2010 trờn địa bàn phường Cao Xanh thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh
3.3.2. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (2006-2010
Kế hoạch sử dụng đất đai của phường Cao Xanh được chia thành cỏc năm trong giai đoạn quy hoạch 2006 -2010 nhằm đỏp ứng cỏc nhu cầu về diện tớch cho sự phỏt triển của cỏc ngành, lĩnh vực.
Kế hoạch sử dụng đất hàng năm của phường được thể hiện khỏi quỏt trong bảng sau:
Bảng 3.3. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (2006-2010) phường Cao Xanh
Thứ Chỉ tiờu Mó Diện tớch đến cỏc năm Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIấN 701,3 701,3 701,3 701,3 701,3 1 Nhúm đất nụng nghiệp NNP 2,8 2,65 18,27 18,27 18,27 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 2,65 2,65 2,65 2,65 2,65 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 2,38 2,38 2,38 2,38 2,38 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại HNC 2,38 2,38 2,38 2,38 2,38 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 0,27 0,27 0,27 0,27 0,27 1.2 Đất lõm nghiệp LNP 15,62 15,62 15,62 1.3 Đất lõm nghiệp khỏc RSX 0,15 2 Nhúm đất phi nụng nghiệp PNN 679,6 682,83 683,03 683,03 683,0 2.1 Đất ở OTC 185,79 185,79 185,79 185,79 185,79 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 157,99 161,21 161,41 161,41 161,41 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, CT sự nghiệp CTS 2,07 2,07 2,07 2,07 2,07 2.2.2 Đất quốc phũng, an ninh CQA 0,68 0,68 0,68 0,68 0,68 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi
NN CSK 38,6 41,67 41,67 41,67 41,67 2.2.4 Đất cú Mục đớch cụng cộng CCC 116,64 116,79 116,99 116,99 116,99
2.2.4.1 Đất giao thụng DGT 84,14 84,14 84,14 84,14 84,14
2.2.4.2 Đất để dẫn truyền năng lượng
truyền thụng DNT 0,69 0,69 0,69 0,69 0,69 2.2.4.3 Đất cơ sở văn húa DVH 19,39 19,54 19,54 19,54 19,54 2.2.4.4 Đất cơ sở y tế DYT 1,68 1,68 1,68 1,68 1,68 2.2.4.5 Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo DGD 9,48 9,48 9,48 9,68 9,48 2.2.4.6 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 2.2.4.7 Đất chợ DCH 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 2.2.4.8 Đất bói thải, xử lý chất thải DRA 0,41 0,41 0,41 0,41 0,41
2.3 Đất sụng suối và mặt nước CD SMN 335,8 335,83 335,83 335,83 335,83
3 Nhúm đất chƣa sử dụng CSD 18,89 15,82 0 0 0 3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 3,07 0 0 0 3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng DCS 15,82 15,82 0 0 0
3.4. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phƣờng Cao Xanh giai đoạn 2006 - 2010
Tớnh đến năm 2010, kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất của ba nhúm đất chớnh như sau:
Bảng 3.4. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006 đến năm 2010
Chỉ tiờu
Hiện trạng
năm 2006 hiện năm 2010 Diện tớch thực Tăng (+), giảm (-) năm 2010 so với năm 2006 Diện tớch (ha) Cơ cấu % Diện tớch (ha) Cơ cấu % Tổng diện tớch tự nhiờn 701,3 100 701,3 100 Đất nụng nghiệp 2,8 0,4 18,37 2,62 +15,57 Đất phi nụng nghiệp 679,61 96,91 682,68 97,34 +3,07 Đất chưa sử dụng 18,89 2,69 0,25 0,04 -18,64
Hỡnh 3.5. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất từ năm 2006 đến năm 2010
3.4.1. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy hoạch đất nụng nghiệp
Năm 2010 đất nụng nghiệp c ủa phường cú 18,37 ha, chiếm 2,62% diợ̀n tích tự nhiờn, tăng so với năms 2006 là 15,57 ha, chủ yếu là diện tớch đất trồng cõy lõu năm (15,84 ha). Trong đú diện tớch tăng lờn được chuyển từ đất đồi nỳi chưa sử dụng sang.
Diện tớch tăng này là phự hợp với quy hoạch sử dụng đất và sỏt với được chỉ tiờu đó đề ra. Trong phương ỏn quy hoạch đất nụng nghiệp dự kiến được chuyển 15,62 ha từ đất chưa sử dụng sang, như vậy diện tớch tăng đạt 99,7% so với phương ỏn được duyệt.
Bảng 3.5. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010
Đơn vị tớnh: ha TT Loại đất Mó Hiện trạng năm 2006 QHSDĐ đƣợc duyệt đến 2010 Hiện trạng năm 2010 Kết quả thực hiện Diện tớch (ha) Tỷ lệ % 1 2 3 4 5 6 7 = 6-4 8= 7*100/ (5-4) 1 Tổng diện tớch đất nụng nghiệp NNP 2,8 18,27 18,37 15,57 100,6 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp SXN 2,65 2,65 18,22 15,57 587,5 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm CHN 2,38 2,38 2,38 0 100,0 1.1.1.1 Đất trồng lỳa LUA 0 0 0 0 0,0 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm cũn lại HNC 2,38 2,38 2,38 0 100,0 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm CLN 0,27 0,27 15,84 15,57 5766,7
1.2 Đất lõm nghiệp LNP 0 15,62 0 0 0,0
1.3 Đất nụng nghiệp khỏc RSX 0,15 0 0,15 0 0,0
Qua bảng 3.4 cú thể thấy:
- Đất trồng cõy hàng năm, trong đú toàn bộ là diện tớch trồng cõy hàng năm khỏc, theo phương ỏn quy hoạch đến 2010 được giữ nguyờn diện tớch 2,38 ha. Hiện trạng loại đất này năm 2010 vẫn giữ được 2,38 ha, kết qủa thực hiện quy hoạch đạt 100%.
- Đất trồng cõy lõu năm ở đầu kỳ quy hoạch là 0,27 ha, theo phương ỏn quy hoạch đó được phờ duyệt, trong giai đoạn 2006-2010 diện tớch đất trồng cõy lõu năm giữ nguyờn 0,27 ha. Tuy nhiờn, hiện trạng sử dụng đất năm 2010 cho thấy diện tớch đất trồng cõy lõu năm là 15,84 ha, tổng tăng 15,57 ha do chuyển từ đất chưa sử dụng sang.
- Đất lõm nghiệp theo phương ỏn quy hoạch được phờ duyệt sẽ đạt 15,62 ha vào năm 2010. Tuy nhiờn phương ỏn quy hoạch này đó khụng thực hiện được vỡ cỏc hộ gia đỡnh cỏ nhõn trước đõy làm nụng nghiệp đó tự động chuyển đổi mục đớch sử dụng đất vỡ chất lượng cõy trồng khụng tốt, chưa cú chớnh sỏch khuyến nụng hợp lý. Diện tớch đất dự kiến chuyển thành đất lõm nghiệp được người dõn chuyển toàn bộ sang trồng cõy lõu năm.
- Đất nụng nghiệp khỏc được quy hoạch chuyển toàn bộ 0,15 ha sang mục đớch phi nụng nghiệp, tuy nhiờn hiện trạng năm 2010 diện tớch loại đất này vẫn giữ nguyờn, kết quả thực hiện quy hoạch đạt 0%.
Như vậy, cỏc chỉ tiờu quy hoạch sử dụng đất thực hiện được đến 2010 so với phương ỏn quy hoạch đó được phờ duyệt đa số đều chưa đạt. Cỏc chỉ tiờu giữ nguyờn diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp đó thực hiện được. Trong khi đú cỏc chỉ tiờu quy hoạch đất lõm nghiệp và đất nụng nghiệp khỏc khụng đạt. Phương ỏn chuyển đất chưa sử dụng sang đất lõm nghiệp đó thể hiện sự bất hợp lý trong thực tế và được thay thế bằng việc người dõn chuyển sang đất trồng cõy lõu năm, đồng thời gõy ra vượt chỉ tiờu đất sản xuất nụng nghiệp. Phương ỏn chuyển 0,15 ha đất nụng nghiệp khỏc sang đất văn húa chưa thực hiện được vỡ Dự ỏn xõy dựng khu văn húa phường chưa được triển khai thực hiện.
3.4.2. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất phi nụng nghiệp
Sử dụng quỹ đất là một quỏ trỡnh động để tạo hiệu quả phỏt triển kinh tế - xó hội; một phần quỹ đất nụng nghiệp được chuyển sang sử dụng cho mục đớch phi nụng nghiệp; một phần đất chưa sử dụng cũng được đưa vào sử dụng cho mục đớch phi nụng nghiệp; nhu cầu sử dụng đất phi nụng nghiệp ngày một tăng cao trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, nhất là tại những khu đụ thị như phường Cao Xanh. Quỹ đất dành cho việc chuyển từ nụng nghiệp sang phi nụng nghiệp của phường là rất hạn chế vỡ gần như toàn bộ diện tớch của phường đó được sử dụng cho cỏc mục đớch phi nụng nghiệp.
Đất phi nụng nghiệp cú diện tớch 679.61 ha, chiếm 96.91% diện tớch đất tự nhiờn. Dự kiến quy hoạch đến năm 2010 là 683,03 ha chiếm 97,39% , kết quả đạt được là 683,68 ha đạt 89,8% cụ thể:
- Đất ở: theo phương ỏn quy hoạch đến năm 2010 diện tớch đất ở là 185,79 ha,
tuy nhiờn hiện trạng năm 2010 diện tớch đất ở là 188,86 ha chiếm 26,93% diện tớch đất tự nhiờn, tăng 3,07 ha do nhu cầu sử dụng đất ở của một số lượng dõn di cư.
Bảng 3.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất nụng nghiệp phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010
Đơn vị tớnh: ha STT Loại đất Mó Diện tớch năm 2006 QHSDĐ đƣợc duyệt đến 2010 Diện tớch HT năm 2010 Kết quả thực hiện Diện tớch (ha) Tỷ lệ % 1 2 3 4 5 6 7 = 6-4 8= 7*100/ (5-4) 2 Đất phi nụng nghiệp PNN 679,61 683,03 682,68 3,07 89,8 2.1 Đất ở đụ thị ODT 185,79 185,79 188,86 3,07 101,7 2.2 Đất chuyờn dựng CDG 157,99 161,41 157,99 0 0,0 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh sự nghiệp CTS 2,07 2,07 1,1 -0,97 -46,9 2.2.2 Đất Quốc phũng, an ninh CQP 0,68 0,68 0,68 0 100,0 2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 38,6 41,67 38,34 -0,26 -8,5 2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 116,64 116,99 117,87 1,23 100,8
2.2.4.1 Đất giao thụng DGT 84,14 84,14 91,48 7,34 108,7 2.2.4.2 Đất thủy lợi 0,26 0,26
2.2.4.3 Đất cụng trỡnh năng lượng DNL 0,69 0,69 0,11 -0,58 15,9 2.2.4.4 Đất cơ sở văn húa DVH 19,39 19,54 19,2 -0,19 -0,97
2.2.4.5 Đất y tế DYT 1,68 1,68 2,84 1,16 169,0 2.2.4.6 Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo DGD 9,48 9,68 3,1 -6,38 -3190,0 2.2.4.7 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 0,5 0,50 0,24 -0,26 -52,0 2.2.4.8 Đất chợ DCH 0,35 0,35 0,23 -0,12 -34,3 2.2.4.9 Đất bói thải DRA 0,41 0,41 0,41 0 100,0
2.2.5 Đất tụn giỏo, tớn ngưỡng TTN 0 0 0 0 0,0 2.2.6 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 0 0 0 0 0,0 2.2.7 Đất sụng suối, mặt nước
chuyờn dựng SMN 335,83 335,83 335,83 0 100,0 2.2.8 Đất Phi nụng nghiệp khỏc PNK
- Đất chuyờn dựng: theo quy hoạch được phờ duyệt là 2010 là 161.41ha chiếm
23.02 % so với tổng diện tớch đất tự nhiờn. Kết quả thực hiện 157,99 ha (khụng thay đổi so với đầu kỳ quy hoạch), đạt 0%, do khụng bố trớ được đất sản xuất kinh doanh cho cỏc tổ chức hộ cỏ nhõn. Phần lớn do địa điểm khụng thớch hợp với việc sản xuất kinh doanh. Trong quỏ trỡnh thực hiện đó phải thu hồi một số cơ sở sản xuất.
Tuy nhiờn, cú sự chuyển mục đớch sử dụng đất trong nội bộ cỏc loại đất chuyờn dựng. Do sự phỏt triển của đụ thị, việc mở rộng và xõy dựng cỏc cụng trỡnh cụng cộng như đường giao thụng, nhà văn húa, trường học là hết sức cần thiết. Từ năm 2010 diện tớch đất cụng cộng của phường là 117,87 ha, tăng 1,23 ha so với năm 2006, diện tớch này chủ yếu chuyển từ cỏc loại đất chuyờn dựng khỏc sang, cụ thể trong bảng sau:
Bảng 3.7. Chuyển đổi mục đớch sử dụng đất trong nội bộ đất chuyờn dựng
Đơn vị: ha TT Loại đất Mó Diện tớch năm 2006 Diện tớch HT năm 2010 Tăng (+) giảm (-) Chuyển mục đớch sử dụng Tổng diện tớch đất chuyờn dựng 157,99 157,99 0,00 1 Đất trụ sở cơ quan, cụng trỡnh
sự nghiệp CTS 2,07 1,1 -0,97 Chuyển sang đất giao thụng 2 Đất Quốc phũng, an ninh CQP 0,68 0,68 0
3 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nụng nghiệp CSK 38,6 38,34 -0,26
Chuyển sang đất giao thụng 4 Đất cú mục đớch cụng cộng CCC 116,64 117,87 1,23
4.1 Đất giao thụng DGT 84,14 91,48 7,34 Chuyển sang đất giao thụng
4.2 Đất thủy lợi 0,26 0,26
4.3 Đất cụng trỡnh năng lượng DNL 0,69 0,11 -0,58 Chuyển sang đất giao thụng
4.4 Đất cơ sở văn húa DVH 19,39 19,2 -0,19 Chuyển sang đất y tế và giao thụng
4.5 Đất y tế DYT 1,68 2,84 1,16
4.6 Đất cơ sở giỏo dục - đào tạo DGD 9,48 3,1 -6,38 Chuyển sang đất giao thụng
4.7 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 0,5 0,24 -0,26 Chuyển sang đất thủy lợi
4.8 Đất chợ DCH 0,35 0,23 -0,12 Chuyển sang đất giao thụng
Đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp theo phương ỏn quy hoạch giữ nguyờn 2.07 ha đến năm 2010, tuy nhiờn kết quả kiểm kờ cho thấy diện tớch đất cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp năm 2010 chỉ cũn 1,1 ha đạt -49,6%, do việc dành đất cho cỏc cụng trỡnh cụng cộng.
Đất quốc phũng an ninh được giữ nguyờn 0,68 ha đến năm 2010, phự hợp với phương ỏn quy hoạch được duyệt.
Đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp: theo phương ỏn quy hoạch phờ duyệt là 41,67 ha, tăng 3,07 do chuyển từ đất chưa sử dụng. Tuy nhiờn theo kết quả kiểm kờ năm 2010 diện tớch loại đất này khụng tăng mà giảm xuống cũn 38,34 ha do chuyển đang đất cụng cộng, đạt – 8,5%.
Đất cú mục đớch cụng cộng: theo phương ỏn quy hoạch được duyệt là 116,99 ha, kết quả thực hiện đến năm 2010 là 117,87 ha, tăng 1,23 ha, đạt 100,8%.
Theo phương ỏn quy hoạch được duyệt, hầu hết cỏc loại đất sử dụng trong mục đớch cụng cộng đều được giữ nguyờn hoặc tăng diện tớch so với đầu kỳ. Tuy nhiờn phương ỏn này đó khụng thực hiện được, diện tớch một số loại đất cụng cộng khụng tăng theo quy hoạch mà cũn gaimr xuống đỏng kể do việc phải mở rộng cỏc cụng trỡnh giao thụng, thủy lợi và y tế.
Đất giao thụng đến năm 2010 là 91,48 ha, vượt dự kiến so với quy hoạch là 7,34 ha. Đất thủy lợi khụng cú trong phờ duyệt quy hoạch, tuy nhiờn do việc cỏc dự ỏn xõy dựng kố, mương thủy lợi làm cho diện tớch này tăng lờn 0,26 ha năm 2010.
Đất cụng trỡnh năng lượng giảm từ 0,69 ha năm 2006 xuống cũn 0,11 ha năm 2010.
Đất cơ sở văn húa theo phương ỏn quy hoạch đến năm 2010 là 19,54 ha, tuy nhiờn thực tế diện tớch này khụng tăng mà cũn giảm 0,19 ha, cũn lại 19,2 ha năm 2010.
Đất y tế được mở rộng thờm 1,16 ha, năm 2010 diện tớch đất y tế của phường là 2,84 ha.
Đất cơ sở giỏo dục đào tạo theo phướng ỏn được phờ duyệt là 9,68 ha, tuy nhiờn theo kết quả kiểm kờ loại đất này cũn lại 3,1 ha năm 2010 do chuyển sang cỏc diện tớch cụng cộng khỏc.
Đất cơ sở thể dục thể thao giảm từ 0,5 ha năm 2006 xuống cũn 0,24 ha năm 2010. Đất chợ giảm 0,12 ha, cũn lại 0,23 ha năm 2010.
Đất bói thải giữ nguyờn diện tớch 0,41 ha theo phương ỏn quy hoạch được duyệt. + Đất sụng suối mặt nước chuyờn dựng được giữ nguyờn diện tớch theo phương ỏn quy hoạch được duyệt.
Như vậy, phương ỏn quy hoạch đất phi nụng nghiệp trờn thục tế khụng thực hiện được. Biến động của hầu hết cỏc loại đất phi nụng nghiệp khụng phự hợp với quy hoạch đó được phờ duyệt. Nguyờn nhõn là do một số dự ỏn chưa được triển khai hoặc do cụng tỏc giải phúng mặt bằng chậm, vướng mắc trong cỏc chớnh sỏch bồi thường thu hồi đất. Cỏc cụng trỡnh dự ỏn như xõy dựng nhà văn húa, khu kinh doanh, mở rộng cơ sở giỏo dục theo quy hoạch được phờ duyệt thể hiện tớnh khụng khả thi trờn thực tế.
3.4.3. Đỏnh giỏ kết quả thực hiện đưa vào sử dụng đất chưa sử dụng
Theo phương ỏn quy hoạch sử dụng đất được duyệt, trong giai đoạn 2006- 2010 sẽ đưa vào sử dụng toàn bộ 18,89 ha đất chưa sử dụng, trong đú đất bằng chưa sử dụng là 3,07 ha, đất đồi nỳi chưa sử dụng là 15,82 ha.
Trong đú chuyển sang mục đớch nụng nghiệp (đất lõm nghiệp) là 15,82 ha; chuyển sang mục đớch phi nụng nghiệp (đất cơ sở kinh doanh) là 3,07 ha.
Kết quả thực hiện đến năm 2010 diện tớch đất chưa sử dụng cũn 0,25 ha, chiếm 0,04% diợ̀n tích tự nhiờn, trong 5 năm từ năm 2006 đến năm 2010 phường đó khai hoang cải tạo được 18,64 ha đất chưa sử dụng, đạt 98,7% chỉ tiờu. Tuy nhiờn, trờn thực tế việc đưa diện tớch đất chưa sử dụng và sử dụng đều sai mục đớch mà phương ỏn quy hoạch đó được phờ duyệt. Trong đú:
- Chuyển 3,07 ha đất bằng chưa sử dụng sang đất ở đụ thị. Khụng phải chuyển sang đất cơ sở kinh doanh theo phương ỏn quy hoạch.
- Chuyển 15,57 ha đất đồi nỳi chưa sử dụng sang đất trồng cõy lõu năm. Khụng phải chuyển sang đất lõm nghiệp theo phương ỏn quy hoạch.
Như vậy, việc đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng theo phương ỏn quy hoạch được phờ duyệt của phường Cao Xanh giai đoạn 2006-2010 là chưa hợp lý và tớnh