8. Kết cấu của luận văn
2.1.2.2. Tỡnh trạng yếu kộm trong việc ra quyết ủịnh và tổ chức thực hiện
*1. Yếu kộm trong việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội trờn ủịa bàn xó
Với tư cỏch là cơ quan ủại diện quyền lực của nhõn dõn, phỏt huy vai trũ tự quản của nhõn dõn trờn ủịa bàn xó, Hội ủồng nhõn dõn xó quyết ủịnh mục tiờu kinh tế - xó hội, an ninh, quốc phũng tại cơ sở, bầu và phờ chuẩn cỏc chức danh hành chớnh và những cụng việc do cấp trờn thực hiện trờn ủịa bàn nhất là việc sử dụng ủất ủai quỹ cụng, tài sản cụng.
Bờn cạnh những nghị quyết sỏt hợp với tỡnh hỡnh thực tế như: thu chi ngõn sỏch, phỏt triển giao thụng nụng thụn, xõy dựng trường học, cơ sở y tế, xõy dựng nếp sống văn minh, gia ủỡnh văn húa…phự hợp với chủ trương của nhà nước, ủỏp ứng nguyện vọng của nhõn dõn thỡ Hội ủồng nhõn dõn vẫn chưa xõy dựng ủược nghị quyết về mục tiờu phỏt triển kinh tế phự hợp với ủiều kiện của xó. Đời sống của nhõn dõn, do ủú cũn gặp nhiều khú khăn về cỏi ăn, cỏi mặc, sự ủi lại..Chớnh quyền xó Eatrul chưa ủưa ra ủược biện phỏp ủể nõng cao chất lượng cuộc sống cho nhõn dõn, ủặc biệt là ủồng bào dõn tộc thiểu số.
“Cú những nghị quyết phự hợp nhưng cũng cú những mục tiờu ủề ra khụng thực hiện ủược” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Chớnh quyền xó rất cố gắng xúa ủúi, giảm nghốo cho bà con nhưng như năm 2007 vừa qua, cố gắng lắm chỳng tụi mới xúa ủược mấy chục hộ nghốo, lũ về một cỏi bà con lại nghốo” [TH 26, Trưởng buụn, nam, 52 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Đồng bào dõn tộc vốn cú nền kinh tế tự cung tự cấp, hỏi lượm, dựa vào tự nhiờn là chớnh chuyển ngay sang kinh tế thị trường thỡ ủỳng là theo khụng kịp, yờu cầu Nhà nước phải hỗ trợ giỳp ủỡ. Mà cấp xó thỡ cú nhiều hạn chế, khụng giải quyết ủược” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Đồng bằng trồng lỳa nước, thủy lợi tốt. Ở ủõy bà con cũng trồng lỳa bờn cạnh làm nương rẫy nhưng mà do thủy lợi kộm, ruộng nước chỉ cú 1 vụ nờn cũng khụng năng suất. Rẫy chủ yếu ủõt ủồi. Rừng thỡ phỏ gần hết, cú khuyến lõm nhưng bà con nhận thức về trồng rừng ủang cũn thấp. Người dõn tộc vẫn cũn cú thúi quen ủổi hàng lấy hàng nờn dịch vụ buụn bỏn cũng chưa phỏt triển” [TH 25, Trưởng thụn, nam, 53 tuổi, dõn tộc Kinh]
Thực tế tại xó Eatrul cho thấy Hội ủồng nhõn dõn xó Eatrul chỉ quyết nghị cú tớnh thủ tục hỡnh thức ủể thực hiện những vấn ủề mà cấp trờn hoặc cấp ủy ủó quyết ủịnh, hay núi cỏch khỏc là quyết nghị những vấn ủề ủó ủược biểu quyết rồi (rừ nhất là tớnh hỡnh thức trong nghị quyết về chi tiờu ngõn sỏch và cỏc chỉ tiờu phỏp lệnh hàng
năm) làm cho tớnh hiệu lực của Hội ủồng nhõn dõn xó rất thấp. Hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn xó do ủú thiếu sức sống với phần lớn nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn ủược xõy dựng khụng phải bởi trớ tuệ của chớnh cỏc ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn mà cỏc ủại biểu chỉ thực hiện việc hợp thức húa ý chớ của cấp ủy Đảng, thậm chớ ngay cả cơ quan hành chớnh cựng cấp là Ủy ban nhõn dõn xó.
“Tụi thấy quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó khụng phải là quan hệ cấp trờn cấp dưới. Ủy ban nhõn dõn xó dựa trờn tỡnh hỡnh cụ thể của xó ủưa ra chỉ tiờu, xõy dựng kế hoạch rồi ủưa ra cho Hội ủồng nhõn dõn quyết. ”[TH 13, Xó ủội phú, nam, 27 tuổi, dõn tộc ấủờ.]
“Thực tế cỏc kỳ họp ủấy, ủưa chỉ tiờu ra họp bàn nhưng chả thấy khi nào Hội ủồng nhõn dõn xó sửa”[TH 14, Phú cụng an xó, nam, 27 tuổi, dõn tộc ấủờ.]
Cõu núi “Kinh tế ở ủịa phương chủ yếu là tự phỏt” [TH 22, Phú Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc xó, nam, 50 tuổi, dõn tộc ấủờ] cho thấy một thực tế rằng, trong lĩnh vực sản xuất, “nếu nhõn dõn thấy giỏ tiờu lờn cao thỡ trồng tiờu, mất giỏ thỡ phỏ ủi trồng sắn, rồi giỏ ủiều tăng thỡ lại muốn ủua nhau trồng. Bà con ở xó tụi thỡ ủang cũn loay hoay với cỏi ăn, cỏi mặc lắm” [TH 47, nam, nhõn dõn, dõn tộc Kinh, thụn 2]. “Vụ ủụng xuõn năm ngoỏi mất trắng gần hết diện tớch gieo trồng vỡ hạn hỏn” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh]. Trờn thực tế, chớnh quyền xó Eatrul khụng ủủ khả năng ủể ủề ra kế hoạch “chuyển ủổi cơ cấu kinh tế” cho ủịa phương.
Như vậy, mặc dự cỏn bộ chớnh quyền xó ủược giao quyền, cú phương phỏp và cỏc cụng cụ phỏp lý “trong tay” nhưng trong nhiều trường hợp lại sử dụng kộm quyền hạn ủể ra quyết ủịnh quản lý nào ủú.
Hiệu lực quản lý và ủiều hành của chớnh quyền ủược thể hiện ở chỗ mỗi chủ trương, nghị quyết của Đảng ủều ủi vào cuộc sống của nhõn dõn bằng những chương trỡnh, dự ỏn cụ thể. Cỏc chương trỡnh dự ỏn ủú phải ủể dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra. Chớnh quyền là người núi ủể dõn nghe ủược và phải nghe dõn núi, khụng làm
những ủiều phương hại ủến lợi ớch của nhõn dõn cũng như khụng ủể cho những người lợi dụng dõn chủ làm những ủiều sai trỏi, vi phạm phỏp luật, khụng tuõn thủ những quy ủịnh của chớnh quyền về quản lý xó hội. Theo ủỏnh giỏ của cỏn bộ chủ chốt xó Eatrul thỡ hoạt ủộng của chớnh quyền xó hiện nay cũn thể hiện ở sự bảo trợ của chớnh quyền cấp trờn. Nhiều quyết ủịnh của chớnh quyền ủó ủược thụng qua, nhưng khụng cú hiệu lực thi hành ngay, mà cũn phải chờ sự phờ chuẩn của cấp trờn.
“Chỳng tụi thực hiện theo phỏp luật và theo chỉ ủạo của cấp trờn là chủ yếu” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh]
Lẽ tất nhiờn, sự lónh ủạo của cỏc cấp cú vai trũ quan trọng ủối với việc chỉ ủạo, phối hợp nhằm giải quyết tốt cỏc cụng việc của chớnh quyền xó nhưng nú cũng dễ tạo ra thúi quen thụ ủộng, ỷ lại của chớnh quyền xó vào cấp trờn, mất ủi sự tự tin và quyết ủoỏn của cỏn bộ, cụng chức xó Eatrul.
“Cụng tỏc quản lý và ủiều hành của Ủy ban nhõn dõn xó và thực hiện của cỏn bộ giỳp việc Hội ủồng nhõn dõn - Ủy ban nhõn dõn thiếu ủồng bộ, thống nhất. Cỏc kế hoạch, biện phỏp tổ chức thực hiện nghị quyết cũn chậm trễ, hiệu quả chưa cao” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Một số nghị quyết của cấp trờn cũng như của ủịa phương chưa ủi vào cuộc sống của nhõn dõn” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Hội ủồng nhõn dõn giao chỉ tiờu trồng rừng nhưng Ủy ban nhõn dõn khụng thực hiện ủược vỡ bà con hầu hết ủồng bào dõn tộc thiểu số sống nhờ nương rẫy, rẫy mà trồng rừng thỡ lấy gỡ ăn” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh]
Chớnh quyền xó gồm cú Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó. Trong tất cả cỏc mối quan hệ của chớnh quyền xó thỡ mối quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn xó là quan trọng nhất, phức tạp nhất, bao gồm nhiều mối quan hệ ủan xen nhau. Đõy là mối quan hệ nội tại, mọi hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn xó ủều cú ảnh hưởng trực tiếp ủến vai trũ quản lý và ủiều hành của Ủy ban nhõn dõn xó và ngược lại
hoạt ủộng của Ủy ban nhõn dõn xó tốt hay kộm sẽ tỏc ủộng ủến vai trũ của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cơ sở. Cú thể núi hiệu lực của chớnh quyền xó phụ thuộc vào hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn xó.
Theo quy ủịnh của phỏp luật, với tư cỏch là cơ quan quyền lực Nhà nước ở ủịa phương, Hội ủồng nhõn dõn xó bầu, miễn nhiệm, bói nhiệm Chủ tịch, Phú Chủ tịch và cỏc thành viờn khỏc của Ủy ban nhõn dõn xó, giỏm sỏt hoạt ủộng và bói bỏ những quyết ủịnh sai trỏi của Ủy ban nhõn dõn xó, yờu cầu Ủy ban nhõn dõn xó bỏo cỏo về tỡnh hỡnh thực hiện Nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn. Như vậy mối quan hệ giữa Ủy ban nhõn dõn xó và Hội ủồng nhõn dõn xó là mối quan hệ phụ thuộc giữa cơ quan hành chớnh Nhà nước với cơ quan quyền lực Nhà nước cựng cấp. Song với tư cỏch là cơ quan hành chớnh Nhà nước ở ủịa phương, Ủy ban nhõn dõn xó cú tớnh ủộc lập tương ủối với Hội ủồng nhõn dõn xó, thể hiện ở Hội ủồng nhõn dõn xó khụng cú quyền ra lệnh về mặt hành chớnh ủối với Ủy ban nhõn dõn xó do Hội ủồng nhõn dõn xó khụng phải là cơ quan cấp trờn lónh ủạo trực tiếp của Ủy ban nhõn dõn. Vỡ thế Ủy ban nhõn dõn xó cú ủịa vị phỏp lý riờng, cú những quyền hạn và chức năng trong quản lý hành chớnh Nhà nước do phỏp luật quy ủịnh. Và do ủú, mối quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó là mối quan hệ theo chức năng do Nhà nước phõn cụng giữa cơ quan quyền lực và cơ quan hành phỏp ở cơ sở.
Trờn thực tế, ở xó Eatrul, hoạt ủộng của Ủy ban nhõn dõn xó cú xu hướng thiờn về chấp hành mệnh lệnh chỉ ủạo của cơ quan Nhà nước cấp trờn hơn là chấp hành Nghị quyết Hội ủồng nhõn dõn xó.
“Năm 2007 vừa qua, Ủy ban nhõn dõn xó khụng hoàn thành chỉ tiờu của nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn xó ủề ra, vớ dụ như trong lĩnh vực sản xuất nụng nghiệp, năng suất thấp, bỡnh quõn lương thực chỉ 660kg/người/năm, so với cựng kỳ chỉ ủạt 67,2%” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh]
“ Vai trũ giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn xó hầu như khụng cú, chỉ thấy tổng kết, chỉ thấy chấp nhận. Tụi thấy cỏi này là do con người. ” [TH 15, Phú cụng an xó, nam, 36 tuổi, dõn tộc Kinh.]
Trong quỏ trỡnh hoạt ủộng Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul cũn tỡnh trạng thực hiện Nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn nửa vời
“Hàng năm, Ủy ban nhõn dõn ủó thực hiện cỏc nghị quyết của Hội ủồng nhưng chưa ủạt” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh]
Hoạt ủộng giỏm sỏt Ủy ban nhõn dõn xó của Hội ủồng nhõn dõn xó ủược thực hiện rất hỡnh thức, chủ yếu là thụng qua cỏc kỳ họp hoặc cỏc bỏo cỏo của Ủy ban nhõn dõn. “Trờn thực tế, cú thành lập tổ kiểm tra, giỏm sỏt song khụng triển khai, hoạt ủộng” [TH 24, Chủ tịch Hội Nụng dõn, nam, 47 tuổi, dõn tộc ấủờ].
Hoạt ủộng giỏm sỏt việc tuõn thủ theo phỏp luật của tổ chức và cụng dõn trờn phạm vi ủịa bàn xó rất yếu, cụ thể là trong năm 2007, Hội ủồng nhõn dõn xó Eatrul cú kế hoạch và thực hiện kiểm tra, giỏm sỏt 4 lần nhưng khụng thấy cú bỏo cỏo kết quả kiểm tra, giỏm sỏt.
Đại biểu Hội ủồng nhõn dõn chưa làm trũn trỏch nhiệm của người ủại biểu dõn cử, chưa thật sự là người ủại diện cho quyền lợi, nguyện vọng và ý chớ của nhõn dõn, từ ủú chưa phỏt huy tốt quyền làm chủ của nhõn dõn ở ủịa phương.
“Theo ý kiến của tụi, Hội ủồng nhõn dõn xó thực hiện chức năng giỏm sỏt của mỡnh chưa ủược tốt” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh].
“Về hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn, tụi thấy Hội ủồng nhõn dõn xó chỳng tụi chưa thực hiện tốt chức năng giỏm sỏt” [TH 9, Cỏn bộ ủịa chớnh xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Nếu cho chọn làm chủ tịch Hội ủồng nhõn dõn xó và chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó thỡ ai cũng chọn làm chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó vỡ nú cú thực quyền” [TH 10, Trưởng cụng an xó, nam, 42 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Núi tới Hội ủồng là núi tới giỏm sỏt nhưng về cỏi này, theo tụi, Hội ủồng xó Eatrul thực hiện giỏm sỏt chưa cao” [TH 13, Xó ủội phú, nam, 27 tuổi, dõn tộc ấủờ.]
Mối quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó chưa chặt chẽ, chưa phỏt huy sức mạnh tổng hợp của chớnh quyền cơ sở, chưa thực sự là ủại diện của dõn, do dõn và vỡ dõn.
“Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul chưa cú sự kết hợp chặt chẽ trong hoạt ủộng. Nhiều lỳc thụng tin cho nhõn dõn cũn chưa kịp thời” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Núi thật, nhiều hoạt ủộng phối hợp ủược ủề ra nhưng chưa cú sự thực hiện triệt ủể. Theo tụi, mối quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn chưa chặt chẽ” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh].
“Núi cỏi này thỡ cũng khú nhưng cũng phải thừa nhận giữa Ủy ban chỳng tụi với Hội ủồng cũng chưa ủược chặt chẽ lắm” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh]
Kết quả quan sỏt tại trụ sở Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul, cho thấy hoạt ủộng của chớnh quyền xó chưa chuyờn nghiệp, chưa tương xứng với tư cỏch là một bộ mỏy: ủội ngũ cỏn bộ xó ủeo bảng tờn trong giờ làm việc; khụng ủủ phũng làm việc cho từng bộ phận, làm việc khụng ủỳng giờ…
Trong ủiều kiện ủú, sự sắp xếp cụng việc khụng khoa học khiến cho cụng việc ủược giải quyết chậm, ủặc biệt là những việc liờn quan tới lợi ớch cho nhõn dõn như giải quyết ủất ở và ủất sản xuất cho ủồng bào dõn tộc thiểu số, thu thuế cỏc hộ kinh doanh trờn ủịa bàn.
“Toàn xó hiện nay vẫn cũn 89 hộ gia ủỡnh chưa cú ủất ở theo quyết ủịnh 132/TTg” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh]
Khi ủược hỏi về việc “phối hợp trong cụng tỏc” thỡ hầu hết cỏc thành viờn của Ủy ban nhõn dõn xó thừa nhận rằng lõu nay chủ yếu họ chỉ tập trung vào lĩnh vực chuyờn mụn, lĩnh vực mà mỡnh phụ trỏch mà ớt quan tõm tới cụng việc chung của Ủy
ban, ớt tham gia phỏt biểu ý kiến mang tớnh toàn diện ủể cựng với Ủy ban nhõn dõn xó cú những quyết ủịnh quản lý và ủiều hành sỏt hợp. Từ ủú chớnh quyền xó cũng gặp khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện nghị quyết, kế hoạch
Cụng tỏc tiếp dõn và giải quyết khiếu nại – tố cỏo của cụng dõn là một trong những nhiệm vụ trọng tõm của chớnh quyền xó nhằm tạo ra sự gắn bú chặt chẽ giữa nhõn dõn với cơ quan cụng quyền; giữa cử tri với cơ quan dõn cử. Nếu giải quyết mối quan hệ này sẽ ủem lại niềm tin của cử tri ủối với cơ quan ủại diện do nhõn dõn bầu ra. Tại Eatrul, ủơn thư khiếu nại ủược tổ chức tiếp nhận tại trụ sở, do cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch tiếp nhận và giải quyết. Trong năm 2007, chớnh quyền xó ủó tiếp nhận 9 trường hợp ủơn thư trong ủú cú 3 ủơn liờn quan tới tranh chấp ủất ủai (cả 3 ủơn ủều khụng ủủ yếu tố giải quyết – ủiều này cho thấy trỡnh ủộ hiểu biết phỏp luật của nhõn dõn cũn nhiều hạn chế), 4 ủơn tranh chấp dõn sự (khụng thuộc thẩm quyền, chuyển cơ quan chức năng) và 2 ủơn xin ly hụn (chuyển về thụn, buụn giải quyết). Xó Eatrul hiện nay chỉ cú 1 cỏn bộ tư phỏp, ủảm nhiệm rất nhiều cụng việc: hộ tịch, chứng thực bản sao, giải quyết ủơn thư…Thực trạng việc giải quyết ủơn thư cho nhõn dõn “ớt hơn so với cỏc cụng việc khỏc” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh] và mới chỉ dừng lại ở việc “tiếp nhận, tổng hợp và phõn loại, sau ủú chuyển tới cỏc cơ quan chức năng” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh].
Kết quả khảo sỏt ở xó Eatrul cho thấy nhõn dõn cú tõm lý coi chớnh quyền là cỏi gỡ ủú xa cỏch với hiện thực hàng ngày của họ. Khi người dõn cú việc phải lờn trụ sở chớnh quyền xó vớ dụ như chứng thực bản sao cỏc văn bằng ủể nhập học cho con, làm giấy tờ nhà ủất, khai sinh,…thỡ họ thường cú tõm lý chuẩn bị sẵn sàng rằng cụng việc khụng thể mau chúng xong ngay ủược. Họ chủ ủộng sắp xếp thời gian, nghỉ việc nương rẫy ủể “lờn xó”.
“Cú hụm tui lờn xó chờ cả ngày mới chứng xong giấy khai sinh cho con vỡ cỏn bộ khụng cú ở ủấy” [TH 43, nam, nhõn dõn, dõn tộc Kinh, thụn 2].
“Cỏc cỏn bộ bận nhiều việc nờn cú lỳc lờn xó mà khụng ủược việc. Cú khi ủi họp trờn huyện, cú khi ủi học” [TH 35, nam, nhõn dõn, dõn tộc Kinh, buụn Plum]
“Những việc phải lờn xó toàn anh ấy (chồng) ủi chứ em biết gỡ ủõu. Em ngại lờn