2010 trờn địa bàn phường Cao Xanh thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
3.6.1. Đỏnh giỏ cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường
Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 theo ý kiến người sử dụng
Theo số liệu điều tra, đỏnh giỏ của người sử dụng đất về cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của phường Cao Xanh được tổng hợp như sau:
Bảng 3.12. Tớnh hợp lý và việc quản lý quy hoạch của phường Cao Xanh theo ý kiến người sử dụng TT Chỉ tiờu đỏnh giỏ Tỷ lệ trả lời (%) Nhúm cỏn bộ quản lý Ngƣời dõn bị thu hồi đất Ngƣời dõn khụng bị thu hồi đất Trung bỡnh
I Tớnh hợp lý của phƣơng ỏn quy hoạch SDĐ
1 Rất hợp lý 55,2 31,5 42,3 43,0
2 Tương đối hợp lý 42,8 60,3 56,5 53,2
3 Khụng hợp lý 2 8,2 1,2 3,8
4 Hoàn toàn khụng hợp lý 0 0 0 0,0
Tổng 100 100 100 100
II Việc cụng khai quy hoạch sử dụng đất 1 Cụng khai ở UBND phường và cỏc khu dõn cư 76,2 45,6 24,5 48,8 2 Cụng khai ở UBND phường 17,5 30,8 27,8 25,4 3 Cụng khai ở cỏc khu dõn dõn cư 6,3 21,6 43,4 23,8
4 Khụng thấy cụng khai 0 2 4,3 2,1
Tổng 100 100 100 100
III Việc kiểm tra, giỏm sỏt quy hoạch sử dụng đất
1 Cú kiểm tra, giỏm sỏt thường xuyờn 12,3 10,2 12,0 11,5 2 Cú kiểm tra, giỏm sỏt nhưng khụng thường
xuyờn 80,2 41,5 55,1 58,9
3 Cú kiểm tra, nhưng khụng giỏm sỏt 7,5 42,5 25,0 25,0 4 Khụng kiểm tra, giỏm sỏt bao giờ 0 5,8 7,9 4,6
Tổng 100 100 100 100
(Nguồn: số liệu điều tra)
Theo số liệu bảng 3.6 cho thấy:
- Đỏnh giỏ về tớnh hợp lý của phương ỏn quy hoạch: Cú sự khỏc nhau về đỏnh giỏ tớnh hợp lý của 3 nhúm đối tượng được phỏng vấn, cú 55,2% nhúm đối tượng là cỏn bộ quản lý cho rằng phương ỏn quy hoạch rất hợp lý, trong khi đú chỉ cú từ 31,5% đến 42,3% người dõn nhận xột như vậy. Phần lớn người dõn đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch tương đối hợp lý (53,2%), chỉ cú 3,8% số người điều tra đỏnh giỏ phương ỏn quy hoạch khụng hợp lý. Như vậy cú thể núi qua sự đỏnh giỏ của cỏc nhúm đối tượng điều tra thỡ phương ỏn quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2006 – 2010 của phường Cao Xanh là tương đối hợp lý.
- Đỏnh giỏ về việc cụng khai quy hoạch: Cỏc nhúm đối tượng khỏc nhau cú nhận xột khỏc nhau. Trong khi phần lớn bộ phận cỏn bộ quản lý (72,6%) và người dõn bị thu hồi đất đỏnh giỏ quy hoạch được cụng khai ở cả UBND phường và khu dõn cư, thỡ phần lớn nhúm người dõn khụng bị thu hồi đất chỉ biết đến phương ỏn quy hoạch được cụng khai ở khu dõn cư. Tuy nhiờn cũng cũn 2,1% cho rằng chưa nhỡn thấy cụng khai ở đõu. Như vậy việc cụng khai phương ỏn quy hoạch sử dụng đất theo quy định của phỏp luật đó được thực hiện khỏ tốt trong kỳ quy hoạch.
- Đỏnh giỏ về việc kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện phương ỏn quy hoạch của cỏc nhúm đối tượng được điều tra khỏ giống nhau. Trung bỡnh chỉ cú 11,5% số người được điều tra cho rằng cú sự kiểm tra, giỏm sỏt quy hoạch thường xuyờn. Phần lớn họ đỏnh giỏ cú sự kiểm tra, giỏm sỏt nhưng khụng thường xuyờn (58,9%), trong khi đú cú tới 25% cho rằng cú kiểm tra nhưng khụng cú giỏm sỏt và 4,6% cho rằng khụng kiểm tra, giỏm sỏt bao giờ. Như vậy cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện phương ỏn quy hoạch của phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 cú được thực hiện nhưng diễn ra khụng thường xuyờn.
Qua việc đỏnh giỏ chung về quy hoạch sử dụng đất của phường Cao Xanh của 3 nhúm đối tượng điều tra cho thấy: việc lập quy hoạch, cụng khai quy hoạch và kiểm tra giỏm sỏt khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 của phường đó được thực hiện khỏ tốt.
3.6.2. Đỏnh giỏ tớnh hợp lý và kết quả thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 theo nhúm đối tượng điều tra
3.6.2.1.Đỏnh giỏ về tớnh hợp lý khi chuyển mục đớch sử dụng
Hỡnh 3.6. Đỏnh giỏ tớnh hợp lý của việc chuyển mục đớch khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất theo nhúm đối tượng sử dụng
Theo số liệu hỡnh 3.6 cho thấy tớnh hợp lý của việc chuyển mục đớch sử dụng đất khi thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất.
Cú thể thấy sự khỏc nhau rừ ràng giữa cỏc nhúm đồi tượng được điều tra. Trong khi 95% số người được điều tra ở nhúm cỏn bộ quản lý cho rằng việc chuyển mục đớch sử dụng đất khi thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất là hợp lý hặc khỏ hợp lý. Tuy nhiờn hầu hết số người ở 02 nhúm cũn lại đỏnh giỏ phương ỏn chuyển mục đớch sử dụng đất chưa hợp lý, cú tới 57,6% người dõn bị thu hồi đất và 45,6% người dõn khụng bị thu hồi đất cho rằng việc chuyển mục đớch sử dụng theo quy hoạch là chưa hợp lý.
Từ kết quả đạt được cho thấy nhiều phương ỏn quy hoạch chuyển mục đớch khụng đạt hoặc chưa đạt hiệu quả tốt nhất mà chỉ mới đạt được ở mức tương đối. Đỏnh giỏ chung của cỏc nhúm người điều tra là việc chuyển mục đớch sử dụng đất theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất của phường chưa hợp lý. Trong đú:
- Chuyển từ đất nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp: Qua điều tra cho thấy việc chuyển mục đớch từ đất nụng nghiệp sang đất ở của phường khi thực hiện quy hoạch sử dụng đất chưa thực hiện được. Số phiếu điều tra đỏnh giỏ ở mức rất hợp lý là 20,3% tương đối hợp lý là 32,1%, chưa hợp lý là 47,6%. Như vậy cú thể đỏnh giỏ việc chuyển mục đớch sử dụng đất từ nụng nghiệp sang đất phi nụng nghiệp của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 là chưa khả thi.
- Chuyển từ đất chưa sử dụng sang đất lõm nghiệp và đất kinh doanh: Việc chuyển mục đớch từ đất chưa sử dụng sang đất lõm nghiệp và đất kinh doanh của phường giai đoạn 2006 – 2010 là chưa hợp lý với 7,8% số người được hỏi đỏnh giỏ là rất hợp lý và 20,3% nhận định là tương đối hợp lý và cú tới 71,9% đỏnh giỏ là chưa hợp lý. Thực tế cho thấy phương ỏn chuyển mục đớch này khụng thực hiện được.
3.6.2.2. Đỏnh giỏ về kết quả thực hiện với khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất
Hỡnh 3.7. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất so với khi xõy dựng phương ỏn theo nhúm đối tượng sử dụng
Theo số liệu hỡnh 3.7 cho thấy kết quả thực hiện so với khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất như sau:
Cả 3 nhúm đối tượng điều tra đều cú chung kết quả là phương ỏn quy hoạch sử dụng đất phường Cao Xanh giai đoạn 2006 – 2010 chưa đạt tớnh khả thi chưa cao. Cú từ 15-17% số phiếu điều tra cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch đạt trờn 90%, trung bỡnh cú 34,8% số phiếu điều tra cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch đạt từ 70 đến 90%, trung bỡnh cú 43,5% số phiếu điều tra cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch đạt từ 50 đến 70% và cú từ 3-7% số phiếu điều tra cho thấy kết quả thực hiện quy hoạch đạt dưới 50%. Từ kết quả điều tra trờn cho thấy rằng kết quả thực hiện quy hoạch so với khi xõy dựng phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 của phường là chưa cao.
3.6.2.3. Đỏnh giỏ về đơn giỏ bồi dưỡng, hỗ trợ về đất so với giỏ thị trường khi thực hiện thu hồi đất theo phương ỏn quy hoạch
Hỡnh 3.8. Đỏnh giỏ đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất so với giỏ thị trường khi thực hiện quy hạch sử dụng đất theo nhúm đối tượng sử dụng
Cỏc nhúm đối tượng điều tra cú đỏnh giỏ khỏc nhau về đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ về đất. Trong khi cú 40,7% nhúm cỏn bộ quản lý đỏnh giỏ là đơn giỏ cao hơn giỏ thị trường, nhưng nhúm đối tượng bị thu hồi đất chỉ cú 16,3% cú nhận xột là cao hơn cũn nhúm khụng bị thu hồi đất cú 18,4% phiếu điều tra cho kết quả khảo sỏt là cao hơn. Số liệu điều tra cho thấy cú từ 35,9% đến 53, 9% phiếu điều tra cho thấy đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ thấp hơn với giỏ thị trường. Trung bỡnh cú 28,5% phiếu điều tra nhận xột là đơn giỏ bồi thường bằng giỏ thị trường.
Điều đú cho thấy cỏc nhận xột về đơn giỏ bồi thường, hỗ trợ của cỏc nhúm điều tra là khỏc nhau và việc trả lời cũn phụ thuộc vào nhận thức của từng con người, phụ thuộc theo khu vực thu hồi đất và sự liờn quan của từng cỏ nhõn đới với cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
3.6.2.4. Đỏnh giỏ về ảnh hưởng của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến sự phỏt triển kinh tế và cỏc vấn đề xó hội của địa phương
Hỡnh 3.9. Ảnh hưởng của phương ỏn quy hoạch sử dụng đất đến sự phỏt triển kinh tế và cỏc vấn đề xó hội của địa phương
Ta thấy cả 3 nhúm đối tượng điều tra đều cú tỷ lệ nhận định tương đối giống nhau sau khi thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất. Phần lớn số người được điều tra cho rằng quy hoạch cú ảnh hưởng tốt tới sự phỏt triển kinh tế - xó hội của địa phương. Cú từ 68,4% đến 72,5% trả lời là kinh tế và cỏc vấn đề xó hội phỏt triển hơn rất nhiều khi thực hiện quy hoạch. Cú từ 26,5 đến 31,6% trả lời là cỏc vấn đề kinh tế - xó hội của phường phỏt triển hơn so với trước một ớt. Như vậy cú thể đỏnh gớa việc thực hiện phương ỏn quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 – 2010 của phường đó tạo ra được sự phỏt triển kinh tế và xó hội khỏ rừ nột.
3.7. Những tồn tại và giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đạon 2006-2010 của phƣờng Cao Xanh
3.7.1. Những khú khăn, tồn tại trong việc quản lớ và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2006 - 2010 của phường Cao Xanh
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong thời gian qua đó thực sự trở thành cụng cụ phỏp lý cho việc thực hiện cụng tỏc quản lý, sử dụng đất trờn địa bàn riờng,
gúp phần quan trọng vào việc thực hiện thắng lợi cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội của thành phố. Việc lập, thẩm định và xột duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cỏc cấp đó tuõn thủ cỏc nguyờn tắc, căn cứ, trỡnh tự, nội dung mà phỏp luật đất đai quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn những tồn tại sau:
- Cụng tỏc quy hoạch triển khai chậm, quản lý thị trường bất động sản nhất là thị trường quyền sử dụng đất cũn bất cập, quản lý trật tự xõy dựng, ụ nhiễm mụi trường đang là vấn đề bức xỳc.
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn nhiều phức tạp và khú khăn, thiếu tập trung, chất lượng một số dịch vụ đụ thị cũn thấp. Cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ bản tuy cú nhiều chuyển biến, song tiến độ triển khai một số dự ỏn trọng điểm cũn chậm.
- Cụng tỏc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cũn mang tớnh định hướng, chưa kết hợp chặt chẽ được với kế hoạch đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội, kế hoạch đầu tư hạ tầng và phỏt triển đụ thị nờn chưa sỏt với thực tế triển khai.
- Cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc cơ quan đơn vị khi bỏo cỏo nhu cầu sử dụng đất khụng tớnh toỏn kỹ, thiếu tớnh khả thi của dự ỏn.
- Việc quy hoạch chi tiết và lập dự ỏn đầu tư được ghi trong kế hoạch sử dụng đất thực hiện chậm, lập dự ỏn chưa kịp thời. Một số chủ dự ỏn đăng ký nhu cầu sử dụng đất cũn mang tớnh chủ quan, chưa lường hết khú khăn trong cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, về nguồn vốn lập và phờ duyệt quy hoạch chi tiết, yờu cầu về bố trớ trước cỏc khu tỏi định cư nờn khụng đủ điều khiện để được giai đất, thủ tục quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản phức tạp là nguyờn nhõn làm cho cỏc chỉ tiờu kế hoạch thực hiện cỏc dự ỏn đầu giỏ quyền sử dụng đất và cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch Nhà nước đạt thấp.
3.7.2. Những giải phỏp khắc phục nhằm nõng cao hiệu quả quản lớ và thực hiện quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 - 2020 của phường Cao Xanh
3.7.2.1. Giải phỏp về cơ chế, chớnh sỏch trong quản lý đất đai
- UBND tỉnh nờn kiờn quyết thực hiện đỳng nguyờn tắc định giỏ đất hàng năm sỏt với giỏ thị trường; đồng thời đề nghị với Nhà nước cấp trung ương giảm tỉ lệ phần trăm thu thuế thu nhập và lệ phớ trước bạ khi chuyển quyền sử dụng đất (hiện tại cả 2 loại đang là 2,5%, nờn giảm xuống cả 2 loại từ 1 đến 1,5%, nhưng định giỏ đất phải sỏt với giỏ thị trường). Nếu cải cỏch được như vậy sẽ khụng cũn khú khăn trong bồi thường quyền sử dụng đất và tỏi định cư khi thu hồi đất.
- Tăng cường cụng tỏc kiểm tra thực hiện chớnh sỏch, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo Nghị định số 99/2006/NĐ-CP ngày 15/9/2006 của Chớnh phủ. Kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch phải thường xuyờn, cơ quan kiểm tra cú quyền yờu cầu cơ quan, đơn vị được kiểm tra là cỏc tổ chức, cỏ nhõn phải cung cấp thụng tin (trừ thụng tin bớ mật quốc gia cú quy định riờng) để nắm được tiến độ thực hiện của cỏc quy hoạch, dự ỏn và cú biện phỏp xử lý những bất hợp lý trong quỏ trỡnh thực hiện; kiờn quyết xúa bỏ tỡnh trạng “quy hoạch treo”.
- Cải cỏch và cụng khai húa thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực giao đất, cấp giấy CNQSD đất, đăng ký nhu cầu sử dụng đất nhất là đất ở, đất sản xuất kinh doanh sao cho đơn giản và nhanh chúng hơn nữa.
- Khụng thống kờ cỏc nguồn thu ngõn sỏch từ đất vào tổng thu ngõn sỏch của địa phương, vỡ thống kờ vào tổng thu ngõn sỏch như hiện nay thỡ khụng núi lờn ở mức độ tăng trưởng thật của địa phương như thế nào.
3.7.2.2. Giải phỏp về nguồn lực và vốn đầu tư
- Huy động mọi nguồn lực về con người, về cơ sở vật chất và nguồn lực về vốn để thực hiện dự ỏn như kết hợp nhà nước và nhõn dõn cựng làm, cụng ớch tự nguyện, trang thiết bị...nhất là những cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng.
- Chủ động và phối hợp để giới thiệu, kiến nghị với cấp cú thẩm quyền huy động vốn theo cỏc hỡnh thức đấu giỏ quyền sử dụng đất, ODA, FDI, BOT, liờn doanh liờn kết, kờu gọi việt kiều từ nước ngoài...để đầu tư sản xuất kinh doanh, nhất là đầu tư vào cỏc cụng trỡnh trọng điểm theo quy định của cỏc văn bản phỏp luật hiện hành.
- Phải cú kế hoạch sắp xếp ưu tiờn thực hiện những dự ỏn, cụng trỡnh trọng điểm trờn địa bàn; khụng đầu tư dàn trải.
- Tạo điều kiện cho cỏc cấp, cỏc ngành tổ chức cỏc cuộc hội thảo giữa cỏc cấp quản lý với cỏc doanh nghiệp, nhà đầu tư để giới thiệu địa điểm đầu tư, mức đền bự trước khi xin giấy phộp đầu tư, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt thỡ sẽ thuận lợi giữa cỏc bờn; cựng thỏo gỡ khú khăn trong quỏ trỡnh đền bự, giải phúng mặt bằng.
- Tạo mụi trường đầu tư thuận lợi như mụi trường về chớnh trị, thủ tục hành chớnh, cơ sở hạ tầng...
3.7.2.3. Giải phỏp về khoa học cụng nghệ
- Cần cú sự tham gia tớch cực của cỏc nhà khoa học, cỏc nhà quản lý trong và ngoài ngành để hội thảo, gúp ý, thẩm định nhằm nõng cao chất lượng của cụng tỏc lập quy hoạch.
- Bổ sung nhõn lực, kinh nghiệm cho cỏn bộ địa chớnh, nhất là trong cụng tỏc bồi thường và giải phúng mặt bằng.