c.
4.2.1.Giải pháp về cơ chế chính sách
Thứ nhất, tuân thủ chặt chẽ những quy định của Nhà nƣớc về quản lý
đầu tƣ XDCB.
UBND huyện Lập Thạch cần tuân thủ chặt chẽ các quy định về quy trình lập kế hoạch đầu tƣ XDCB; đổi mới cơ cấu bố trí vốn đầu tƣ theo hƣớng
tập trung, ƣu tiên cho các dự án hạ tầng xã hội thiết yếu; việc bố trí danh mục dự án cần tuân thủ chặc chẽ các điều kiện để đƣợc ghi vốn, ƣu tiên bố trí vốn cho các công trình chuyển tiếp, các công trình đã đƣợc phê duyệt quyết toán còn thiếu vốn, các công trình trọng điểm, cấp thiết. Đặc biệt, trong bố trí vốn đầu tƣ XDCB hàng năm cần dành nguồn để ƣu tiên cho công trình, dự án đầu tƣ phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn và công trình, dự án đầu tƣ phát triển du lịch, dịch vụ, đảm bảo đƣa Lập Thạch sớm trở thành huyện trọng điểm du lịch của tỉnh trong thời gian tới theo mục tiêu Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ mƣời hai đặt ra.
Thứ hai, công khai đầy đủ các quy định, quy trình nghiệp vụ có liên
quan đến kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB.
Phòng Tài chính - Kế cần nghiên cứu hoạch tham mƣu cho UBND huyện ban hành văn bản quy định thống nhất về trình tự tiến hành các bƣớc công việc liên quan đến đầu tƣ XDCB các dự án do UBND huyện quyết định đầu tƣ; triển khai tiếp nhận và trả kết quả phê duyệt dự án đầu tƣ XDCB qua Bộ phận giao dịch một cửa của Văn phòng UBND huyện. Thực hiện niêm yết công khai các thủ tục hành chính, danh mục các hồ sơ, giấy tờ có liên quan Chủ đầu tƣ phải nộp, thời gian xử lý đối với từng công việc để Chủ đầu tƣ biết và thực hiện, tránh việc đi lại nhiều lần, gây phiền hà, lãng phí thời gian của Chủ đầu tƣ.
Đối với KBNN huyện Lập Thạch, đây là cơ quan trực tiếp kiểm soát hồ sơ trƣớc khi thực hiện thanh toán, tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB cho Chủ đầu, và là cơ quan đƣợc quyền từ chối thanh toán các khoản chi không đảm bảo hồ sơ pháp lý theo quy định. Đây cũng là khâu dễ xảy ra hiện tƣợng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu với khách hàng, nên quy định về công khai thủ tục hành chính cần đƣợc thực hiện triệt để và nghiêm túc.
Thứ ba, kiên quyết từ chối thanh toán hoặc thu hồi vốn đối với các
dự án không triển khai thực hiện đúng tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tƣ XDCB.
Trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, các trƣờng hợp tạm ứng vốn kéo dài vƣợt quá thời gian triển khai thực hiện dự án ghi trong quyết định đầu tƣ của cơ quan có thẩm quyền, hoặc hết thời hạn hiệu lực của Hợp đồng kinh tế, nếu chƣa khởi công hoặc việc thi công bị dừng do các nguyên nhân khách quan và chủ quan, KBNN huyện cần tích cực đôn đốc Chủ đầu tƣ thu hồi vốn đã tạm ứng cho nhà thầu. Trƣờng hợp, Chủ đầu tƣ và nhà thầu thi công không chấp hành việc nộp trả vốn đã tạm ứng, KBNN huyện cần báo cáo UBND huyện để có biện pháp xử lý và thu hồi, tránh việc sử dụng vốn sai mục đích hoặc chiếm dụng vốn. Việc xử lý thu hồi vốn của những dự án này là có thể yêu cầu nhà thầu nộp trả bằng tiền mặt, chuyển khoản hoặc trừ vào số vốn cấp cho dự án khác của cùng một Chủ đầu tƣ và cùng một nhà thầu.
Trƣờng hợp, KBNN huyện phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, Kho bạc phải có văn bản gửi UBND huyện đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất của Kho bạc huyện. Nếu quá thời hạn đề nghị mà không nhận đƣợc trả lời thì KBNN huyện giải quyết theo đề xuất của mình. Nếu đƣợc trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn phải giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền; đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý
Thứ tư, Chủ đầu tƣ và hình thức quản lý dự án phải đƣợc phê duyệt cụ
thể trong quyết định đầu tƣ và phải đảm bảo năng lực quản lý theo quy định. Trong quá trình thẩm định, phê duyệt dự án, giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ và hình thức quản lý dự án, Phòng Tài chính kế hoạch cần thẩm định các điều kiện về năng lực của các đơn vị dự kiến giao nhiệm vụ Chủ đầu tƣ theo quy định. Trƣờng hợp, đơn vị có đủ năng lực thì theo quy định thì cho phép làm Chủ đầu tƣ và áp dụng hình thức Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý dự án. Nếu không đủ năng lực theo quy định thì phải áp dụng hình thức thuê tƣ vấn quản
lý dự án để đảm bảo chất lƣợng công trình, hiệu quả dử dụng vốn đầu tƣ và hạn chế thất thoát, lãng phí cho NSNN
Thứ năm, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN.
KBNN huyện Lập Thạch cần tăng cƣờng kiểm soát chặt chẽ các hồ sơ thanh toán, tuân thủ quy trình nghiệp vụ và thời hạn kiểm soát hồ sơ; thực hiện kiểm tra, đối chiếu số vốn tạm ứng, thanh toán đảm bảo có trong dự toán đƣợc duyệt và hợp đồng kinh tế đã ký kết giữa Chủ đầu tƣ và nhà thầu. KBNN huyện thực hiện “thanh toán trƣớc, kiểm soát sau” đối với từng lần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần và “kiểm soát trƣớc, thanh toán sau” đối với công việc, hợp đồng thanh toán 1 lần và lần thanh toán cuối cùng của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều lần. Thƣờng xuyên rà soát việc tạm ứng, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, kiên quyết thu hồi, điều chuyển vốn hoặc trừ vào kế hoạch năm sau của các Chủ đầu tƣ có nhiều công trình dƣ tạm ứng kéo dài không đƣợc thanh toán.
Thứ sáu, đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong đầu tƣ XDCB, khai thác
tối đa các nguồn vốn từ các chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ và các chƣơng trình theo Nghị quyết của HĐND tỉnh.
Lập Thạch là một huyện miền núi có 3 xã thuộc chƣơng trình 135, đồng thời là huyện trọng điểm phát triển du lịch, dịch vụ đƣợc tỉnh quan tâm đầu tƣ và có nhiều chính sách hỗ trợ cũng nhƣ ƣu đãi về đầu tƣ. Trong điều kiện nguồn thu còn hạn hẹp, vốn đầu tƣ XDCB tập trung phân bổ cho các công trình trên địa bàn bị giới hạn bởi các tiêu thức phân bổ thống nhất toàn tỉnh, nên vốn đầu tƣ hàng năm đƣợc phân bổ và giao trong dự toán không nhiều. Để đảm bảo nguồn lực đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn, UBND huyện cần tập trung khai thác lợi thế, quan tâm tới việc triển khai thực hiện các dự án đƣợc hỗ trợ, ƣu đãi vốn đầu tƣ theo các chƣơng trình mục tiêu của Chính phủ và Nghị quyết của HĐND tỉnh nhƣ các công trình giao thông tuyến đƣờng trục chính của các xã, thị trấn, các công trình giáo
dục, đào tạo, các công trình xây dựng Trạm y tế xã, các công trình thủy lợi, công trình điện, công trình xây dựng chợ, trụ sở UBND cấp xã, hạ tầng làng nghề... Từ đó, giảm sức ép về nhu cầu vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách tập trung của huyện.
UBND huyện cũng cần đẩy mạnh việc xã hội hóa trong đầu tƣ XDCB bằng việc tạo cơ chế khuyến khích ngƣời dân đóng góp để xây dựng các công trình phục vụ cho sinh hoạt của ngƣời dân nhƣ đƣờng giao thông thôn, nhà văn hoá, trạm y tế xã... (cơ chế này đƣợc triển khai rất thành công ở một số huyện trong tỉnh nhƣ huyện Yên Lạc, huyện Vĩnh Tƣờng).
4.2.2. Hoàn thiện công tác lập và phân bổ dự toán đầu tư
Việc phân bổ Ngân sách, định mức chi cũng nhƣ thực hiện kế hoạch chi NSNN đƣợc quy định phải công khai, song vấn đề này chỉ thực hiện ở đơn vị thụ hƣởng NSNN. Chính vì vậy việc phân bổ kiểm soát chi NSNN còn thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát và cũng là nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm và sử dụng Ngân sách kém hiệu quả.
Lập dự toán đầu tƣ ch bổ vốn cho các dự
án đầu tƣ, một điều kiện quan trọng trong việc tổ chức thực hiện khi tiến hành đầu tƣ dự án. Công tác lập dự toán đầu tƣ nói chung phải tuân theo các quy
đ .
Đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các quy hoạch chi tiết vùng, điểm dân cƣ quy hoạch các khu công nghiệp mới làm căn cứ để triển khai các dự án đầu tƣ. Khai thác một cách có hiệu quả nguồn lực từ giá trị quyền sử dụng đất tạo nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng cơ bản.
Rà soát lại các dự án đã có quyết định đầu tƣ, phân loại dự án để tiếp tục đầu tƣ hoặc điều chỉnh, bổ sung hoặc không tiếp tục thực hiện, rút bỏ không bố trí chỉ tiêu kế hoạch vốn do không phù hợp với quy hoạch, không có nguồn vốn cân đối hoặc không sát với yêu cầu thiết thực của địa phƣơng, thị trƣờng.
Chƣa bố trí và giao vốn đối với các dự án chuyển tiếp nhƣng chƣa đủ thủ tục về đầu tƣ và xây dựng theo quy định, chƣa xác định rõ hiệu quả; hoặc không có khả năng cân đối vốn theo tiến độ đƣợc duyệt.
Bố trí vốn cho công trình phải tập trung, có trọng điểm, phù hợp với khả năng nguồn vốn cân đối hàng năm (không đƣợc bố trí công trình vƣợt khả năng nguồn vốn trong kế hoạch). Nợ vốn đầu tƣ xây dựng thuộc nguồn ngân sách nhà nƣớc phải đƣợc ƣu tiên cân đối trả dứt điểm, kế tiếp bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA, còn lại mới bố trí các danh mục dự án bức xúc khác theo đúng thứ tự ƣu tiên. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về cơ cấu vốn đầu tƣ, đảm bảo bố trí vốn cho các công trình, dự án phải phù hợp với cơ cấu đầu tƣ đã đƣợc giao. Đảm bảo cơ cấu hợp lý giữa cơ sở hạ tầng kinh tế và hạ tầng xã hội. Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng cơ bản kết cấu hạ tầng; phát triển đô thị và xây dựng nông thôn hiện đại, cụ thể là:
+ Tiếp tục đầu tƣ mạnh để xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, tạo điều kiện khai thác tối đa các tiềm năng để phát triển kinh tế-xã hội, trƣớc hết là phục vụ phát triển công nghiệp và dịch vụ, trọng điểm đầu tƣ cho giao thông-nƣớc sạch-điện-thuỷ lợi và các công trình phúc lợi.
+ Trong đó, trọng tâm đầu tƣ của tỉnh vẫn là các công trình hạ tầng giao thông, hoàn thành xây dựng các tuyến đƣờng giao thông phục vụ các cụm công nghiệp tập trung, khu du lịch. Cải tạo, nâng cấp và xây dựng mới các trục đƣờng giao thông theo tiêu chuẩn đƣờng cấp V,cấp VI miền núi, đƣờng trong khu đô thị, giao thông nông thôn và đƣờng nội đồng; đẩy mạnh chƣơng trình cứng hoá mặt đê. Tăng cƣờng công tác duy tu, bảo dƣỡng, phân cấp quản lý hệ thống giao thông.
Có chế định đề cao trách nhiệm và xử lý trách nhiệm cá nhân trong từng khâu đầu tƣ, nhất là trách nhiệm của ngƣời quyết định dự án quy hoạch và quyết định đầu tƣ dự án; làm rõ sai phạm, quy rõ trách nhiệm và xử lý nghiêm minh, triệt để bằng biện pháp hành chính, hình sự và bồi hoàn thiệt
hại vật chất; khắc phục tình trạng quy kết trách nhiệm, nhận thiếu sót, yếu kém tập thể, chung chung; kiên quyết đƣa ra khỏi bộ máy công quyền những cán bộ, công chức phẩm chất kém, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây phiền hà, nhũng nhiễu, năng lực chuyên môn yếu trong quản lý xây dựng cơ bản.
Các dự án khởi công mới phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đƣợc duyệt, có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán đƣợc duyệt theo đúng quy định quản lý đầu tƣ và xây dựng hiện hành và đã hoàn thành cơ bản việc đền bù, giải phóng mặt bằng.
Thực tế trong thời gian qua công tác lập và phân bổ dự toán vốn đầu tƣ của huyện Lập Thạch chƣa dựa vào những tài liệu khoa học cụ thể để làm căn cứ xác định toàn bộ các chi phí cần thiết của quá trình đầu tƣ. Quá trình này chủ yếu dựa vào kế hoạch phân bổ vốn hàng năm, tình trạng này gây ra lãng phí vốn rất lớn. Để khắc phục tình trạng này, trong thời gian tới, công tác lập và phân bổ dự toán phải căn cứ vào các tài liệu sau đây:
+ Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (nếu có) và báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc báo cáo đầu tƣ đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Hồ sơ thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công hoặc thiết kế kỹ thuật thi công.
+ Khối lƣợng công tác xây lắp tính theo thiết kế phù hợp với danh mục
của đơn giá .
Danh mục và số lƣợng các thiết bị công nghệ, các trang thiết bị khác phục vụ sản xuất, làm việc, sinh hoạt cần phải lắp đặt theo yêu cầu sản xuất của công trình xây dựng. Giá thiết bị theo kết quả đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị.
Định mức các chi phí, phí, lệ phí tính theo tỷ lệ % hoặc các bảng giá theo quy định của Chính Phủ và hƣớng dẫn của các Bộ tài chính, Bộ xây dựng.
Các chế độ, chính sách liên quan do Bộ xây dựng và các cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Tiến độ thực hiện của các dự án, công trình đang thực hiện thi công. Nếu công tác lập và phân bổ dự toán đƣợc thực hiện dựa vào những tài liệu nhƣ trên sẽ khắc phục đƣợc tình trạng các dự án phân tán, dàn trải, kéo dài, qua đó tiết kiệm đƣợc thời gian cũng nhƣ vốn đầu tƣ, sẽ giải quyết triệt để tình trạng vốn ứ đọng ở khâu xây dựng dở dang. Giải pháp trên đƣợc thực hiện tốt sẽ giải quyết đƣợc tình trạng dự án đầu tƣ có quy mô vƣợt quá so với nhu cầu thực tế, tình trạng chậm quyết toán.
. UBND huyện chỉ đạo trực tiếp ,
cho các dự án đầu tƣ .
4.2.3. Công tác cấp phát sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Công tác quản lý cấp phát vốn đầu tƣ quyết định đến thời gian thi công và hoàn thành dự án đầu tƣ. Bởi vì nếu công tác này đƣợc làm tốt, vốn đƣợc cấp phát theo đúng tiến độ thi công của công trình thì đây là yếu tố quan trọng đƣa đến việc các dự án đầu tƣ hoàn thành theo đúng kế hoạch, nhƣ vậy không những m đƣợc thời gian mà còn tiết kiệm đƣợc vốn do không bị ứ đọng ở các công trình xây dựng dở dang do bị kéo dài vì thiếu vốn. Để công tác quản lý cấp phát vốn đƣợc tốt :
Căn cứ vào kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc Bộ tài chính cũng nhƣ số dự án đƣợc Bộ kế hoạch đầu tƣ phê duyệt đầu tƣ, Ban quản lý các dự án kết hợp với KBNN xác định khối lƣợng hoàn thành từng quý, trên cơ sở đó lập kế hoạch vốn từng quý gửi cho phòng thẩm định kế hoach vốn. Trách nhiệm của khâu lập kế hoạch vốn thuộc về Ban quản lý dự án, nếu khâu này làm không tốt sẽ ảnh hƣởng rất lớn đến các khâu sau, ảnh hƣởng cả đến công tác phê duyệt quyết toán sau này, vì vậy UBND huyện Lập Thạch phải quy định rõ trách nhiệm của Giám đốc ban quản lý dự án. Nếu công tác lập kế hoạch vốn đầu tƣ quá lớn so với giá trị thẩm định thì
trƣớc hết UBND tiến hành quy định các hình thức từ khiển trách, kỷ luật cho đến cách chức và nếu nghiêm trọng hơn nữa thì có thể chuyển hồ sơ sang cơ quan công an đề nghị truy tố trƣớc pháp luật.
Bên cạnh đó cần quy định rõ trách nhiệm của các bên trong việc tổ