8. Kết cấu của luận văn
2.2.2.Nguyờn nhõn từ phớa văn bản phỏp luật
Khi Nhà nước ban hành một ủạo luật nào ủú thỡ hầu như nú khụng cú hiệu lực trực tiếp ngay mà nú thường phải ủợi cỏc văn bản hướng dẫn hoặc cụ thể húa (văn bản dưới luật) mới ủược thi hành. Trờn thực tế, cỏc văn bản dưới luật ủú khụng phải lỳc nào cũng “hướng dẫn” hay “cụ thể húa” ủỳng nội dung, tinh thần của Bộ luật, ủạo luật vỡ nú chịu ảnh hưởng chủ quan của những người “hướng dẫn”. Vậy là trong nhận thức của nhiều cỏn bộ cơ sở, văn bản dưới luật cú hiệu lực cao hơn cả bộ luật do Quốc hội ban hành. Tỡnh hỡnh ủú dự muốn hay khụng cũng gõy ảnh hưởng tới cỏn bộ xó trong quỏ trỡnh thực thi phỏp luật.
“ Vớ dụ gần nhất là Luật Phũng, chống bạo lực gia ủỡnh mà sẽ cú hiệu lực từ thỏng 7 năm 2008 tới ủõy này, sắp cú hiệu lực rồi. Trong Luật cú quy ủịnh là Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó nơi xảy ra bạo lực gia ủỡnh cú quyền quyết ủịnh ỏp dụng biện phỏp cấm tiếp xỳc giữa người cú hành vi bạo lực với nạn nhõn bạo lực gia ủỡnh. Thật, tới giờ tụi vẫn nghĩ thế nờn ủể người ủỏnh hay người bị ủỏnh ra khỏi nhà, cấm tiếp xỳc lõu khụng? Rồi gia ủỡnh người ta bị xỏo trộn chớ. Chắc phải chờ xem cú văn bản nào hướng dẫn thi hành khụng?” [TH 3, Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 46 tuổi, dõn tộc Kinh]
Khi ủược hỏi “Trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc, ủồng chớ cú gặp khú khăn do quy ủịnh của phỏp luật khụng?” thỡ cú 8/11 cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul trả lời là cú gặp khú khăn bởi “quy ủịnh phỏp luật phức tạp, khú hiểu mà trỡnh ủộ của cỏn bộ nhỡn chung cũn thấp” [TH 8, Cỏn bộ chuyờn trỏch DS – GĐ- TE xó, nữ, 40 tuổi, dõn tộc ấủờ]
“Qui ủịnh phỏp luật ủụi khi cũn chồng chộo, mõu thuẫn. Văn bản phỏp quy sửa ủổi bổ sung nhiều” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Cũng cú gặp khú khăn từ phớa quy ủịnh của phỏp luật, ủặc biệt là cỏc biểu mẫu thường xuyờn thay ủổi, rườm rà, chưa thống nhất”[TH 9, Cỏn bộ ủịa chớnh xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh.]
“Cú khi biết vi phạm mà vẫn phải làm nếu khụng thỡ cụng việc khụng thụng ủược. Đơn giản như việc ủăng ký khai sinh, theo quy ủịnh về thủ tục khai sinh thỡ phải nộp Giấy chứng sinh, xuất trỡnh Giấy Chứng nhận kết hụn của cha mẹ, nếu sinh ngoài cơ sở y tế thỡ phải cú văn bản xỏc nhận của người làm chứng hoặc phải cam ủoan việc sinh là cú thực. Quy ủịnh thế, cỏn bộ khụng ủược ủũi hỏi giấy tờ gỡ thờm. Giấy chứng sinh ủể biết tờn, ngày thỏng năm sinh, nơi sinh, Giấy kết hụn ủể biết thụng tin của cha mẹ trẻ nhưng mà ủến phần quờ quỏn thỡ chẳng biết lấy thụng tin ở ủõu. Hỏi người ủi khai sinh thỡ cú người biết, cú người khụng biết. Đặc biệt người ở vựng Tõy Nguyờn ta, cú nơi ủọc thỡ dễ mà viết lại khú, vớ dụ ngay tờn xó mỡnh, EaTrul mà ủọc là E tun. Cứ viết theo họ ủọc thỡ tụi chắc 100% cỏn bộ hộ tịch viết sai. Thế là mỡnh cứ yờu cầu xuất trỡnh thờm chứng minh nhõn dõn hoặc sổ hộ khẩu cho chớnh xỏc. Biết sai quy ủịnh nhưng thực tế thế thỡ mới làm ủược” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh]
Sự sửa ủổi, bổ sung thường xuyờn của cỏc quy ủịnh, văn bản phỏp luật liờn quan tới cụng việc của cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul trong ủiều kiện cỏc cỏn bộ khụng ủược tập huấn, bồi dưỡng nõng cao kiến thức phỏp luật kịp thời khiến cho cỏn bộ lỳng tỳng trong việc giải quyết cụng việc. Tỡnh trạng ủú dẫn tới sự chậm trễ trong việc tổ chức thực hiện những chủ trương, quyết ủịnh ủó ủặt ra, thậm chớ phạm sai lầm trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc cho nhõn dõn.
Kết quả phỏng vấn cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul cho phộp chỳng tụi kết luận rằng sự khụng hoàn thành vai trũ của chớnh quyền xó Eatrul cũng như của từng cỏn bộ Ủy ban do nhiều nguyờn nhõn trong ủú cú nguyờn nhõn từ phớa quy ủịnh phỏp luật. Thực tế cho thấy, sự ra ủời của một số quy ủịnh mới dẫn tới sự quỏ tải trong quỏ trỡnh giải quyết cụng việc của cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul. Điển hỡnh nhất trong thời gian vừa qua là những văn bản liờn quan tới cụng tỏc chứng thực bản sao, thi hành ỏn dõn sự…Việc phõn cấp chứng thực về cho Ủy ban nhõn dõn cấp xó ủó thực sự ủem lại lợi ớch cho người dõn cả về vật chất, tinh thần và sức khỏe. Trước ủõy, ủể cú thể chứng
thực ủược một bản sao, người dõn xó Eatrul phải ủi lờn huyện mất cả buổi, thậm chớ mất cả ngày ủể ủi tới cỏc phũng Cụng chứng thỡ nay chỉ lờn xó là chứng thực ủược, từ ủú tạo niềm tin của nhõn dõn vào chủ trương của Đảng, nhà nước về cải cỏch hành chớnh. Tuy vậy, quy ủịnh mới này ủó tạo nờn sự quỏ tải trong cụng việc cho Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul.
“ Đặc biệt những thời ủiểm như vào ủầu năm học mới, thi tốt nghiệp, thi ủại học…chỳng tụi cảm thấy quỏ tải. Ủy ban phải phõn cụng một Phú Chủ tịch trực ký chứng thực bản sao, kể cả chứng thực cỏc hợp ủồng giao dịch về quyền sử dụng ủất thỡ hầu như cả ngày khụng cũn thời gian ủể giải quyết cỏc cụng việc khỏc, gõy nờn tỡnh trạng ỏch tắc cụng việc” [TH 5, Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn, nam, 40 tuổi, dõn tộc ấủờ.]
“Chỉ chứng thực bản sao thụi cũng ủó hết ngày. Tư phỏp xó hiện nay phải làm rất nhiều việc: Khai sinh, chứng thực bản sao, hợp ủồng vay vốn, chứng thực chữ ký cụng dõn, giải quyết khiếu nại tố cỏo, phối hợp với cấp trờn tuyờn truyền phổ biến giỏo dục phỏp luật…rồi thỡ tham mưu soạn thảo, thẩm ủịnh văn bản..” Do trỡnh ủộ chuyờn mụn hạn chế, nờn “cũng cú khi tụi lỳng tỳng, khụng tự tin với việc chứng thực vỡ cũng sợ bằng giả…Bõy giờ bằng giả làm cứ như thật ấy chứ….” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh], lại thờm ủiều kiện cơ sở vật chất nơi làm việc quỏ kộm như “khụng cú mỏy tớnh, mỏy in, mỏy photocopy.. nờn nhiều khi dõn ủưa giấy ủó photo như thế nào thỡ ký thế ấy” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh].
Như vậy, trong quỏ trỡnh thực hiện vai trũ của mỡnh, cỏn bộ cơ sở gặp phải tỡnh trạng căng thẳng vai trũ xó hội vỡ sự ủũi hỏi từ phớa xó hội vượt quỏ khả năng thực hiện của cỏ nhõn. “Cụng việc theo quy ủịnh mới bõy giờ nhiều việc quỏ, lại khụng ủược tập huấn nhiều, lương thỡ vẫn vậy. Bản thõn tụi thấy mỡnh khú mà hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ” [TH 12, Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch xó, nam, 38 tuổi, dõn tộc Kinh.]
Theo kết quả phỏng vấn, cú tới 16/32 trường hợp cho rằng khụng gặp khú khăn gỡ từ phớa quy ủịnh của phỏp luật. Đú là những cỏn bộ tổ chức ủoàn thể hoặc cỏn bộ chớnh quyền nhưng giải quyết những cụng việc ớt liờn quan tới phỏp luật như trưởng thụn buụn. Theo nhận ủịnh của chỳng tụi, số cỏn bộ này khụng gặp khú khăn gỡ từ phớa quy ủịnh của phỏp luật bởi vỡ từ trước tới nay họ chỉ giải quyết cụng việc theo thúi quen, theo sự chỉ ủạo của cấp trờn.
“Về vấn ủề này thỡ chỳng tụi cũn mơ hồ. Lõu nay chỉ thực hiện mỏy múc. Chưa thấy phỏp luật ảnh hưởng gỡ tới cụng việc ủược giao”[TH 32, Trưởng thụn, nam, 40 tuổi, dõn tộc Kinh]
“Thật tỡnh chỳng tụi khụng hiểu gỡ về phỏp luật lắm. Chỉ làm theo mỡnh nghĩ thế chắc là ủỳng. Khú khăn thỡ hỏi ý kiến lónh ủạo” [TH 8, Cỏn bộ chuyờn trỏch DS – GĐ- TE xó, nữ, 40 tuổi, dõn tộc ấủờ]
Cú thể khẳng ủịnh, kết quả khảo sỏt trường hợp xó Eatrul ủó chứng minh giả thuyết của chỳng tụi là ủỳng. Hiện nay một số văn bản, quy ủịnh phỏp luật liờn qua tới chớnh quyền cơ sở chưa phự hợp khiến ủội ngũ cỏn bộ chớnh quyền xó gặp khú khăn trong quỏ trỡnh thực hiện vai trũ, từ ủú dẫn tới tỡnh trạng kộm hiệu lực của chớnh qu yền xó.
2.2.3. Nguyờn nhõn từ phớa ủội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở
2.2.3.1 Thực trạng năng lực chuyờn mụn nghề nghiệp của ủội ngũ cỏn bộ chớnh quyền xó ấatrul hiện nay.
Về trỡnh ủộ học vấn, trỡnh ủộ chuyờn mụn, kết quả phỏng vấn 11 cỏn bộ chớnh quyền xó ấatrul (khụng phỏng vấn ủược cỏn bộ văn phũng – thống kờ vỡ ủang ủi học) cho chỳng tụi những thụng tin sau:
Chức danh Trỡnh ủộ học vấn Trỡnh ủộ chuyờn mụn Loại hỡnh ủào tạo
1. Chủ tịch UBND xó 12/12 Trung cấp Chớnh quy 2. Chủ tịch HĐND xó 11/12 Trung cấp Chớnh quy 3. Phú Chủ tịch HĐND xó 9/12 Trung cấp Chớnh quy 4. Phú Chủ tịch UBND xó 9/12 Chưa ủược ủào tạo
5. Phú Chủ tịch UBND xó 9/12 Chưa ủược ủào tạo
6. Trưởng Cụng an xó 12/12 Trung cấp Tại chức 7. Xó ủội trưởng 11/12 Trung cấp Tại chức 8. Cỏn bộ văn húa – xó hội 12/12 Chưa ủược ủào tạo
9. Cỏn bộ ủịa chớnh – xõy dựng 12/12 Trung cấp Chớnh quy 10. Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch 12/12 Trung cấp Tại chức 11. Cỏn bộ tài chớnh – kế toỏn 12/12 Trung cấp Tại chức
Như vậy, cú 5/11 cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul chưa hoàn thành chương trỡnh phổ thụng trung học. Sở dĩ họ chưa học xong chương trỡnh phổ thụng nhưng lại cú bằng trung cấp là vỡ chương trỡnh trung cấp lý luận chớnh trị khụng yờu cầu bằng tốt nghiệp phổ thụng trung học. Trong số 5 cỏn bộ ủú, cú tới 3 cỏn bộ chủ chốt của chớnh quyền xó. Về trỡnh ủộ chuyờn mụn, cú 8/11 cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul cú bằng trung cấp, trong ủú cú 4 người cú bằng trung cấp lý luận chớnh trị, ủiều ủú cú nghĩa là cú tới 7/11 cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul chưa ủược ủào tạo về chuyờn mụn liờn quan tới lĩnh vực mà mỡnh phụ trỏch. Về loại hỡnh ủào tạo, chỳng ta thấy cú 4/8 người trả lời là họ tham gia học tại chức. Cú một thực tế mà gần ủõy truyền thụng ủại chỳng hay ủề cập là, trong những năm ủổi mới, cỏn bộ cấp cơ sở ủược cử ủi ủào tạo và ủược cấp bằng cú sự gia tăng nhanh chúng về số lượng, nhưng chất lượng ủào tạo và hiệu quả sử dụng lại cũn nhiều ủiều phải bàn. Cỏn bộ cấp cơ sở cú bằng cấp thỡ cú nhưng cỏn bộ cơ sở thực sự cú hiểu biết, kiến thức và vận dụng cú hiệu quả kiến thức chuyờn mụn vào việc giải
quyết cụng việc của chớnh quyền cơ sở lại càng ớt. Một số cỏn bộ lo "chuẩn húa" về bằng cấp nhiều hơn là lo mở mang, nõng cao kiến thức.
Về ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn xó Eatrul (27 người), chỳng tụi cú số liệu sau: - Về lứa tuổi: 15% ủại biểu dưới 35 tuổi, 70% ủại biểu từ 35 ủến 50 tuổi, 15% ủại biểu từ 50 ủến 60 tuổi.
- Về dõn tộc: 55% ủại biểu là dõn tộc thiểu số, 45 % ủại biểu là dõn tộc Kinh. - Về giới tớnh: nam chiếm 78%, nữ chiếm 22 %.
- Về trỡnh ủộ văn húa: Cú 7% ủại biểu cú trỡnh ủộ tiểu học, 37% ủại biểu cú trỡnh ủộ THCS, cũn lại 56% ủại biểu cú trỡnh ủộ văn húa ở bậc THPT.
Với trỡnh ủộ văn húa của cỏc ủại biểu như vậy, Hội ủồng nhõn dõn xó khú cú thể thực hiện tốt vai trũ ra quyết ủịnh và giỏm sỏt của mỡnh. Rừ ràng, chất lượng và hiệu quả cụng tỏc của cỏc cơ quan dõn cử phụ thuộc phần lớn vào năng lực chuyờn mụn và trỡnh ủộ học vấn của cỏc ủại biểu dõn cử - những người thay mặt Nhà nước và nhõn dõn trong việc tổ chức, ủiều hành và quản lý cỏc mặt hoạt ủộng của ủất nước, của ủịa phương. Đại biểu dõn cử chưa ủược ủào tạo, trang bị kiến thức về phỏp luật và quản lý nhà nước, thiếu hiểu biết về lĩnh vực chuyờn mụn mà mỡnh phụ trỏch là nguyờn nhõn dẫn tới sự suy giảm hiệu lực và hiệu quả của bộ mỏy chớnh quyền xó, gõy lóng phớ, tốn kộm về thời gian, cụng sức, tiền bạc của Nhà nước và nhõn dõn; ủặc biệt, làm suy giảm niềm tin của cỏc tầng lớp nhõn dõn ủối với bộ mỏy nhà nước núi chung, ủối với chớnh quyền cấp cơ sở núi riờng. Rừ ràng, nõng cao chất lượng ủại biểu Hội ủồng nhõn dõn xó ủang là một ủũi hỏi cấp thiết.
Theo quan ủiểm của M. Weber về bộ mỏy hành chớnh, những ủiều luật ủể quản lý văn phũng cú thể là những quy ủịnh cú tớnh kỹ thuật hoặc những chuẩn mực. Nếu nhà quản lý mong muốn hoàn thiện một cỏch hợp lý văn phũng thỡ ủiều cần thiết là nhõn viờn phải ủược ủào tạo bài bản, chuyờn nghiệp. Sự hiểu biết và kỹ năng lao ủộng của nhõn viờn hành chớnh là ủiều cơ bản ủể khẳng ủịnh tớnh hợp phỏp của họ. Rừ ràng rằng, với trỡnh ủộ học vấn và trỡnh ủộ chuyờn mụn như trờn, cỏn bộ chớnh quyền xó
Eatrul khú mà hoàn thành vai trũ xó hội một cỏch xuất sắc ủược. Vỡ vậy, khi ủược “tự nhận xột về trỡnh ủộ năng lực chuyờn mụn của mỡnh” thỡ cú 9/11 cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul tự nhận xột trỡnh ủộ chuyờn mụn của mỡnh ở mức “trung bỡnh” hoặc “ủủ ủể giải quyết cụng việc ủược giao”. Chỉ cú 2/11 cỏn bộ cũn lại tự nhận xột mỡnh cú năng lực chuyờn mụn vào loại “khỏ”.
Sau khi nghiờn cứu “Tỏc ủộng của dư luận xó hội ủối với ủội ngũ cỏn bộ cấp cơ sở”, ủể chớnh quyền cơ sở cú hiệu lực, cỏc tỏc giả kiến nghị rằng cỏn bộ cấp cơ sở bao gồm lónh ủạo, tư phỏp, ủịa chớnh bắt buộc phải qua ủào tạo và phải cú bằng cấp về luật. Cỏn bộ lónh ủạo chớnh quyền bắt buộc phải cú trỡnh ủộ cử nhõn luật và phải cú bằng cấp về quản lý nhà nước. Cỏn bộ tư phỏp – hộ tịch bắt buộc phải cú trỡnh ủộ cử nhõn luật. Cỏn bộ ủịa chớnh phải cú bằng cấp chuyờn mụn về ủịa chớnh ở bậc ủại học; bắt buộc phải cú trỡnh ủộ trung cấp về kiến thức phỏp luật, khuyến khớch ủạt trỡnh ủộ cử nhõn luật [27]. Đối chiếu với những kiến nghị trờn, chỳng tụi thấy phải mất một thời gian dài nữa, cỏn bộ chớnh quyền xó Eatrul mới “ủạt chuẩn”
Căn cứ tiờu chuẩn ủối với cỏn bộ, cụng chức cấp xó ủược quy ủịnh tại quyết ủịnh số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16-1-2004 của Bộ Nội vụ thỡ cỏn bộ, cụng chức cấp xó phải qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chớnh nhà nước từ sơ cấp trở lờn. Kết quả khảo sỏt ở xó Eatrul cho thấy, chỉ cú 1/11 cỏn bộ, cụng chức xó ủó qua ủào tạo trung cấp quản lý hành chớnh nhà nước, so với tiờu chuẩn ủề ra cú trờn 90% cỏn bộ, cụng chức xó chưa ủược trang bị kiến thức quản lý hành chớnh nhà nước.
Trỡnh ủộ chuyờn mụn yếu, chưa ủược ủào tạo về trỡnh ủộ chuyờn mụn của ủội ngũ cỏn bộ chớnh quyền sẽ dẫn tới tỡnh trạng cỏn bộ cú quyền nhưng khụng dỏm sử dụng quyền hoặc biết sử dụng quyền nhưng khi ra quyết ủịnh, tổ chức thực hiện thi hành cỏc quyết ủịnh ủú khụng hiệu quả. Đú chớnh là biểu hiện của tỡnh trạng kộm hiệu lực. Điều ủỏng lưu ý là cả hai phú chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó Eatrul cú trỡnh ủộ học vấn là 9/12, chưa ủược ủào tạo về chuyờn mụn quản lý nhà nước, chưa tham gia cỏc lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liờn quan tới quản lý hành chớnh. Theo Max Weber, trong bộ
mỏy hành chớnh, mỗi thành viờn của bộ mỏy hành chớnh cú giới hạn, năng lực riờng biệt. Sự phõn chia lao ủộng, quyền lợi và quyền lực rất cần thiết cho một tổ chức hợp lý. Mỗi thành viờn phải hiểu cụng việc của mỡnh và cú một tập hợp cỏc nhiệm vụ. Mỗi