8. Kết cấu của luận văn
2.2.1. Nguyờn nhõn từ phớa cơ cấu tổ chức của bộ mỏy chớnh quyền
2.2.1.1. Tổ chức hoạt ủộng của bộ mỏy chớnh quyền xó
Lý thuyết cấu trỳc – chức năng cho phộp chỳng ta tiếp cận chớnh quyền cơ sở với tư cỏch là một bộ phận cấu thành nờn bộ mỏy quản lý nhà nước. Vỡ sao hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul lại yếu kộm, vỡ sao cỏc bộ phận cấu thành nờn bộ mỏy chớnh quyền xó Eatrul lại khụng hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ? Từ giả thuyết nghiờn cứu cơ cấu tổ chức hoạt ủộng của bộ mỏy chớnh quyền xó Eatrul cú sự bất hợp lý dẫn tới tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền cơ sở, chỳng tụi ủó tiến hành khảo sỏt cơ cấu tổ chức của bộ mỏy chớnh quyền xó trờn thực tế.
Qua nghiờn cứu những quy ủịnh liờn quan tới tổ chức hoạt ủộng của bộ mỏy chớnh quyền xó, chỳng tụi nhận thấy những quy ủịnh về chớnh quyền xó núi riờng và chớnh quyền ủịa phương núi chung cũn thể hiện nhiều nội dung mang tớnh bao cấp, tập trung trong việc quản lý xó hội.
Sự giản ủơn và tập trung, bao cấp trong quy ủịnh về chớnh quyền cấp xó ủó làm cho chớnh quyền xó Eatrul khú khăn hơn trong quỏ trỡnh nỗ lực nõng cao hiệu lực quản lý của mỡnh. Điều ủú ủược thể hiện như sau:
Thứ nhất, chớnh quyền nhà nước ở Việt Nam ủược chia thành bốn cấp (kể cả trung ương), theo kiểu cỏc hỡnh chúp nhỏ nằm trong cỏc hỡnh chúp lớn. Cỏc vấn ủề quản lý xó hội ở ủịa phương ủều ủược phỏp luật quy ủịnh cho tất cả 3 cấp của chớnh quyền ủịa phương (tỉnh, huyện, xó). Núi cỏch khỏc, chớnh quyền cấp xó phải thực hiện tất cả những cụng việc quản lý xó hội như chớnh quyền cấp huyện, chớnh quyền cấp tỉnh (chỉ khỏc ở ủịa bàn quản lý). Với quy ủịnh như vậy, chớnh quyền xó Eatrul hiện nay cú thể núi trong nhiều trường hợp rơi vào tỡnh trạng căng thẳng trong khi thực hiện vai trũ xó hội bởi yờu cầu từ phớa xó hội vượt quỏ khả năng thực hiện của chớnh qu yền xó.
“Trong quỏ trỡnh xõy dựng kế hoạch và quyết ủịnh biện phỏp thực hiện kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội hàng năm, cỏc chương trỡnh khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư, khuyến cụng và chuyển ủổi cơ cấu kinh tế, cõy trồng và vật nuụi theo quy hoạch chung, chỳng tụi gặp khú khăn bởi năng lực hạn chế”[TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh].
Và thực tế cho thấy, mặc dự theo quy ủịnh thỡ chớnh quyền cấp xó cú rất nhiều quyền hạn và nhiệm vụ nhưng chớnh quyền xó Eatrul lại cú khả năng kộm trong việc sử dụng quyền hạn ủú, chủ yếu chờ ủợi sự chỉ ủạo của cấp trờn và thực hiện. Về vấn ủề này, chỳng tụi sẽ núi rừ hơn trong phần 3.3.3.
Thứ hai, việc tổ chức và hoạt ủộng của cỏc cấp chớnh quyền khụng cú sự phõn biệt giữa vựng ủồng bằng và miền nỳi, giữa vựng cú dõn tộc Kinh với cỏc vựng cú nhiều dõn tộc thiểu số. Hiện nay, khụng cú một văn bản phỏp luật nào dành riờng cho chớnh quyền ủịa phương thuộc những vựng này. Trong nhiều trường hợp, chớnh quyền xó Eatrul rất lỳng tỳng trong hoạt ủộng bởi ủặc trưng ủiều kiện kinh tế xó hội ở ủịa phương cần cú những hướng dẫn cụ thể hơn.
Thứ ba, cơ cấu tổ chức và hoạt ủộng của chớnh quyền cấp xó là "bản sao" của chớnh quyền cấp trờn. Chớnh quyền cấp trờn cú cơ cấu tổ chức như thế nào và cỏc hỡnh thức hoạt ủộng ra sao thỡ chớnh quyền cấp xó cũng cú cơ cấu tổ chức và hỡnh thức hoạt ủộng như vậy.
Những biểu hiện của sự bao cấp cũn thể hiện ở việc tổ chức và hoạt ủộng của chớnh quyền ủịa xó cú sự bảo trợ của chớnh quyền cấp trờn, nặng về cơ chế “xin – cho”. Với những quy ủịnh mang những ủặc ủiểm như vậy, trong hoạt ủộng của chớnh quyền xó Eatrul hiện nay thiếu sự chủ ủộng, sỏng tạo. Theo ủú, trong tõm lý chờ ủợi sự “phờ duyệt” của chớnh quyền cấp trờn, chớnh quyền xó Eatrul thiếu những quyết ủịnh quản lý xó hội sỏt hợp với ủịa phương.
Mặc dự chớnh quyền xó là một tế bào hợp thành toàn bộ cơ thể sống của nhà nước, một cấu kiện tạo nờn tũa nhà xó hội nhưng chớnh quyền xó cũng là một chỉnh thể
trong hoạt ủộng vận hành, tổ chức và ủiều chỉnh như tự nú ủó là một cơ thể sống. Bởi vậy, cú một số nguyờn nhõn mang tớnh cấu trỳc dẫn tới tỡnh trạng khụng hoàn thành chức năng của cỏc bộ phận cấu thành nờn bộ mỏy chớnh quyền xó, từ ủú khiến cho hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul chưa cao.
Vớ dụ, hiện nay, theo quy ủịnh, Ban Tư phỏp cấp xó ủang hoạt ủộng theo chế ủộ kiờm nhiệm. Thực tế, kết quả hoạt ủộng của Ban chủ yếu là của cỏn bộ Tư phỏp – Hộ tịch. Cỏc thành viờn khỏc trong Ban Tư phỏp chỉ cú tờn, rất mờ nhạt trong việc chịu trỏch nhiệm. Trong khi ủú, biờn chế cho cỏn bộ Tư phỏp – Hộ tịch chỉ ủược cú một người với rất nhiều việc phải làm: tham mưu soạn thảo văn bản, thẩm ủịnh văn bản, tuyờn truyền, phổ biến giỏo dục phỏp luật, ủăng ký cỏc sự kiện hộ tịch, trợ giỳp phỏp lý, chứng thực bản sao…Sự bất hợp lý ủú khiến cho cụng việc khụng ủược giải quyết kịp thời, bộ mỏy hoạt ủộng khụng thụng suốt.
Chỳng tụi cho rằng hoạt ủộng giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn xó Eatrul cũn mang tớnh hỡnh thức vỡ Hội ủồng nhõn dõn xó khụng cú bộ mỏy làm việc ủộc lập của mỡnh. Hội ủồng nhõn dõn xó Eatrul khụng cú văn phũng làm việc riờng của mỡnh. Số ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn xó là cụng chức giữ cỏc chức vụ trong Uỷ ban nhõn dõn xó và cỏc cơ quan chuyờn mụn chiếm tỷ lệ khỏ lớn, vỡ vậy, việc kiểm tra, giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn sẽ rất khú thực hiện ủối với Uỷ ban nhõn dõn và cỏc cơ quan chuyờn mụn của nú. “Cỏc nghị quyết của Hội ủồng nhõn dõn cũn mang tớnh chung chung, thiếu tớnh chất của quy phạm phỏp luật cụ thể nờn rất khú thực hiện” [TH 7, Cỏn bộ văn húa – thụng tin xó, nam, 42 tuổi, dõn tộc Kinh]
Bờn cạnh ủú, chỳng tụi thấy cơ chế phõn bổ tài chớnh hiện nay chưa thỏa ủỏng. Kinh phớ hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn bị lệ thuộc vào kinh phớ hoạt ủộng của Ủy ban nhõn dõn dẫn tới tỡnh trạng chưa chủ ủộng trong cụng việc. Kinh phớ hoạt ủộng hàng năm của Hội ủồng nhõn dõn xó bao gồm việc sử dụng vào cỏc khoản chi cho cỏc hoạt ủộng như: chi trả sinh hoạt phớ cho ủại biểu, sinh hoạt tổ ủại biểu, chi cho hoạt ủộng tiếp xỳc cử tri, cỏc kỳ họp ủịnh kỳ và hội nghị, văn phũng phẩm, mua sắm nhỏ,
tạp chớ, sỏch bỏo, in ấn tài liệu, tiếp khỏch. Vỡ thu khụng ủủ chi nờn một số hoạt ủộng ủó khụng ủược thực hiện như tổ chức cho ủại biểu tham quan học tập kinh nghiệm, triển khai, tập huấn nõng cao nghiệp vụ cho ủại biểu hội ủồng nhõn dõn, chi trả cụng tỏc phớ cho cỏn bộ ủi kiểm tra, xỏc minh ủơn thư, khiếu nại, tố cỏo.
“Mặc dự hàng năm dự trự kinh phớ của Hội ủồng nhõn dõn xó cú cỏc hạng mục cụ thể nhưng do Ủy ban nhõn dõn xó là chủ tài khoản nờn cũng cú trường hợp từ từ chi sau cũng ủược” [TH 5, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 40 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Về cơ chế tài chớnh thỡ rừ ràng rồi nhưng nhiều khi cũng sợ mõu thuẫn cỏ nhõn, sợ làm mất lũng chủ tài khoản thỡ việc chi cũng khú khăn” [TH 18, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh, nam, 55 tuổi, dõn tộc Kinh]
Như vậy, sự bất hợp lý trong cơ cấu tổ chức, hoạt ủộng của chớnh quyền cấp xó ủó dẫn tới tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul. Đỏng lưu ý, xó Eatrul cú những ủặc trưng như: là một vựng cú ủụng ủồng bào dõn tộc thiểu số, thành phần dõn tộc ủa dạng, trỡnh ủộ dõn trớ thấp, kinh tế kộm phỏt triển, khớ hậu khụng tốt cho hoạt ủộng sản xuất nụng nghiệp, an ninh chớnh trị tiềm ẩn sự mất ổn ủịnh..nhưng hiện nay trong cơ cấu tổ chức, hoạt ủộng của chớnh quyền xó Eatrul chưa thể hiện ủược khỏc biệt với những xó vựng ủồng bằng. Theo chỳng tụi, hầu hết những ủịa phương cú ủụng ủồng bào dõn tộc thiểu số ở Tõy Nguyờn hiện nay ủang trong tỡnh trạng tương tự.
2.2.1.2. Quan hệ giữa chớnh quyền xó Eatrul với cỏc thiết chế xó hội khỏc trờn ủịa bàn
Luận văn tiếp cận chớnh quyền cấp xó với tư cỏch là một bộ mỏy, một hệ thống do ủú, hiệu lực của chớnh quyền xó Eatrul sẽ khụng chỉ bị phi phối bởi cỏc yếu tố thuộc về cấu trỳc mà cũn bị chi phối bởi mối quan hệ giữa chớnh quyền xó Eatrul với cỏc thiết chế xó hội khỏc trờn ủịa bàn.
Mối quan hệ giữa chớnh quyền cơ sở với chớnh quyền cấp trờn
Theo quy ủịnh của Hiến phỏp và Luật tổ chức Hội ủồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn thỡ Hội ủồng nhõn dõn huyện cú trỏch nhiệm hướng dẫn, giỳp ủỡ và giỏm sỏt
cỏc hoạt ủộng của chớnh quyền xó về thực thi phỏp luật, ban hành Nghị quyết và chấp hành Nghị quyết của cấp trờn, hướng dẫn nghiệp vụ cho cấp xó trong lĩnh vực xõy dựng chớnh quyền ủịa phương. Quan hệ giữa Hội ủồng nhõn dõn huyện với chớnh quyền xó khụng phải là mối quan hệ trực tiếp mà là quan hệ giỏn tiếp nhưng theo quy ủịnh của phỏp luật thỡ Hội ủồng nhõn dõn huyện cú quyền giải tỏn Hội ủồng nhõn dõn xó là cơ quan trực tiếp bầu ra Ủy ban nhõn dõn xó trong trường hợp Hội ủồng nhõn dõn ủú làm thiệt hại nghiờm trọng ủến lợi ớch của nhõn dõn, trỡnh Hội ủồng nhõn dõn tỉnh phờ chuẩn trước khi thi hành. Như vậy mặc dự Hội ủồng nhõn dõn khụng cú sự phụ thuộc hệ thống thứ bậc như hệ thống cơ quan hành chớnh nhà nước nhưng trong mức ủộ nhất ủịnh nú vẫn cú tớnh hệ thống.
Như vậy, mặc dự là quan hệ giỏn tiếp nhưng mọi hoạt ủộng của Hội ủồng nhõn dõn huyện ủều ảnh hưởng trực tiếp tới tổ chức và hoạt ủộng của chớnh quyền xó.
Huyện KrụngBụng hiện nay cú 12 xó, thị trấn. Do ủịa bàn rộng, cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn huyện KrụngBụng với chớnh quyền xó khụng ủược tiến hành một cỏch toàn diện mà mới chỉ dừng lại ở những cơ sở trọng ủiểm, trọng tõm. Từ ủú, cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt của Hội ủồng nhõn dõn huyện KrụngBụng ủối với chớnh quyền xó Eatrul khụng ủược tiến hành thường xuyờn, cú kỳ hạn. Thực trạng Hội ủồng nhõn dõn huyện KrụngBụng khụng thể ủỏnh giỏ chớnh xỏc hoạt ủộng của chớnh quyền xó Eatrul là cú thật.
Ủy ban nhõn dõn huyện là cơ quan hành chớnh cấp trờn trực tiếp của Ủy ban nhõn dõn xó. Khi ủược hỏi “Đồng chớ ủỏnh giỏ về mức ủộ chặt chẽ trong cụng tỏc ủiều hành, lónh ủạo của chớnh quyền cấp trờn với chớnh quyền xó Eatrul như thế nào” thỡ cú 8/11 cỏn bộ chớnh quyền xó ủỏnh giỏ ủú là mối quan hệ chặt chẽ, cú lịch làm việc hàng tuần, hàng thỏng. Điều ủỏng lưu ý là trong số 3 cỏn bộ ủỏnh giỏ rằng mức ủộ quan hệ giữa chớnh quyền cấp trờn với chớnh quyền xó Eatrul chưa chặt chẽ cú Bớ thư Đảng ủy xó, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó. Họ cho rằng mối quan hệ giữa Ủy ban nhõn dõn huyện KrụngBụng và Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul ủang diễn ra theo kiểu “Khụng cú lịch
làm việc hàng thỏng. Khi nào cú cụng việc triển khai thỡ cấp trờn mời họp. Khi nào cấp dưới cần xin ý kiến lónh ủạo giải quyết cụng việc thỡ cú quan hệ trao ủổi” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh].
Chỳng tụi cho rằng thụng tin từ ụng Bớ thư Đảng ủy xó và ụng Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó ủỏng tin cậy hơn mặc dự là thiểu số. Cú hai hướng ủể giải thớch: Thứ nhất, cú thể ủa số cỏn bộ chớnh quyền xó khụng quan tõm tới cụng việc của lónh ủạo bởi thụng thường họp giao ban, trao ủổi cụng việc với cấp trờn là cụng việc của lónh ủạo nờn số cỏn bộ này ủó cú sự ủỏnh giỏ sai. Thứ hai, ủa số cỏn bộ cú tõm lý e ngại khi nhận xột, ủỏnh giỏ về những vấn ủề liờn quan tới cấp trờn.
Do khụng cú họp ủịnh kỳ, giao ban thường xuyờn nờn trong cụng tỏc lónh ủạo và ủiều hành cỏc hoạt ủộng của chớnh quyền xó, Ủy ban nhõn dõn huyện ủụi lỳc cũn lỳng tỳng, chưa cú ủịnh hướng cụ thể cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế cho xó. Từ ủú ủời sống của nhõn dõn cũn gặp nhiều khú khăn. Vớ dụ, năm 2006 -2007, ủược hưởng chớnh sỏch ủầu tư trực tiếp cho cỏc hộ nghốo ủồng bào dõn tộc thiểu số, một số hộ nghốo dõn tộc thiểu số ở xó Eatrul ủược cấp trờn hỗ trợ giống cõy ủiều (một trong những loại cõy cụng nghiệp). Mặc dự ủược cấp miễn phớ cõy giống nhưng nhõn dõn rất miễn cưỡng khi nhận, sau khi nhận về trồng xong thỡ khụng chăm súc, gõy lóng phớ lớn mà ủời sống nhõn dõn thỡ khú khăn vẫn hoàn khú khăn. “Bà con khụng mặn mà việc trồng ủiều vỡ cho rằng ủiều kiện tự nhiờn khụng phự hợp, vào thời ủiểm cỏc thỏng 11 và 12 khi cõy ủiều ra hoa ở Krụng Bụng vẫn cũn mưa, tỷ lệ ủậu quả rất thấp, như vậy sẽ khụng mang lại hiệu quả kinh tế.” [TH 4, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, nam, 49 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Nhà tui nhận 280 cõy giống ủiều cao sản về trồng dặm vào 1ha sắn, nhưng từ khi trồng ủến nay tui chẳng ngú ngàng xem cõy ủiều sống hay chết” [TH 29, Trưởng buụn, nam, 49 tuổi, dõn tộc ấủờ]. Đến ủõy, chỳng tụi lại thấy, trước khi lập kế hoạch hỗ trợ, chớnh quyền cấp trờn ủó khụng dựa trờn thực tiễn của ủịa phương. Tại thời ủiểm nhõn dõn ủược hỗ trợ cõy ủiều, bà con lại ủó trồng sắn từ một dự ỏn của một cụng ty
trước ủú. Vỡ vậy, khi trồng ủiều, bà con phải phỏ bỏ sắn, hoặc trồng xen. Mục ủớch hỗ trợ, cải thiện ủời sống vật chất cho ủồng bào nghốo dõn tộc thiểu số ủó khụng ủạt ủược mà cũn gõy lóng phớ. “Trước ủõy ở xó Ea Trul, bà con ủó trồng 12ha ủiều, nhưng năng suất thấp, nờn thu nhập cũng chỉ ủạt 2-3 triệu ủồng/ha. Cú hộ như Ma Huơ ở buụn Plum ủang chặt bỏ cõy ủiều ủể trồng cõy khỏc. Vỡ vậy khi nhận giống ủiều bà con ủó khụng ưng bụng.”[TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Địa phương chỳng tụi trồng cà phờ, ủiều khụng ủược vỡ ủất khụng hợp, chỉ trồng ủược lỳa, ngụ, sắn kết hợp với chăn nuụi cỏc loại gia sỳc như bũ, dờ…Chỳng tụi cần nhất là hệ thống thủy lợi” [TH 1, Bớ thư Đảng ủy xó, nam, 55 tuổi, dõn tộc ấủờ]
Trong hoạt ủộng ủiều hành, cỏc cơ quan chuyờn mụn của huyện hoạt ủộng cũn mang tớnh hành chớnh, ớt xuống cơ sở cựng cấp xó giải quyết những vấn ủề thuộc lĩnh vực ủược phõn cụng hoặc kiểm tra cụng tỏc chuyờn mụn theo quy ủịnh của ngành dọc. Từ ủú cú những cụng việc giải quyết khụng kịp thời hoặc cú những vấn ủề xảy ra ở xó nhưng cơ quan chuyờn mụn khụng nắm, từ ủú vai trũ tham mưu của cơ quan chuyờn mụn hạn chế.
Thực trạng ủú dẫn tới tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh quyền Eatrul do chịu
nhiều sức ộp, lỳng tỳng trong việc tổ chức thực hiện chỉ ủạo của chớnh quyền cấp trờn.
Mối quan hệ giữa chớnh quyền xó với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội ở Eatrul *1. Mối quan hệ giữa chớnh quyền xó với Đảng ủy xó
Cấp ủy Đảng cú vai trũ lónh ủạo trực tiếp ủối với Hội ủồng nhõn dõn xó và Ủy ban nhõn dõn xó bằng việc kiểm tra việc chấp hành ủường lối, chủ trương, chớnh sỏch, chỉ thị, Nghị quyết của Đảng. Sự lónh ủạo của Đảng ủy xó cũn thể hiện việc giới thiệu ủảng viờn ứng cử ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn vào cỏc chức danh chủ chốt của xó.