5. Bố cục của luận văn
3.4.3.Nguyên nhân của những hạn chế
- Về công tác xây dựng chiến lƣợc và quy hoạch, mặc dù đã có quy hoạch thổng thể về phát triển kinh tế xã hội, nhƣng vẫn chƣa đủ thông tin chi tiết về các dự án đầu tƣ để cung cấp cho nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Chất lƣợng quy hoạch chƣa cao, chƣa có những căn cứ xác thực, thuyết phục dẫn đến nguy cơ dễ lạc hậu, phải thƣờng xuyên thay đổi, nhất là quy hoạch về đất đai, quy hoạch về ngành nghề cần thu hút. Nhƣ vậy khó có thể tạo định hƣớng ổn định đáng tin cậy cho nhà đầu tƣ. Khi xét duyệt các dự án đầu tƣ thiếu chặt
chẽ hợp lý, chỉ xuất phát từ mong muốn hoặc khả năng mà thiếu quan tâm đến những vấn đề về thị trƣờng, chƣa kết hợp chặt chẽ giữa nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội với yêu cầu đảm bảo an ninh quốc phòng, bảo vệ cảnh quan môi trƣờng nên dẫn đến dự án đã cấp phép nhƣng không triển khai đƣợc phải rút vốn đầu tƣ.
- Việc thi hành chính sách và pháp luật đối với doanh nghiệp FDI ở Bắc Ninh còn chậm trễ, thiếu tính thống nhất, đôi khi không rõ ràng. Đặc biệt, bộ máy hành chính còn cồng kềnh, chức năng chồng chéo, thủ tục đầu tƣ phức tạp, dây dƣa, đùn đẩy đã dẫn đến bỏ mất cơ hội của các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Các chính sách thiếu đồng bộ, nhiều vấn đề về thuế, hải quan, quản lý ngoại tệ, xuất nhập khẩu còn vƣớng mắc gây lo ngại rủi ro cho các nhà đầu tƣ.
- Bắc Ninh đã có đột phá trong khâu cải cách thủ tục hành chính nhƣng thực tế vẫn còn ách tắc, những ách tắc này chủ yếu vẫn tồn tại ở cơ sở, các ngành liên quan đến thủ tục hành chính đặc biệt là trong lĩnh vực về quy hoạch, giấy phép xây dựng, thủ tục về đất đai, liên quan đến giải phóng mặt bằng giao đất cho dự án. Chính sách "Một cửa" trong các khu công nghiệp vẫn còn khiếm khuyết, chƣa hoàn thiện, vẫn còn chồng chéo, thủ tục phiền hà. Sự phối hợp giữa Ban quản lý với các sở, ban ngành của tỉnh chƣa thật thông suốt.
- Công tác giám sát tình hình hoạt động của các doanh nghiệp FDI tại Bắc Ninh chƣa đƣợc quan tâm đúng mức mà chỉ mới tập trung quan tâm tới cấp phép, khâu quản lý sau cấp giấy phép của doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài phải chịu sự kiểm tra, giám sát của quá nhiều cơ quan chức năng. Việc quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp FDI đƣợc thực hiện chủ yếu thông qua nắm bắt các thông tin từ các báo cáo kết quả hàng năm của doanh nghiệp gửi lên và từ những nguồn thông tin đại chúng, nên những thông tin thu đƣợc thƣờng chậm không kịp thời, có tình trạng doanh nghiệp rơi vào “lỗ giả lãi thật” đã ảnh hƣởng đến việc thu thuế của
tỉnh. Đội ngũ cán bộ quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực này còn mỏng nên khó có thể theo dõi quản lý liên tục, thƣờng xuyên. Năng lực phản ứng chính sách của các cấp còn yếu nên chậm luật hoá vấn đề bức xúc nảy sinh trong thực tiễn (nhƣ hiện tƣợng chuyển giá, vi phạm quy định về môi trƣờng,...) dẫn đến hiệu quả chƣa cao.
- Cán bộ quản lý nhà nƣớc ở các ngành có liên quan và cán bộ đƣợc cử vào liên doanh tham gia điều hành doanh nghiệp còn yếu cả về năng lực và ngoại ngữ, là yếu tố quyết định tới quá trình quản lý vận hành doanh nghiệp, thực tế đây là khâu cần nhanh chóng khắc phục.
- Trong các doanh nghiệp FDI về thực hiện chế độ tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo vệ lợi ích của ngƣời lao động chƣa đƣợc quan tâm. Trong các doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, quan hệ chủ - thợ rất rõ nét; giới chủ luôn hƣớng đến tối đa hoá lợi nhuận, dẫn đến ở không ít các doanh nghiệp quyền và lợi ích hợp pháp của ngƣời lao động bị vi phạm nhƣ tiền công, tiền lƣơng chƣa thỏa đáng, thời gian cũng nhƣ cƣờng độ lao động căng thẳng, điều kiện lao động chƣa đảm bảo đã dẫn đến gây tranh chấp lao động.
- Công tác xúc tiến FDI, hiệu quả thấp; tuyền truyền vận động xúc tiến đầu tƣ còn đơn giản và thụ động; chƣa gắn xúc tiến thƣơng mại với xúc tiến đầu tƣ. Một số buổi hội thảo xúc tiến đầu tƣ hoặc đối thoại với doanh nghiệp FDI còn mang tính hình thức, việc thu thập thông tin về đối tác nƣớc ngoài còn nhiều khó khăn, không đầy đủ. Còn thiếu sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành các cấp trong công tác xúc tiến đầu tƣ để thu hút các dự án FDI. Điều này thể hiện thông tin cung cấp cho các nhà đầu tƣ thiếu đồng bộ, đôi khi còn khó hiểu.
Chương 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN
TẠI TỈNH BẮC NINH
4.1. Những quan điểm, căn cứ, định hƣớng, thu hút, quản lý doanh nghiệp đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
4.1.1. Quan điểm chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài
- Về chính sách, năm 2005 Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tƣ, có hiệu lực từ ngày 01/7/2006 và thay thế Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài và Luật Khuyến khích đầu tƣ trong nƣớc. Bên cạnh đó là hàng loạt các luật cơ bản có liên quan tới hoạt động ĐTNN khác nhƣ: Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Sở hữu trí tuệ,…
phủ đã ban hành một
vào thực tế, tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc, trở ngại trong hoạt động của doanh nghiệp ĐTNN, tạo môi trƣờng hấp dẫn hơn để thu hút các dự án mới. Đó là các Chỉ thị số 13/2005/CT-TTg ngày 8/4/2005 "Về một số giải pháp nhằm tạo chuyển biến mới trong công tác thu hút FDI tại Việt Nam", số 15/2007/CT-TTg ngày 22/6/2007 “Về một số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy FDI vào Việt Nam”.
- Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ về định hƣớng, giải pháp thu hút và quản lý vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới đã chỉ rõ: “Thu hút đầu tư nước ngoài có định hướng và có chọn lọc
vào các lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển các vùng khó khăn, nông nghiệp và nông thôn; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài
nguyên, tiết kiệm năng lượng; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn; các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược và vac-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trường và an ninh quốc gia…”.
- Quan điểm của Đảng về thu hút đầu đầu tƣ nƣớc ngoài tiếp tục đƣợc khẳng định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần XI năm 2010 nhƣ sau: " Tiếp tục
cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, áp dụng các hình thức thu hút đầu tư đa dạng, hấp dẫn để huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực của các thành phần kinh tế trong nước và nước ngoài, phát huy nội lực, tranh thủ ngoại lực cho phát triển. Khuyến khích đầu tư vào các ngành công nghiệp, nông nghiệp, dịch vụ công nghệ cao phù hợp với quy hoạch và chiến lược phát triển của đất nước, nhất là các lĩnh vực công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường và các giải pháp đổi mới công nghệ, chế tạo sản phẩm mới... tham gia ngày càng nhiều và có hiệu quả vào những khâu, công đoạn có hàm lượng khoa học, giá trị gia tăng cao trong mạng sản xuất và phân phối toàn cầu.”
(Đảng cộng sản Việt Nam, 2011, tr.17) [9].
- Ngày 19/9/2011, Thủ tƣớng Chính phủ đã ra Chỉ chị số 1617/CT-TTg về việc tăng cƣờng thực hiện và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trong thời gian tới. Chỉ thị số 1617/CT-TTg đã đƣa ra 4 định hƣớng trong thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài giai đoạn 2011-2020, trong đó trọng tâm là định hƣớng nâng cao chất lƣợng vốn ĐTNN, thu hút chọn lọc và tập trung vào một số lĩnh vực: công nghệ cao, công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lƣợng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng…
4.1.2. Quan điểm chủ trương của tỉnh Bắc Ninh về đầu tư trực tiếp nước ngoài
Ngày 7/11/2011, Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã ban hành Kết luận số 29-KL/TU của Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ về tình hình thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) và phƣơng hƣớng, mục tiêu trong thời gian tới. Kết luận số 29-KL/TU
đã thể hiện rõ quan điểm chỉ đạo của Tỉnh ủy Bắc Ninh về việc điều chỉnh chính sách thu hút ĐTNN của tỉnh trong thời gian tới: “Ƣu tiên thu hút các dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trƣờng, sử dụng có hiệu quả các nguồn tài nguyên, đất đai, tạo điều kiện tăng cƣờng liên kết với các doanh nghiệp trong nƣớc; tập trung thu hút vào các lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ trên tinh thần khuyến khích tỷ lệ nội địa hoá cao, công nghiệp phục vụ nông nghiệp, dịch vụ có lợi thế, có hàm lƣợng tri thức cao, công nghệ thông tin; dịch vụ khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo, phát triển kết cấu hạ tầng; thu hút có chọn lọc công nghiệp chế biến, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp năng lƣợng, luyện kim, hoá chất; ƣu tiên phát triển các dự án có sản phẩm có lợi thế cạnh tranh và có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu”.
Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh Bắc Ninh XVIII đã chỉ rõ: “Điều chỉnh cơ cấu đầu tƣ, thu hút đầu tƣ có chọn lọc các dự án có công nghệ cao, suất đầu tƣ lớn, tiết kiệm sử dụng đất, tạo nguồn thu ngân sách cao, thân thiện với môi trƣờng, ổn định và giải quyết nhiều việc làm ở các trình độ khác nhau”.
4.1.3. c tiếp nước
ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
- Căn cứ vào khả năng khai tốt các nguồn lực sẵn có, những thời cơ và thuận lợi sẵn có của địa phƣơng; (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- -
2020 2015
, 30 n
o trên 80%. (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ Bắc Ninh) [21].
4.1.4. định tỉnh Bắc Ninh
Định hướng lĩnh vực đầu tư: Tập trung thu hút các tập đoàn đa quốc gia,
trợ, tạo giá trị gia tăng lớn trên đơn vị sản phẩm; phấn đấu phát triển thành các cụm ngành công nghiệp điện tử, đƣa Bắc Ninh là trung tâm đầu tƣ công nghệ cao của cả nƣớc.
Định hướng địa bàn đầu tư: Trong những năm tới, dự báo vốn FDI vẫn
sẽ tập trung chủ yếu vào những địa bàn có điều kiện thuận lợi về vị trí - địa lý, nhƣ: huyện Tiên Du, Từ Sơn, Quế Võ, Yên Phong và thành phố Bắc Ninh; hƣớng thu hút FDI đến những địa bàn có điều kiện KTXH khó khăn hơn nhƣ: Gia Bình, Lƣơng Tài và Thuận Thành.
Định hướng đối tác: Chú trọng thu hút FDI từ các tập đoàn đa quốc gia
(TNCs), việc thu hút các TNCs đƣợc khuyến khích cả hai hƣớng:
-Thực hiện những dự án lớn, công nghệ cao, đảm bảo môi trƣờng và đóng góp lớn cho phát triển kinh tế - xã hội nhƣ: giải quyết việc làm, đóng góp nguồn thu lớn cho ngân sách,…
-Tạo điều kiện để một số tập đoàn đa quốc gia (TNCs) xây dựng các trung tâm nghiên cứu, phát triển công nghệ gắn với đào tạo nguồn nhân lực. Các đối tác nhà đầu tƣ chính hƣớng đến là các nhà đầu tƣ đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan (Trung Quốc); Châu Âu và Hoa Kỳ.
4.1.5. êu thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020
4.1.5
Mục tiêu phát triển cơ bản của tỉnh Bắc Ninh là tiếp tục đầu tƣ nhằm đạt mức tăng trƣởng cao, đƣa Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2015 và trở thành thành phố trực thuộc trung ƣơng vào năm 2020. Để đạt đƣợc mục tiêu dài hạn trên thu hút 40 - 50 dự án, vốn đầu tƣ khoảng 500 triệu USD/năm; Xuất khẩu bình quân hàng năm đạt 3.000 triệu USD/năm, chiếm khoảng 95% tổng kim ngạch xuất khẩu. Giá trị sản xuất công bình quân hàng năm 6.000 triệu USD/ năm, chiếm khoảng 60% tổng GTSX công ngh
ĐVT 2011-2015 2016- 2020
Tổng nhu cầu vốn đầu tƣ 68,3 114,9
ICOR Lần 5,7 5,6
Tích luỹ cho đầu tƣ/GDP % 37 38,5
Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ % 100 100
Ngân sách % 23 21
Tín dụng đầu tư % 25 15
Đầu tư từ dân và DN % 30 39
Đầu tư nước ngoài % 22 25
Nguồn: Đảng bộ 2010
Để đảm bảo phát triển kinh tế theo mục tiêu đặt ra, phải đầu tƣ lƣợng vốn tƣơng đối lớn. Tổng vốn đầu tƣ giai đoạn 2011-2015 là 68,3 nghìn tỷ và giai đoạn 2016-2020 sẽ là gần 115 nghìn tỷ đồng. Hàng năm tích luỹ cho đầu tƣ phát triển chiếm từ 35 -38,5% trong tổng GDP của tỉnh. Trong cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ thì từ tiết kiệm nội tỉnh có thể đáp ứng nhu cầu khoảng gần 80% nhu cầu vốn đầu tƣ, phần còn lại là huy động từ nguồn vốn đầu tƣ nƣớc ngoài. Trong cơ cấu nguồn vốn nƣớc ngoài dự kiến nguồn vốn ODA chiếm khoảng 1/3; nguồn vốn FDI chiếm 2/3 tổng lƣợng vốn đầu tƣ từ nƣớc ngoài.
4.1.5.2. Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để đẩy mạnh sự nghiệp CNH - HĐH của tỉnh
Với mục tiêu tổng quát đến năm 2020, Bắc Ninh trở thành một tỉnh có nền kinh tế phát triển, trong đó công nghiệp và dịch vụ có tỷ trọng lớn trong cơ cấu kinh tế, có nền văn hoá xã hội tiên tiến, hƣớng thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Bắc Ninh sẽ tập trung vào những lĩnh vực sau:
1/ Dự án Sản x , c (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2/ Dự án Sản xuất vật liệu xây dựng mới .
3/ Các dự án đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao.
4.1.5.3. Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài để tăng sức cạnh tranh, nâng cao sức mạnh xuất khẩu, chủ động hôị nhập kinh tế quốc tế
tập trung vào những ngành nghề mũi nhọn có hàm lƣợng công nghệ cao, tiếp tục đầu tƣ và mở rộng các ngành công nghiệp sạch không gây ô nhiễm môi trƣờng có sức mạnh cạnh tranh trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc. Chú trọng phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến hàng xuất khẩu, sản xuất linh kiện điện tử và các ngành công nghiệp phục vụ nông nghiệp. Duy trì và mở rộng các làng nghề truyền thống, phát triển nghề mới, thúc đẩy các ngành sản xuất cũng nhƣ dịch vụ tăng cƣờng khả năng trao đổi hàng hoá tăng sức cạnh tranh, nâng cao sức mạnh xuất khẩu, đặc biệt chú trọng hoạt động xuất khẩu tại chỗ. Duy trì và phát triển các mặt hàng đã có ƣu thế, tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, trao đổi và giao lƣu mạnh với các tỉnh khác dƣới mọi hình thức để củng cố an ninh - quốc phòng, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội để phát triển.
4.1.5.4. Thu hút đầu tư nước ngoài để phát triển kinh tế nhanh nhưng vẫn đảm bảo môi trường sinh thái
Để phát triển một cách bền vững luôn phải gắn phát triển kinh tế - xã hội kết hợp phát triển môi trƣờng sinh thái. Khai thác mọi tiềm năng, lợi thế đảm bảo cho phát triển nhanh nhƣng không làm tổn hại đến môi trƣờng.
4.2. Những g quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng về tình hình đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài ở Bắc Ninh những năm qua, những quan điểm về thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào Bắc Ninh những năm tới. Để nâng cao hiệu lực và hiệu