4. Ý NGHĨA KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI
3.3.2.Thực trạng cụng tỏc quản lý đất đai
Trong từng giai đoạn của quỏ trỡnh phỏt triển, căn cứ vào đƣờng lối chớnh sỏch của Đảng của Nhà nƣớc, Trung ƣơng, địa phƣơng đó cú những quy định về quản lý đất đai trờn địa bàn thành phố Hạ Long.
Trƣớc khi cú Luật Đất đai năm 1993, do cơ chế quản lý tập trung bao
cấp, vỡ vậy tỡnh trạng chung trong quản lý đất đai ngành nào do ngành ấy quản lý, khụng cú sự quản lý thống nhất. Việc quản lý đất đai chủ yếu tập trung vào đất xõy dựng, nhất là đất xõy dựng cỏc khu đụ thị. Quy hoạch tổng thể là chƣa cú, do vậy ngoài những văn bản của Trung Ƣơng, của Tổng cục về cụng tỏc quản lý đất đai, thành phố đó cú những văn bản quy định về việc giao đất cho nhõn dõn xõy dựng nhà ở, quy định về việc mua bỏn nhà và hoa mầu trong đụ thị, đảm bảo cho việc quản lý đất trong lĩnh vực xõy dựng cú trật tự, ổn định. Song cũng trong giai đoạn này tỡnh trạng lấn chiếm đất tự ý làm nhà, phƣờng, xó cấp đất cho nhõn dõn làm nhà ở, sử dụng đất sai mục đớch, bỏn nhà cửa và hoa mầu khụng qua cấp thẩm quyền, xảy ra khỏ phổ biến, việc giải quyết xử lý cũn chậm và chƣa triệt để, cũn để tồn tại kộo dài.
Trong thời kỳ đổi mới, đời sống nhõn dõn đƣợc cải thiện nhiều, đất đai ở khu đụ thị thành vấn đề quan tõm hàng đầu trong đời sống và sản xuất. Đất đai trở thành cú giỏ, do đú đó nảy sinh vấn đề bức xỳc cần giải quyết nhƣ: Đũi đất cha ụng, tự ý làm nhà, cấp đất sai thẩm quyền, tự ý thay đổi mục đớch sử dụng đất, cỏc cơ quan cho cỏn bộ mƣợn đất làm nhà riờng, xõy kiốt bỏn hàng dƣới dạng hợp đồng nhiều năm, thanh lý nhà tập thể cho cỏn bộ cụng nhõn viờn, tự ý cơi nới, sửa chữa xõy dựng.
Từ năm 2003, khi Luật Đất đai năm 2003 đƣợc ỏp dụng, cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn thành phố từng bƣớc đi vào nền nếp. Tỡnh trạng đũi đất ụng cha ở địa bàn thành phố cơ bản đƣợc khắc phục và khụng cũn xảy ra, việc cấp đất sai thẩm quyền đó đƣợc chấm dứt, nhà ở do cỏc cơ quan thanh lý cho cỏc cỏn bộ cụng nhõn viờn chức đó và đang đƣợc xem xột, vận dụng cỏc Nghị định, Thụng tƣ của Chớnh phủ và của Bộ Tài
nguyờn và Mụi trƣờng để hợp thức thủ tục, giao quyền sử dụng đất cho nhõn dõn. Việc khai thỏc và sử dụng nguồn lực đất đai ngày càng hiệu quả hơn, cơ bản đỏp ứng nhu cầu sử dụng đất đầu tƣ xõy dựng kết cấu hạ tầng; tạo điều kiện về mặt bằng cho cỏc ngành sản xuất, kinh doanh; cải thiện điều kiện về nhà ở cho nhõn dõn, gúp phần thỳc đẩy kinh tế phỏt triển, giữ vững ổn định chớnh trị-xó hội và xõy dựng đụ thị thành phố Hạ Long.
Cỏc cấp chớnh quyền từ thành phố đến cơ sở đó cú nhiều cố gắng trong cụng tỏc quản lý Nhà nƣớc về đất đai trờn địa bàn, đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức và nhõn dõn thực hiện quyền và nghĩa vụ của ngƣời sử dụng đất theo quy định của phỏp luật.
3.3.2.1. Cụng tỏc Quy hoạch, kế hoạch
Thành phố thƣờng xuyờn tăng cƣờng cụng tỏc chỉ đạo, tổ chức thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cú cỏc giải phỏp đồng bộ huy động tối đa cỏc nguồn vốn để thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn đó cú trong kế hoạch sử dụng đất đƣợc cấp thẩm quyền phờ duyệt.
Thực hiện việc cụng bố, cụng khai qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo qui định của phỏp luật cho cỏc đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp kịp thời, đỳng tiến độ và quy định của nhà nƣớc gúp phần thực hiện chủ trƣơng cải cỏch hành chớnh để thu hỳt đầu tƣ trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh núi chung và thành phố Hạ Long núi riờng.
Tăng cƣờng kiểm tra, đụn đốc việc thực hiện qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Cƣơng quyết xử lý đối với những đối tƣợng sử dụng vi phạm phỏp Luật Đất đai và đề ra những biện phỏp nhằm nõng cao hiệu quả của quy hoạch sử dụng đất cho thành phố Hạ Long.
Trong những năm qua thành phố đó lập kế hoạch sử dụng đất trỡnh HĐND thành phố thụng qua và trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt và tổ chức thực hiện đạt kết quả nhƣ sau:
- Thực hiện tốt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về đất đai của Chớnh phủ, UBND tỉnh ban hành và cỏc chỉ thị, hƣớng dẫn của UBND thành phố về thực hiện cỏc văn bản đú một cỏch kịp thời, đỳng quy định và cú hiệu quả cao.
- Thực hiện chỉ thị 364/CT của Thủ tƣớng Chớnh phủ về việc xỏc định địa giới hành chớnh cỏc cấp trong phạm vi cả nƣớc. Toàn bộ ranh giới hành chớnh của phƣờng đó đƣợc rà soỏt, cắm mốc.
Đƣờng địa giới hành chớnh chủ yếu đi theo sụng, sống nỳi, khe nỳi và trờn biển gồm cỏc mốc giới đó xỏc định; bao gồm: 1 mốc 3 mặt cấp phƣờng, 3 mốc 2 mặt cấp phƣờng và 1 mốc 3 mặt cấp huyện.
3.3.2.2. Cụng tỏc đo đạc bản đồ, lập hồ sơ địa chớnh
Trờn địa bàn Thành phố Hạ Long đó đƣợc Nhà nƣớc và tỉnh đầu tƣ kinh phớ để đo đạc bản đồ địa chớnh.Vỡ vậy trong những năm qua việc quản lý sử dụng đất đai, cụng tỏc giao đất, lập hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cú những thuận lợi. Dƣới sự chỉ đạo của UBND Thành phố và sự giỳp đỡ chuyờn mụn của phũng Tài nguyờn và mụi trƣờng, cụng tỏc làm thủ tục trỡnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cỏc hộ trờn địa bàn diễn ra thuận lợi.
Toàn bộ diện tớch đất thổ cƣ đó đƣợc đo đạc, ranh giới giữa cỏc chủ sử dụng đất đó đƣợc xỏc định. Do đú đó gúp phần quản lý đất đai chặt chẽ hơn.
Diện tớch đất nụng nghiệp đƣợc giao cho nhõn dõn sử dụng, phục vụ cụng tỏc dồn điền, đổi thửa, xõy dựng phƣơng ỏn chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất đai cũng đó đƣợc đo đạc và lập bản đồ địa chớnh chi tiết đến từng thửa đất. Cụng tỏc này đƣợc hoàn thành năm 2010 và sẽ là cơ sở phỏp lý vững chắc cho việc quản lý Nhà nƣớc về đất đai.
3.3.2.3. Tỡnh hỡnh điều tra quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai là một trong những biện phỏp hữu hiệu của nhà nƣớc trong cụng tỏc quản lý, sử dụng đất đai, là căn cứ để giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
nhằm hạn chế sự chồng chộo trong sử dụng đất, gõy lóng phớ đất đai, ngăn chặn cỏc hiện tƣợng tiờu cực, tranh chấp, lấn chiếm, huỷ hoại đất, phỏ vỡ cõn bằng sinh thỏi, gõy ụ nhiễm mụi trƣờng...
Cụng tỏc quy hoạch đất đai của phƣờng từ trƣớc tới nay cú thực hiện nhƣng mới bƣớc đầu đi vào nề nếp. Do đú, việc bố trớ sử dụng cỏc loại đất cho cỏc khu vực kinh tế xó hội cũn lỳng tỳng và chƣa mang tớnh lõu dài.
3.3.2.4. Tỡnh hỡnh giao đất, cho thuờ đất Theo đối tượng sử dụng :
Trong tổng diện tớch tự nhiờn của phƣờng 4569,45 ha, tớnh đến năm 2010 đất đó giao và cho thuờ theo cỏc đối tƣợng sử dụng đất là 3035,81 ha, chiếm 66,44% diện tớch tự nhiờn, so với năm 2006 là 3403,36 ha chiếm 74,48% diện tớch tự nhiờn, bao gồm:
* Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn:
- Nhúm đất nụng nghiệp: 2785,86 ha, giảm 38,12 ha so với năm 2006, gồm: + Đất sản xuất nụng nghiệp là 359,32 ha, trong đú: Đất trồng cõy hàng năm 311,82 ha; đất trồng cõy lõu năm 47,50 ha.
+ Đất lõm nghiệp là: 1602,23 ha. + Đất nuụi trồng thuỷ sản: 824,31 ha.
- Nhúm đất phi nụng nghiệp là 159,70 ha; trong đú là toàn bộ diện tớch đất ở. * Uỷ ban nhõn dõn phƣờng:
UBND phƣờng đang sử dụng 2,31 ha, trong đú hoàn toàn là đất phi nụng nghiệp, bao gồm:
- Đất chuyờn dựng: 1,31 ha, bao gồm: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đất trụ sở cơ quan cụng trỡnh sự nghiệp 0,21 ha; + Đất cú mục đớch cụng cộng 1,10 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa 1,00 ha.
* Tổ chức kinh tế sử dụng 1270,81 ha, trong đú:
- Đất nụng nghiệp: Hoàn toàn là đất lõm nghiệp với 83,13 ha đất rừng sản xuất và 1122,53 ha đất rừng phũng hộ.
- Đất phi nụng nghiệp: 65,15 ha là đất chuyờn dựng với 65,09 ha đất sản xuất, kinh doanh phi nụng nghiệp và 0,06 ha đất cú mục đớch cụng cộng.
* Cỏc cơ quan đơn vị của Nhà nƣớc sử dụng 20,19 ha, hoàn toàn sử dụng vào mục đớch an ninh quốc phũng.
* Cỏc tổ chức khỏc sử dụng 44,99 ha, trong đú:
- Đất nụng nghiệp: Sử dụng 42,39 ha để nuụi trồng thủy sản.
- Đất phi nụng nghiệp: Sử dụng 2,60 ha, bao gồm: 1,30 ha đất cú mục đớch cụng cộng, 1,30 ha đất tụn giỏo tớn ngƣỡng.
Theo đối tượng quản lý :
Tổng diện tớch đất đƣợc giao theo đối tƣợng để quản lý là 1533,64 ha, tăng 367,55 ha so với năm 2006, trong đú:
- UBND phƣờng quản lý 424,20 ha, bao gồm 300,40 ha đất nụng nghiệp, 46,13 ha đất phi nụng nghiệp.
- Cỏc tổ chức khỏc quản lý 1109,44 ha, hoàn toàn là đất phi nụng nghiệp.
3.3.2.5. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thực hiện cỏc chỉ thị của Thủ tƣớng Chớnh phủ và Kế hoạch của UBND tỉnh về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở đụ thị, đất lõm nghiệp, đất nuụi trồng thuỷ sản. Tớnh đến năm 2010, toàn phƣờng đó cấp đƣợc diện tớch đất nụng nghiệp là 104 ha với 788 hộ; đất lõm nghiệp cấp đƣợc 738.3 ha với 112 hộ; đất 5% cấp đƣợc 43.2 ha, đất ở cũn lại 32 hộ, giao đất nuụi trồng thuỷ sản đƣợc 42,39 ha. Đại Yờn là một trong những phƣờng cấp giấy đạt chỉ tiờu của Thành phố.
3.3.2.6. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai.
Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai đƣợc thực hiện tốt, hàng năm diện tớch đất đƣợc thống kờ thƣờng xuyờn, cụng tỏc kiểm kờ đất đai đƣợc thực hiện theo định kỳ 5 năm một lần, chất lƣợng kiểm kờ tƣơng đối đảm bảo, phản ỏnh đƣợc thực trạng sử dụng đất của phƣờng theo từng mục đớch sử dụng và cỏc đối tƣợng đƣợc giao quản lý, sử dụng, phục vụ nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn toàn phƣờng.
3.3.2.7. Cụng tỏc quản lý tài chớnh đất đai
Cụng tỏc tài chớnh về đất đai đƣợc đảm bảo, nguồn thu từ đất chủ yếu do Thành phố thu, ở phƣờng chủ yếu là thu lệ phớ và phần đƣợc trớch lại theo chớnh sỏch của nhà nƣớc. Việc sử dụng nguồn thu này hợp lý, đỳng mục đớch, cú hiệu quả.
Đại Yờn là phƣờng phỏt triển đụ thị, cú sự biến động về đất đai nhiều do đú cú nhiều nguồn thu từ việc thực hiện chuyển mục đớch, chuyển quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất...
3.3.2.8. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đất đai
Thực hiện tốt cụng tỏc thanh tra, kiểm tra đất đai, tham gia cỏc đoàn kiểm tra của tỉnh và huyện về cụng tỏc này, riờng địa chớnh đó thƣờng xuyờn tổ chức cỏc cuộc kiểm tra việc vi phạm lấn, chiếm sử dụng đất đai, đến nay hiện tƣợng này đó đƣợc chấm dứt.
3.3.2.9. Cụng tỏc giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cỏo vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Nhỡn chung việc giải quyết cỏc trƣờng hợp tranh chấp, lấn chiếm, khiếu kiện liờn quan đến đất đai một cỏch hợp tỡnh, hợp lý, cú hiệu quả, khụng để tỡnh trạng đơn thƣ vƣợt cấp, khiếu kiện kộo dài.