8. Kết cấu của luận văn
1.3.3. Bộ mỏy hành chớnh
Hành chớnh là cụng việc tổ chức thi hành mọi mặt cụng tỏc của nhà nước [11]. Bộ mỏy hành chớnh là những cơ quan với cỏc văn phũng theo hệ thống cấp bậc ủể làm việc việc với mục tiờu xỏc ủịnh [20].
Trong luận văn, chỳng tụi hỡnh dung những thiết chế cụ thể của chớnh quyền cơ sở; cơ cấu tổ chức hoạt ủộng của những thiết chế ủú và tiếp cận bộ mỏy chớnh quyền như là bộ mỏy hành chớnh.
CHƯƠNG II
NHỮNG NGUYấN NHÂN DẪN TỚI TèNH TRẠNG KẫM HIỆU LỰC CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ EATRUL – HUYỆN KRễNGBễNG – TỈNH ĐĂKLĂK
2.1. Thực trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul 2.1.1. Khỏi quỏt về ủịa bàn khảo sỏt
2.1.1.1. Khỏi quỏt về tỉnh ĐăkLăk.
Lịch sử hỡnh thành tỉnh DăkLăk
ĐăkLăk là một tỉnh thuộc khu vực trung tõm của vựng Tõy Nguyờn. Về mặt hành chớnh, ĐăkLăk ủó mang nhiều tờn gọi khỏc nhau và ủược tỏch nhập nhiều lần với cỏc ủịa phương xung quanh. Tờn ĐăkLăk cú nguồn gốc từ ủịa danh hồ Lăk (Theo tiếng ấủờ, Đăk là nước, Lăk là hồ rộng). Thành phố Buụn Ma Thuột ủược ủặt từ tờn của người tự trưởng của buụn là Ama Y Thuột - người cú cụng lónh ủạo nhõn dõn ủịa phương ủấu tranh, bảo vệ, xõy dựng buụn làng.
Thời phong kiến, vựng ủất Tõy Nguyờn ủược gọi chung là vựng Thượng du – nơi sinh sống chủ yếu của cỏc dõn tộc thiểu số. Từ thỏng 11 năm 1899 ủến năm 1904, ĐăkLăk là một khu vực tự trị dưới sự cai trị của Phỏp cú trung tõm hành chớnh tại Buụn Đụn.
Năm 1904, Phỏp chớnh thức thành lập tỉnh ĐăkLăk và chuyển cơ quan cai trị của tỉnh từ Buụn Đụn về Buụn Ma Thuột.
Sau cỏch mạng thỏng Tỏm 1945, phạm vi hành chớnh của ĐăkLăk vẫn như trước nhưng chớnh phủ Việt Nam xúa bỏ hệ thống chớnh quyền cũ, thiết lập hệ thống chớnh quyền cỏch mạng của nhõn dõn, trực thuộc Ủy ban hành chớnh Trung bộ.
Năm 1946, sau khi chiếm lại cỏc tỉnh Tõy Nguyờn, người Phỏp ủó ký lệnh nhập 5 tỉnh Tõy Nguyờn là Kon Tum, Gia Lai, ĐăkLăk, Lõm Viờn và Đồng Nai Thượng thành một xứ gọi là Ủy phủ liờn bang cỏc dõn tộc miền Nam Đụng Dương (cũn gọi là
xứ Tõy kỳ tự trị) và chọn Buụn Ma Thuột làm thủ phủ. Đối với ĐăkLăk, bộ mỏy và phạm vi hành chớnh khụng khỏc nhiều so với trước thỏng 8 năm 1945.
Thỏng 6/1949, Bảo Đại ủó ủổi xứ Tõy kỳ tự trị thành Hoàng triều cương thổ lập ra ở cấp tỉnh cỏc Hội ủồng tỉnh, phạm vi hành chớnh cỏc tỉnh, huyện căn bản vẫn như cũ.
Thỏng 3 năm 1955, chế ủộ Mỹ - Diệm xúa bỏ chế ủộ Hoàng triều cương thổ, thành lập tũa ủại diện Chớnh phủ tại Cao ngu yờn Trung phần, trụ sở ủúng tại Buụn Ma Thuột.
Sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phúng, sau khi tỏch một số huyện chuyển về cho cỏc tỉnh Gia Lai và Phỳ Yờn, nhập tỉnh Quảng Đức về, ĐăkLăk cú 17 huyện và 1 thành phố với 204 xó, phường, thị trấn.
Năm 2003, tỉnh DăkLăk ủược chia tỏch thành hai tỉnh là DăkLăk và DăkNụng. Tại thời ủiểm chia tỏch tỉnh, DăkLăk cú 12 hu yện, 01 thành phố với 165 xó, phường, thị trấn.
Đặc ủiểm về tự nhiờn – xó hội của tỉnh DăkLăk
Trong xó hội cổ truyền ở Tõy Nguyờn, phương thức sản xuất của ủồng bào dõn tộc thiểu số chủ yếu là du canh, quảng canh, làm nương rẫy, cụng cụ lao ủộng thụ sơ, kỹ thuật canh tỏc lạc hậu, phỏt ủốt, chọc trỉa, sản xuất tự cung tự cấp là chủ yếu. Hiện nay, Đảng và nhà nước ta cú chủ trương chớnh sỏch ủầu tư cho Tõy Nguyờn khỏ mạnh. Do vậy, tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội ở Tõy Nguyờn cú bước phỏt triển, ủó và ủang chuyển sang phỏt triển hàng húa với việc trồng cỏc loại cõy cụng nghiệp dài ngày và ngắn ngày cú giỏ trị kinh tế cao như cà phờ, cao su, tiờu, ca cao, ủiều hoặc chăn nuụi cỏc loại gia sỳc, gia cầm. Mặc dự nền kinh tế - xó hội ở Tõy Nguyờn phỏt triển nhanh nhưng khụng ủồng bộ, cõn ủối, khụng ủồng ủều. Tốc ủộ phỏt triển chỉ tập trung ở cỏc vựng ủụ thị, vựng ven trục giao thụng, cũn lại vựng sõu, vựng xa phỏt triển chậm. Bờn cạnh ủú, giỏ cả của một số sản phẩm nụng nghiệp như cà phờ, bụng, mớa, tiờu..bấp bờnh, khụng ổn
ủịnh ảnh hưởng lớn tới thu nhập của người dõn, ủặc biệt là người nghốo ở vựng sõu, vựng xa, vựng thiếu thụng tin thị trường tiờu thụ sản phẩm.
Tỉnh DăkLăk cú thành phố Buụn Ma Thuột – trung tõm kinh tế - chớnh trị - xó hội của Tõy Nguyờn nhưng hiện nay DăkLăk vẫn là một tỉnh cú nền kinh tế phỏt triển cũn ở mức thấp. GDP của tỉnh hàng năm ủạt 0,85% (giai ủoạn 2001 - 2005). Thu nhập bỡnh quõn ủầu người ủạt 4,55 triệu ủồng/năm. Toàn tỉnh cú 326.336 hộ trong ủú số hộ là dõn tộc thiểu số là 98.287 hộ với 525.976 khẩu. Hiện nay theo tiờu chớ hộ nghốo
(Quyết ủịnh số 170/2005/QĐ- TTg ngày 8/7/2005 của Thủ tướng Chớnh phủ) tớnh ủến thỏng 12 năm 2005, toàn tỉnh cú 90.247 hộ nghốo, chiếm 27.5% trong ủú cú 47.243 hộ nghốo là ủồng bào cỏc dõn tộc thiểu số, chiếm 52,35 % số hộ nghốo toàn tỉnh. Trong số những hộ nghốo, tổng số hộ cú ủời sống khú khăn, cần ủược hỗ trợ là 28.463 hộ (chiếm tỷ lệ 28.95%) [9].
Tỉnh DăkLăk cú diện tớch tự nhiờn là 13.085 km2, phớa Bắc giỏp tỉnh Gia Lai, phớa Đụng giỏp 2 tỉnh Phỳ Yờn và Khỏnh Hũa, phớa Nam giỏp tỉnh ĐăkNụng, phớa Tõy giỏp nước Cămpuchia với 73 km ủường biờn giới.
ĐăkLăk từ bao ủời nay là nơi sinh sống của nhiều dõn tộc như ấủờ, M'nụng, Giarai, Xờủăng, Kinh...Cú thể núi ĐăkLăk là một ủịa phương cú diện tớch tự nhiờn rộng với tiềm năng phỏt triển kinh tế nụng nghiệp rất lớn, ủặc biệt là kinh tế trang trại, sản xuất hàng húa phục vụ cho xuất khẩu (cà phờ, cao su...). Do ủất ủai rộng, màu mỡ, mật ủộ dõn cư chưa cao nờn ủó tạo ra lực hỳt tự nhiờn lụi cuốn dũng người di cư từ cỏc tỉnh phớa Bắc, miền Trung vào Tõy Nguyờn núi chung và ĐăkLăk núi riờng ủể làm ăn, sinh sống. Tuy dõn số tăng nhanh, nhưng do diện tớch tự nhiờn rộng nờn mật ủộ dõn số ở ĐăkLăk khụng cao, trung bỡnh là 139 người /km2 và phõn bố khụng ủều. Ở thành phố Buụn Ma Thuột và phụ cận hoặc dọc trục ủường, dõn cư tập trung ủụng và chủ yếu là người Kinh (mật ủộ dõn số ở thành phố Buụn Ma Thuột là 835 người /km2). Vựng phớa Bắc, phớa Đụng và Đụng Nam tập trung chủ yếu ủồng bào dõn tộc ấủờ. Vựng dọc biờn giới phớa Tõy và vựng Tõy - Nam mật ủộ dõn cư thấp hơn và chủ yếu là nơi sinh
sống của ủồng bào dõn tộc M'nụng, vựng Đụng Bắc tỉnh tập trung nhiều ủồng bào dõn tộc Giarai.
2.1.1.2. Một số ủặc ủiểm của xó Eatrul - huyện KrụngBụng - tỉnh ĐăkLăk
Xó Eatrul cú diện tớch tự nhiờn là 2.493 ha, phớa ủụng giỏp xó Hũa Sơn, phớa Tõy giỏp xó YangReh, phớa nam giỏp nỳi ChưJangSin, phớa bắc giỏp với sụng KrụngAna, cỏch thành phố Buụn Ma Thuột 35 km.
Về nụng nghiệp, do chưa cú hệ thống thủy lợi nờn hiện nay, sản xuất nụng nghiệp ở xó Eatrul rất kộm phỏt triển, năng suất chủ yếu phụ thuộc vào tỡnh hỡnh thời tiết. Là một xó thuộc khu vực Tõy Nguyờn nờn bờn cạnh hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp thỡ cũn cú hoạt ủộng sản xuất lõm nghiệp. Mặc dự trong những năm qua, cỏc chớnh sỏch khuyến lõm ủó ủược thực hiện nhưng hoạt ủộng sản xuất lõm nghiệp trờn ủịa bàn xó vẫn chưa hiệu quả, biểu hiện ở tỡnh trạng ủốt phỏ rừng làm nương rẫy, khai thỏc gỗ bừa bói. Hàng năm tổng thu ngõn sỏch của xó ủạt khoảng hơn 1 tỷ.
Xó Eatrul cú 1131 hộ gia ủỡnh trong ủú 559 hộ là dõn tộc ấủờ, 42 hộ là dõn tộc M’nụng, 11 hộ dõn tộc Mường và 519 hộ dõn tộc Kinh. Mặt bằng dõn trớ hiện nay ở xó Eatrul rất thấp nờn nhõn dõn ớt hiểu biết về phỏp luật, về quyền con người, quyền cụng dõn, quyền dõn chủ. Với bốn thành phần dõn tộc như trờn, chớnh quyền xó Eatrul cũng gặp khú khăn trong hoạt ủộng bởi mỗi dõn tộc cú những phong tục, tập quỏn, ngụn ngữ riờng. Bờn cạnh ủú, do trỡnh ủộ văn húa thấp, nhiều người dõn khụng biết tiếng Việt. Đú là một trong những yếu tố làm cho hoạt ủộng quản lý của chớnh quyền ủịa phương gặp khú khăn hơn nhiều so với cỏc ủịa bàn khỏc. Đõy cũng là một trong những ủặc ủiểm khỏc biệt giữa những xó vựng Tõy Nguyờn và xó ủồng bằng.
Tỷ lệ hộ nghốo trờn ủịa bàn xó là 43,5%, ủời sống của nhõn dõn gặp nhiều khú khăn do sản xuất thỡ phụ thuộc vào thời tiết, thiếu kiến thức khoa học; chăn nuụi thỡ dịch bệnh; hoạt ủộng sản xuất trong lĩnh vực dịch vụ, tiểu thủ cụng nghiệp hầu như khụng phỏt triển.
“Ở ủịa phương chỳng tụi, ủời sống vật chất của bà con gặp rất nhiều khú khăn. Hằng năm chỉ sản xuất lỳa nước 1 vụ dựa vào nước mưa. Chưa mưa ủó lụt, chưa nắng ủó hạn kộm theo cõy bắp xen kẽ sỏi ủỏ, năng suất thấp. Trỡnh ủộ dõn trớ thấp” [TH 26, Trưởng buụn, nam, 52 tuổi, dõn tộc ấủờ]
Hiện nay xó Eatrul vẫn chưa cú trường THCS và THPT. Học sinh THCS vẫn ủang phải ủi học nhờ xó Yang Reh. Trong ủiều kiện giao thụng khụng thuận lợi, ủặc biệt là vào mựa mưa, một số con ủường liờn thụn, buụn của xó khụng thể ủi lại bằng cỏc phương tiện giao thụng ủược, tỡnh trạng bỏ học của học sinh gia tăng. Tỷ lệ người dõn cú trỡnh ủộ THPT trờn ủịa bàn xó rất thấp. Điều này gõy khú khăn cho cụng cuộc nõng cao trỡnh ủộ dõn trớ trờn ủịa bàn, từ ủú thật khú khăn ủể thực hiện phương chõm “nhà nước quản lý bằng phỏp luật”.
Theo ụng Thõn Đức Bỡnh – Chủ tịch Ủy ban xó Eatrul thỡ về cơ bản, ủời sống tinh thần, vật chất cũng như cỏc sinh hoạt, lao ủộng của bà con người dõn tộc thiểu số ở ủõy bõy giờ khụng khỏc người Kinh bao nhiờu. "Ngay cả chế ủộ mẫu hệ vốn là cội rễ của người ấ Đờ, ủến thời ủiểm này cũng ủó cú những biến chuyển ủỏng kể khi gần 100% người ấ Đờ ủến tuổi dựng chồng gả vợ ủều ủến UBND xó ủể ủăng ký kết hụn. Người ủàn ụng trong gia ủỡnh ngày càng cú "quyền" hơn. Và ủó cú khụng ớt cặp vợ chồng cơm khụng lành, canh khụng ngọt ủó biết dắt nhau ra toà ủể ly dị và phõn chia tài sản, thay vỡ người vợ... ủuổi chồng ra khỏi nhà với hai bàn tay trắng như trước!”[12]
Những năm vừa qua, tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị trờn ủịa bàn Tõy Nguyờn cú nhiều phức tạp do tổ chức Fulro lưu vong ở nước ngoài múc nối với phần tử phản ủộng trong nước kớch ủộng, chia rẽ dõn tộc, tổ chức biểu tỡnh, bạo loạn, vượt biờn trỏi phộp. Trong cụng tỏc quốc phũng an ninh, xó Eatrul ủó cú những kế hoạch bảo vệ những ngày lễ lớn, thường xuyờn nắm vững ủịa bàn và trong năm 2007, khụng cú trường hợp vượt biờn trỏi phộp, tham gia biểu tỡnh trờn ủịa bàn xó. Mặc dự vậy, những tiềm ẩn về
sự mất ổn ủịnh an ninh chớnh trị khụng phải là khụng cú. Đõy thực sự là một khú khăn lớn cho chớnh quyền ủịa phương trong quỏ trỡnh thực hiện chức năng nhiệm vụ.
2.1.2. Nhận diện tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul.
2.1.2.1. Tỡnh trạng yếu kộm trong việc thực hiện cỏc quyền hạn, thẩm quyền, cỏc phương phỏp và cụng cụ phỏp lý. cỏc phương phỏp và cụng cụ phỏp lý.
Tỡnh trạng sử dụng kộm cỏc quyền hạn, thẩm quyền, cỏc phương phỏp và cụng cụ phỏp lý trong việc ra quyết ủịnh ở chớnh quyền xó Eatrul ủược thể hiện rừ nhất ở tỡnh trạng trong nhiều trường hợp chớnh quyền xó lỳng tỳng trong việc vận dụng ủường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước.
Dự ủỳng ủắn và hoàn hảo tới ủõu, ủường lối, chớnh sỏch, phỏp luật mới chỉ là khả năng. Để khả năng trở thành hiện thực, tạo thành kết quả tớch cực thỳc ủẩy chất lượng cuộc sống của nhõn dõn, ủem lại khụng khớ tự do, dõn chủ, cụng bằng xó hội cho nhõn dõn ủược thụ hưởng thỡ ủường lối, chớnh sỏch phỏp luật phải ủi vào cuộc sống, phải ủược vật chất húa thụng qua cỏc tổ chức, thể chế, hoạt ủộng của nhõn dõn. Do ủú, cấp xó chớnh là cấp hành ủộng, cấp tổ chức thực hiện ủường lối, chớnh sỏch, nghị quyết của Đảng và nhà nước.
Khi ủược hỏi “Trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc theo thẩm quyền ủược giao, ủồng chớ gặp phải những khú khăn gỡ từ phớa chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước?” thỡ 100% cỏn bộ ủều trả lời là trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc cú những lỳc lỳng tỳng trong việc vận dụng chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước.
“Mặc dự cú chương trỡnh khuyến lõm nhưng ở xó cụng tỏc phỏt triển rừng chưa ủược phỏt triển, nhõn dõn chưa cú ý thức trồng rừng, nạn phỏ làm nương rẫy vẫn xảy ra. Võng, cú chớnh sỏch ủấy nhưng việc vận dụng vào xó cũng khú quỏ.” [TH 6, Phú Chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn xó, nam, dõn tộc ấủờ]
“Trỡnh ủộ chuyờn mụn cũn thấp, hiểu biết về phỏp luật cũn hạn chế, kinh nghiệm làm việc chưa cú nờn việc vận ủộng, tuyờn truyền cho nhõn dõn cú nhiều lỳc
chưa rừ ràng, chưa sỏt hợp với ủịa phương” [TH 13, Xó ủội phú, nam, 27 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Vấn ủề bức xỳc nhất của chớnh quyền xó là lo cho dõn cú cơm ăn, ỏo mặc, nhà ở ủảm bảo, ủời sống vật chất và tinh thần ủược nõng lờn, ủảm bảo ổn ủịnh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội. Chỳng tụi bức xỳc thế nhưng ủể thực hiện ủược thỡ cấp trờn phải giỳp ủỡ.” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
Thực trạng chớnh quyền xó trong nhiều trường hợp lỳng tỳng trong việc vận dụng ủường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của nhà nước khiến cho ủường lối, chủ trương khụng hiện thực húa ủược; chớnh sỏch, phỏp luật khụng ủi vào cuộc sống. Bờn cạnh ủú, thực trạng này cũn làm suy giảm khả năng sử dụng cỏc quyền hạn, thẩm quyền, cỏc phương phỏp và cụng cụ phỏp lý trong việc ra quyết ủịnh của cỏn bộ chớnh quyền xó, ủặc biệt là cỏn bộ chủ chốt của chớnh quyền. Hầu hết cỏn bộ chủ chốt của chớnh quyền xó Eatrul thừa nhận rằng “ủối với một số những quyết ủịnh quan trọng, chỳng tụi phải ủưa ra cuộc họp” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh] ủể lấy ý kiến tập thể. Trờn thực tế, cú những quyết ủịnh khụng cần lấy ý kiến tập thể, cú những quyết ủịnh khụng cần xin ý kiến lónh ủạo cấp trờn nhưng cỏn bộ chủ chốt của chớnh quyền xó khụng dỏm “tự quyết ủịnh” vỡ thiếu tự tin, vỡ thiếu hiểu biết. Tỡnh trạng ủú khụng chỉ gõy mất thời gian, khụng thể hiện ủược tớnh sỏng tạo, năng ủộng, quyết ủoỏn của người ủứng ủầu mà cũn là nguyờn nhõn dẫn tới sự trỡ trệ, khụng phỏt triển kinh tế - xó hội ở ủịa phương. Đời sống của nhõn dõn xó cũn gặp nhiều khú khăn, tỷ lệ hộ ủúi cũn cao do nhiều nguyờn nhõn trong ủú cú nguyờn nhõn trờn. Đõy là một trong những biểu hiện của tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul.
Kết quả khảo sỏt ở xó Eatrul cho chỳng tụi thấy tỡnh trạng trong quỏ trỡnh thực hiện vai trũ, cỏn bộ xó do trỡnh ủộ phỏp luật hạn chế nờn ủó hướng dẫn nhõn dõn thực hiện sai, gõy phiền hà cho nhõn dõn, thậm chớ làm mất lũng tin trong nhõn dõn.
“ Do trỡnh ủộ hạn chế nờn hiểu biết về phỏp luật khụng ủược nhiều” [TH 9, nam, cỏn bộ ủịa chớnh, dõn tộc Kinh]
Đối với người dõn, khi ủược hỏi “Sau khi ủược giải quyết cụng việc, thường anh (chị) cú hài lũng khụng?” thỡ cú 6/28 số người ủược phỏng vấn cho rằng một số trường hợp họ khụng hài lũng lắm vỡ ủược hướng dẫn sai so với quy ủịnh.
“ Năm ngoỏi, khi tụi mang tờ chứng nhận học mẫu giỏo của con bộ tới trường