chúng tôi ñề xuất một số giải pháp thu hút vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài vào Hải Dương sau ñây.
4.3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện các chính sách thu hút ñầu tư trực tiếp nước ngoài vào tỉnh.
* Căn cứñề xuất giải pháp
Cơ sởñề xuất giải pháp xuất phát từ bất cập của hệ thống luật vềñầu tư nước ngoài tại Việt Nam và tại tỉnh Hải Dương.
Căn cứ vào kết quảñiều tra thực trạng 153 doanh nghiệp FDI cho thấy yếu tố “ưu ñãi ñầu tư” chưa ñược ñánh giá cao từ các nhà ñầu tư nước ngoài ñang hoạt ñộng tại Hải Dương
Căn cứ vào ñịnh hướng giải pháp cải cách việc thu hút vốn ñầu tư trực tiếp nước ngoài của Bộ kế hoạch và ñầu tư cho giai ñoạn 2011 – 2020.
*Nội dung giải pháp
- Tỉnh cần vận dụng các chính sách của Nhà nước một cách linh hoạt, nhất là các chính sách khuyến khích ñầu tư và chính sách thuế. Trong Quyết ñịnh số 1561/2002/Qð-UB (ngày 16/4/2002) của UBND tỉnh Hải Dương ñã phê duyệt ðề án: "Tạo môi trường thuận lợi, thu hút mọi nguồn vốn ñầu tư trong và ngoài nước vào tỉnh Hải Dương“. Tuy nhiên có một số vấn ñề hiện nay nhà ñầu tư rất cần sự cộng tác của tỉnh như vấn ñề giải phóng mặt bằng, hỗ trợ về vốn... có một số tỉnh
trong chính sách ưu ñãi của họñã công bố: tuỳ theo quy mô, ngành, nghề, số lượng lao ñộng sử dụng, trình ñộ khoa học áp dụng, ñịa ñiểm ñầu tư mà có thểñược hỗ trợ từ 10-30% giá trịñền bù thiệt hại vềñất từ ngân sách tỉnh. Hoặc trường hợp ñầu tư vào các khu công nghiệp ñược hỗ trợ vốn bằng 30%, ñầu tư vào các ñịa bàn khác ñược hỗ trợ vốn bằng 20% số thuế giá trị gia tăng thực nộp ngân sách tỉnh trong 2 năm ñầu kể từ khi bắt ñầu sản xuất kinh doanh.
- Hải Dương cũng cần nghiên cứu sửa ñổi hoặc ban hành ñề án mới theo hướng bổ sung thêm một sốưu ñãi thuộc thẩm quyền của tỉnh ñối với hoạt ñộng ñầu tư trực tiếp nước ngoài.Ngoài các chính sách ưu ñãi theo quy ñịnh bởi luật, các quy ñịnh của Chính phủ. Tỉnh cần lập quỹ khuyến khích ñầu tư ñể hỗ trợ cả doanh nghiệp trong và ngoài nước vay một phần vốn không lãi. Quỹ hỗ trợ ñầu tư huy ñộng từ nguồn vốn ngân sách nhàn rỗi tạm thời, vốn hỗ trợ phát triển của các tổ chức quốc tế, vv. ðối với các dự án còn gặp khó khăn về thị trường trong giai ñoạn ñầu thì có thể xây dựng chính sách ưu tiên chậm nộp các khoản thuế trong một số năm nhất ñịnh. Tỉnh cũng nên có chính sách ưu ñãi ñầu tư bằng cách kéo ñiện, nước ñến hàng rào nhà ñầu tư trong các khu công nghiệp chứ không chỉ kéo ñến hàng rào khu công nghiệp như hiện nay. Việc này ñã ñược một sốñịa phương thực hiện khá thành công, do ñó việc triển khai nó có thểñem lại những lợi thế nhất ñịnh cho việc thu hút ñầu tư hiện nay.
- Hiện nay hệ thống Luật pháp Việt Nam rất thông thoáng trong việc ñăng ký thành lập doanh nghiệp, ñăng ký dự án ñầu tư, tôn trọng quyền tự kê khai, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật của nhà ñầu tư... dẫn ñến một 'hệ luỵ" là nhiều nhà ñầu tư ñăng ký không chính xác khả năng của mình, nhất là vấn ñề về vốn, công nghệ, lĩnh vực ñầu tư, ngành nghề kinh doanh...., công tác quản lý doanh nghiệp, dự án sau ñăng ký còn nhiều bất cập, mỗi cơ quan có một chút trách nhiệm mà không dồn về một ñầu mối, vì vậy kiến nghị giải pháp về lĩnh vực này như sau:
+ Một mặt, ñể tránh tình trạng buông lỏng quản lý, tỉnh và các sở, ban ngành có liên quan cần tăng cường chất lượng công tác thẩm ñịnh các dự án ñầu tư, kết hợp với công tác giám ñịnh công nghệ nhập, nhằm ngăn ngừa một số ñối tác nhập thiết bị cũ, nát về công nghệ. Vấn ñề chất lượng thẩm ñịnh các dự án ñầu tư là ñiều cực kỳ quan
trọng, giải quyết tốt ñược vấn ñề này sẽ khắc phục ñược một số bất cập hiện nay như: i) Tình trạng số vốn ñăng ký rất cao nhưng vốn thực thực hiện rất thấp (có nhiều dự án vốn thực hiện chỉñạt 20 - 30 % vốn ñăng ký), thông qua ñó sàng lọc ñược các nhà ñầu tư, tránh tình trạng chỉ giữñất... tạo ñiều kiện cho các nhà ñầu tư có tiềm lực thực sự; ii) Thông qua quá trình nghiên cứu, phân tích kỹ lưỡng, xem xét thấu ñáo các vấn ñề mà dự án ñã nêu, có thể phát hiện tính khả thi và bất khả thi của dự án, hàm lượng công nghệ của dự án sử dụng (ví dụñến thời ñiểm này mà vẫn làm dự án sản xuất, lắp ráp màn hình vi tính dạng ñèn hình analog thì chắc chắn là sử dụng công nghệ lạc hậu...); iii) khắc phục tình trạng quá "chiều chuộng" một số nhà ñầu tư nước ngoài trong khi vốn liếng, công nghệ họ mang vào chẳng có gì nhưng mang "mác ngoại" nên dễ dàng ñược chấp thuận, sau ñó họ dùng dự án thế chấp vay tiền ngân hàng nội ñịa của Việt Nam, chuyển lợi nhuận ra nước ngoài....Ngay từ khâu chấp thuận dự án, phải yêu cầu ghi rõ tiến ñộ dự án, tiến ñộ góp vốn và thời gian thực hiện cụ thể cho từng công ñoạn, trên cơ sở ñó theo dõi thường xuyên (thực hiện báo cáo hàng quý, thậm chí hàng tháng) ñể kịp thời tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp thực sự triển khai dự án theo ñúng quy ñịnh ñồng thời kiên quyết xử lý, thu hồi những dự án chậm tiến ñộ hoặc không triển khai, "dọn chỗ" cho các nhà ñầu tư có tiềm lực thực sự.
+ Mặt khác, cũng cần khắc phục tình trạng can thiệp quá sâu vào hoạt ñộng của các doanh nghiệp FDI, tỉnh cần xây dựng quy chế phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong việc quản lý hoạt ñộng FDI theo ñúng thẩm quyền, trách nhiệm của mình trong ñó quy ñịnh rõ ràng, cụ thể chức năng nhiệm vụ, quyền hạn ở mọi khâu, mọi cấp, qua ñó xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm
- Hoàn thiện nội dung và quy trình cấp giấy chứng nhận ñầu tư:
- Bổ sung nội dung thẩm tra dự án (thẩm tra theo quy hoạch ngành, thẩm tra năng năng lực tài chính và kinh nghiệm ñối với dự án có quy mô lớn, tác ñộng xã hội; thẩm tra về công nghệ, môi trường, loại ñất và quy mô sử dụng ñất);
- Nghiên cứu việc thực hiện cấp Giấy chứng nhận ñầu tư theo 2 bước. Bước 1: cấp Giấy chứng nhận ñăng ký ñầu tư. Theo ñó, khi nhà ñầu tư nộp hồ sơñăng ký ñầu tư thì nhà ñầu tư cam kết tuân thủ các quy ñịnh pháp luật. Bước 2: cấp Giấy chứng nhận ñầu tư chính thức sau khi nhà ñầu tưñã hoàn thành xây dựng và lắp ñặt
thiết bị của từng giai ñoạn dự án ñầu tư, có xác nhận của tổ chức kiểm toán hoặc tổ chức giám ñịnh có thẩm quyền.
- Tiếp tục hoàn thiện quy hoạch ngành/lĩnh vực, công bố công khai các quy hoạch theo vùng và ñịa phương, ban hành các tiêu chí ñối với một số ngành, lĩnh vực, ñặc biệt là ñối với các ngành nằm trong cam kết WTO; công bố các ñiều kiện ñầu tư trong từng ngành ñể làm cơ sở cho việc cấp GCNTðT, ban hành tiêu chuẩn ñối với một số sản phẩm, ñiều kiện về máy móc, thiết bị và môi trường ñối với một số ngành (khai thác khoáng sản...), suất ñầu tư/diện tích ñất sử dụng ñối với một số dự án sử dụng nhiều ñất..., xây dựng các ñiều kiện, tiêu chuẩn và yêu cầu về công nghệ xây dựng, tiết kiệm năng lượng và sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo... ñối với các dự án, trong ñó có dự án xây dựng bất ñộng sản, gồm khách sạn, văn phòng, khu du lịch, khu nghỉ dưỡng, khu ñô thị mới, văn bản pháp quy liên quan ñến quản lý, vận hành, giám sát hoạt ñộng của khu vực FDI..
- ðối với các dự án FDI khai thác nguồn tài nguyên, cần phải thận trọng trong việc chọn nhà ñầu tư gắn khai thác với chế biến sâu, tạo ra giá trị gia tăng cao bằng công nghệ, thiết bị hiện ñại và hệ thống xử lý môi trường ñể sử dụng nguồn tài nguyên có hiệu quả.
- Tiếp tục hoàn thiện quy ñịnh nhằm kiểm soát công nghệ và môi trường. * Lợi ích từ giải pháp
- Giải quyết ñược tình trạng vốn ñăng ký vao mà vốn thực hiện các dự án thấp, lựa chọn ñược nhà ñầu tư có tiềm năng thực sự
- Lựa chọn ñược nhà ñầu tư phù hợp, tránh ñược hiện tượng nhà ñầu tư sử dụng công nghệ cũ, lạc hậu gây ô nhiễm môi trường.
4.3.2.2 Lập danh mục ưu tiên lĩnh vực thu hút ñầu tư và ñẩy mạnh vốn ñầu tư vào các lĩnh vực cần khuyến khích.
*Căn cứñề xuất giải pháp:
Cơ cấu vốn ñầu tư vào các lĩnh vực hiện nay phân bố mất cân ñối, lĩnh vực nông nghiệp còn chiếm một tỷ trọng nhỏ, chưa khai thác hết tiềm năng của tỉnh.
Hạn chế về chất lượng nguồn vốn ñầu tư chưa cao, cần tập trung vào thu hút lĩnh vực ñầu tư có hàm lượng công nghệ cao, lĩnh vực thu hút nhiều lao ñộng, vv
Với lợi thế là tỉnh nằm trong tam giác kinh tế phía Bắc và một tỉnh có nhiều tiềm năng khai thác về công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp. Căn cứ trên danh mục ưu ñãi ñầu tư ñược ban hành của Chính phủ, tỉnh Hải Dương cần chủ ñộng xây dựng danh mục lĩnh vực, khu vực cần ưu ñãi ñầu tư cần thu hút vào tỉnh sát với thực tế.
ðối với lĩnh vực ñầu tư, tỉnh cần tập trung vào một số lĩnh vực chủ chốt theo thứ tựưu tiên như sau:
1. Sản xuất vật liệu mới, năng lượng mới; sản xuất sản phẩm công nghệ cao, công nghệ sinh học, công nghệ thông tin; cơ khí chế tạo.
2. Nuôi trồng, chế biến sản phẩm nông nghiệp, sản xuất giống nhân tạo, giống cây trồng và giống vật nuôi mới.
3. Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật hiện ñại; bảo vệ môi trường sinh thái; nghiên cứu, phát triển và ươm tạo công nghệ cao
4. Sử dụng nhiều lao ñộng: từ 5000 lao ñộng trở lên
5. Xây dựng và phát triển kết cấu hạ tầng và các dự án quan trọng. 6. Phát triển sự nghiệp giáo dục, ñào tạo, y tế, thể dục và thể thao 7. Phát triển ngành nghề truyền thống
(chi tiết các ngành nghềñược trình bày tại phụ lục 04, danh mục ưu ñãi ñầu tưñược xây dựng trên căn cứ lĩnh vực ưu ñãi ñầu tư ban hành của Chính phủ và danh mục ưu ñãi ñầu tư của các tỉnh có ñiều kiện tương ñồng như Bắc Ninh, Hưng Yên)
ðối với lĩnh vực nông nghiệp cần hỗ trợ doanh nghiệp quy hoạch vùng nguyên liệu, xây dựng cơ chế bao tiêu giữa doanh nghiệp và người nông dân. Bởi một trong những cái khó của việc xây dựng thương hiệu nông sản tại Hải Dương nói riêng và các tỉnh phía Bắc nói chung là vùng nguyên liệu quá nhỏ. Nông dân canh tác trên những thửa ruộng nhỏ với kỹ thuật, quy trình canh tác, cây giống không thống nhất (ví dụ như lúa) dẫn ñến hiện tượng sản phẩm ñầu ra không ñồng ñều, khối lượng sản phẩm ñạt yêu cầu không ñủ lớn. Vì vậy rất khó ñể doan nghiệp ñầu tư xây dựng thương hiệu nông sản chế biến. Do ñó ñể thu hút ñược ñầu tư vào nông nghiệp thì tỉnh phải có chính sách hỗ trợ về thuế, hỗ trợ doanh nghiệp trong việc liên kết với người nông dân ñể xây dựng vùng nguyên liệu, sử dụng các quy trình canh tác thống nhất ñể ra sản phẩm ñồng nhất và có khối lượng lớn thì mới có
thể xây dựng ñược các thương hiệu về nông sản.
Một lĩnh vực nữa cũng cần chú ý thu hút là lĩnh vực du lịch, Hải Dương có rất nhiều lợi thế với các khu du lịch nổi tiếng phía bắc như Côn Sơn – Kiếp Bạc, các ñịa phương trong tỉnh còn lưu giữ ñược nhiều lễ hội truyền thống là ñiểm thu hút khách du lịch khá tốt. ðể thu hút vốn ñầu tư vào lĩnh vực du lịch của các doanh nghiệp ñầu tư nước ngoài cần sớm nâng cấp hệ thống giao thông ñường bộ, ñường thủy, xây dựng các sản phẩm du lịch ñộc ñáo. Mở rộng liên kết với các ñịa phương xung quanh (Hưng Yên, Hải Phòng, Quảng Ninh, Bắc Ninh) ñể hình thành các tour du lịch thu hút khác du lịch trong và ngoài nước.
* Lợi ích từ giải pháp
- ðối với ñịa phương, việc ban hành danh mục lĩnh vực ñầu tư ưu tiên sẽ giúp cho việc lập chiến lược về xúc tiến ñầu tư thuận lợi hơn. Các ñơn vị quản lý nhà nước trên ñịa bàn tỉnh có căn cứ xây dựng, quy hoạch và ñặt ra các mục tiêu tổng thể cho từng ngành, lĩnh vực
- ðối với nhà ñầu tư: Danh mục ưu ñãi thu hút ñầu tư là căn cứñể nhà ñầu tư xem xét bỏ vốn ñầu tư dựa trên lợi thếñánh giá so sánh của họ.
4.3.2.3 Tiếp tục ñẩy mạnh cải cách hành chính ñểñẩy mạnh thu hút vốn FDI. * Căn cứñề xuất giải pháp:
- Xuất phát từ hạn chế của hoạt ñộng cải cách hành chính và phối hợp của các ñơn vịñịa phương.
- Căn cứ vào kết quả khảo sát ñánh giá của 153 doanh nghiệp FDI ñối với hoạt ñộng hỗ trợ của chính quyền hiện nay với doanh nghiệp còn ở mức thấp.
- Căn cứ vào kết quả ñánh giá yếu tố “chi phí ngầm” trong kết quảñánh giá năng lực cạnh cấp tỉnh hàng năm của Hải Dương cho thấy ñây vẫn còn là một trở ngại ñối với hoạt ñộng thu hút nguồn vốn ñầu tư vào Hải Dương nói chung trong ñó có vốn FDI
* Nội dung giải pháp
- Thưc hiện chuẩn hóa các quy trình làm việc của tất cả các bộ phận liên quan ñến việc thẩm ñinh, phê duyệt, thực hiện chức năng quản lý nhà nước vềñầu tư trực tiếp nước ngoài. Các quy trình phải cụ thể, chi tiết ñược xây dựng và thực thi một
cách nghiêm túc, triệt ñể. Quy trình thực hiện có thể tham khảo tiêu chuẩn ISO 9000 cho dịch vụ hành chính công. Nội dung quy trình chuẩn cần thực hiện (tham khảo phụ lục số 5).
*Lợi ích từ giải pháp
ðảm bảo các hồ sơ ñược giải quyết ñúng trình tự, ñúng thời gian theo các