8. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Chớnh quyền
Chớnh quyền
Theo từ ủiển Từ và ngữ Hỏn - Việt thỡ chớnh quyền cú hai nghĩa: (1) Quyền ủiều khiển bộ mỏy Nhà nước về mọi mặt; (2)Tập thể những người ủiều khiển bộ mỏy hành chớnh của một ủịa phương [11].
Trong luận văn, chớnh quyền ủược hiểu là bộ mỏy quyền lực chớnh trị cú chức năng quản lý xó hội về mọi mặt thụng qua phỏp luật.
Chớnh quyền cấp cơ sở
1.3.1.1. Khỏi niệm
Chớnh quyền cấp cơ sở là chớnh quyền xó, phường, thị trấn. Theo Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khúa IX về ủổi mới và nõng cao chất lượng của hệ thống chớnh trị ở cơ sở xó, phường, thị trấn thỡ do xó, phường và thị trấn cú những ủặc ủiểm khỏc nhau nờn chức năng và nhiệm vụ của chớnh quyền xó, phường, thị trấn cũng cú sự khỏc biệt [24]. Trong phạm vi nghiờn cứu của luận văn, chỳng tụi chỉ nghiờn cứu trường hợp một xó, vỡ vậy sau ủõy chỳng tụi chỉ núi về chớnh quyền cấp xó.
1.3.1.2. Cơ cấu bộ mỏy của chớnh quyền xó Việt Nam hiện nay [6]
Chớnh quyền xó gồm Hội ủồng nhõn dõn xó do nhõn dõn bầu ra và Ủy ban nhõn dõn xó do Hội ủồng nhõn dõn xó bầu ra.
- Hội ủồng nhõn dõn xó là cơ quan quyền lực Nhà nước ở ủịa phương ủại diện cho ý chớ và nguyện vọng làm chủ của nhõn dõn xó, do nhõn dõn ủịa phương bầu ra, chịu trỏch nhiệm trước nhõn dõn ủịa phương và cơ quan quyền lực Nhà nước cấp trờn.
- Ủy ban nhõn dõn xó do Hội ủồng nhõn dõn xó bầu ra, là cơ quan chấp hành của Hội ủồng nhõn dõn xó, là cơ quan hành chớnh Nhà nước ở ủịa phương, chịu trỏch nhiệm trước Hội ủồng nhõn dõn xó và cơ quan Nhà nước cấp trờn
1.3.1.3. Đội ngũ cỏn bộ chớnh quyền xó
Theo nghị ủịnh của Chớnh phủ số 121/2003/NĐ-CP ngày 21 thỏng 10 năm 2003 quy ủịnh về số lượng cỏn bộ, cụng chức cấp xó thỡ cỏn bộ chớnh quyền xó bao gồm:
- Chủ tịch, Phú Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn; - Chủ tịch, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn; - Trưởng cụng an; - Xó ủội trưởng; - Cỏn bộ văn phũng - thống kờ; - Cỏn bộ ủịa chớnh - xõy dựng; - Cỏn bộ tài chớnh - kế toỏn; - Cỏn bộ tư phỏp - hộ tịch; - Cỏn bộ văn húa - xó hội.
1.3.1.4. Vị trớ, tớnh chất của chớnh quyền xó trong hệ thống chớnh quyền ở Việt Nam hiện nay.
Chớnh quyền xó là cấp chớnh quyền thấp nhất trong hệ thống chớnh quyền ở nước ta nhưng lại là cấp chớnh quyền gần dõn nhất, trực tiếp phục vụ nhõn dõn. Vỡ vậy, chớnh quyền xó cú vị trớ quan trọng trong hệ thống chớnh quyền bốn cấp, nối liền trực tiếp chớnh quyền với quảng ủại quần chỳng nhõn dõn xó.
Mối quan hệ giữa chớnh quyền xó với nhõn dõn khụng chỉ là quan hệ giữa chớnh quyền với dõn mà cũn là quan hệ gia tộc và hàng xúm [6], vỡ vậy chớnh quyền cấp xó vừa mang tớnh hành chớnh vừa mang tớnh tự quản.
Chớnh quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh sẽ là nền tảng vững chắc cho cụng cuộc cải cỏch hành chớnh của quốc gia. Một bộ mỏy nhà nước mạnh và cú hiệu lực phải dựa trờn sự vững mạnh của chớnh quyền cơ sở.
1.3.1.5. Nhiệm vụ và quyền hạn của chớnh quyền xó
Chớnh quyền cơ sở phải quản lý hành chớnh nhà nước về mặt ủời sống chớnh trị, kinh tế - xó hội, an ninh quốc phũng trong xó. Chớnh quyền cấp xó chủ yếu quản lý về
hành chớnh, hộ tịch, trật tự an toàn xó hội’ giữ gỡn về mặt phỏp chế trong mọi mặt ủời sống xó hội trong xó [6].
Hiến phỏp Việt Nam 1992 ủược sửa ủổi và Luật tổ chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn 2003 ủó quy ủịnh:
Trong bộ mỏy chớnh quyền, Hội ủồng nhõn dõn là cơ quan quyền lực Nhà nước ở ủịa phương ủược hỡnh thành từ những ủại biểu của Hội ủồng nhõn dõn. Đại biểu Hội ủồng nhõn dõn là người ủại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn ủịa phương, gương mẫu chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, tuyờn truyền vận ủộng nhõn dõn thực hiện chớnh sỏch phỏp luật và tham gia vào việc quản lý Nhà nước.
Hội ủồng nhõn dõn xó quyết ủịnh những chủ trương, biện phỏp quan trọng ủể phỏt huy tiềm năng của ủịa phương; xõy dựng và phỏt triển ủịa phương về kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng - an ninh; khụng ngừng cải thiện ủời sống vật chất và tinh thần của nhõn dõn ủịa phương
Hội ủồng nhõn dõn xó thực hiện quyền giỏm sỏt ủối với hoạt ủộng của Thường trực Hội ủồng nhõn dõn; Ủy ban nhõn dõn, giỏm sỏt việc thực hiện cỏc Nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn, giỏm sỏt việc tuõn theo phỏp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức xó hội, ủơn vị vũ trang và cụng dõn ở ủịa phương.
Ủy ban nhõn dõn xó chịu trỏch nhiệm chấp hành Hiến phỏp, luật, cỏc văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trờn và Nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn xó nhằm ủảm bảo thực hiện chủ trương, biện phỏp phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố quốc phũng an ninh và thực hiện cỏc chớnh sỏch trờn ủịa bàn.