-Tăng cường theo dõi và áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm duy trì sự ổn ựịnh của giá ựất ựể bảo ựảm sự phù hợp giữa giá ựất tắnh bồi thường sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trên thị trường trong ựiều kiện bình thường. Từ ựó, hạn chế ựược các thắc mắc khiếu kiện về giá ựất, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB ựể giao ựất cho các dự án.
- Củng cố và kiện toàn hệ thống Tổ chức phát triển quỹ ựất các cấp theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ và giao tổ chức này chuyên trách thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi
ựất cho tất cả các trường hợp thu hồi ựất; từng bước tiến tới thực hiện bồi thường, hỗ trợ theo quy hoạch tạo quỹựất sạch ựể giao ựất, cho thuê ựất.
- Tăng cường và ựa dạng hóa các phương thức tạo lập quỹ nhà ựất TđC ựể
phục vụ cho việc thu hồi ựất thực hiện các dự án. Cần có quy ựịnh ưu tiên và tạo
ựiều kiện thuận lợi trong việc bố trắ ựất và giải quyết các thủ tục ựầu tư xây dựng nhà TđC trong thời gian ngắn nhất; áp dụng ựa dạng hơn các phương thức tạo lập quỹ nhà ựất TđC; ựồng thời huy ựộng các chủ dự án tham gia chuẩn bị, xây
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 82 dựng nhà, ựất ựể bố trắ TđC cho các hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗở.
- Tăng cường trách nhiệm của UBND cấp xã trong việc quản lý quỹ ựất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thực hiện nghiêm chỉnh việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường, GPMB.
- Tăng cường tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục, kết hợp với giải pháp kinh tế, hành chắnh và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC; ựồng thời tăng cường kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp thời, nghiêm minh những sai phạm liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 83
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Qua nghiên cứu ựề tài ỘNghiên cứu việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án trên ựịa bàn thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc GiangỢ, chúng tôi rút ra một số kết luận sau:
1. Thành phố Bắc Giang là ựô thị tỉnh lỵ, trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hóa xã hội của tỉnh Bắc Giang, trong quá trình ựô thị hóa, việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC là ựiều tất yếụ Hiện nay thành phố có 42 dự án trọng ựiểm
ựang ựược triển khai thực hiện trên ựịa bàn. Có một số dự án trọng ựiểm ựã tiến hành lập phương án và hoàn thành, trong ựó có ựề tài quan tâm nghiên cứu là: dự án Khu dân cư Cống Ngóc-Bến Xe và dự án đường vành ựai đông Bắc, các dự án
ựược thực hiện theo ựúng trình tự, quy ựịnh của pháp luật hiện hành.
2. Trong giai ựoạn 2008 - 2012, trên ựịa bàn thành phố ựã thực hiện thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và TđC 253 dự án trọng ựiểm, trong ựó hoàn thành ựược 211 dự
án, ựạt ựược 83,4 % và có 42 dựa án ựang trong giai ựoạn thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC chiếm 16,6% tổng số dự án, trong ựó chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC ựã ựược cải thiện, cụ thể như:
- Về giá bồi thường ựất và tài sản trên ựất:
+ Giá bồi thường ựất ở: Tại dự án khu Dân cư Cống Ngóc-Bến Xe, giá ựất ở
bồi thường tại thời ựiểm năm 2008 cũng ựạt bằng 73% so với giá ựất chuyển nhượng ngoài thị trường. Trong quá trình thực hiện, thành phốựã vận những chắnh sách họp lý ựểựảm bảo ựược quyền lợi tối ựa cho người bị thu hồị
+ Giá bồi thường ựất nông nghiệp: Giá ựất nông nghiệp (40.000 ự/m2) so với giá chuyển nhượng thực tế là 60.000 ự/m2 là thấp hơn 1,5 lần nhưng chắnh sách hỗ
trợ sau khi có Nghịựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủựẫ tăng lên 2,5 giá ựất nông nghiệp phần nào ựã ựáp ứng và ựảm bảo cuộc sống của người bị thu hồi ựất.
+ Giá ựền bù tài sản: Áp giá bồi thường ựất và tài sản trên ựất áp dụng ựối với 02 dự án bằng khoảng 86% giá thực tế tại thời ựiểm thu hồi ựất là tương ựối sát với giá thị trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 84 - Về chắnh sách hỗ trợ: Các hộ gia ựình ựang sử dụng ựất ở, ựất có nhà ở
trên ựất khi bị thu hồi, ựược bảo ựảm các chắnh sách hỗ trợ của pháp luật hiện hành và chắnh sách hỗ trợưu tiên riêng của UBND tỉnh Bắc Giang và cuộc sống của người bị thu hồi ựất nhanh chóng ựi vào ổn ựịnh và phát triển.
- Về tái ựịnh cư: Giá ựất tái ựịnh cư bằng với giá bồi thường ựất, không có giá trị chênh lệch giữa giá bồi thường ựất và giá tái ựịnh cưựể các hộ gia ựình có tắch luỹ góp phần ổn ựịnh ựời sống. Khu tái ựịnh cư khá thuận lợi và ựược quy hoạch ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khá ựồng bộ, hoàn chỉnh tốt hơn rất nhiều nơi ở cũựáp ứng ựược nguyện vọng của nhân dân.
- Về tổ chức thực hiện: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC
ựược tổ chức thực hiện ựúng theo quy ựịnh và vận dụng sát thực tế về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể giao cho chủ ựầu tư
thực hiện dự án.
3. Kết quả thực hiện dự án: Việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựối với 2 dự án Khu dân cư Cống Ngóc-Bến Xe và đường vành ựai đông Bắc cơ bản hoàn thành và ựạt ựược mục tiêu ựề ra của dự án, nhưng thời gian ựể (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
thực hiện hoàn thành dự án bị kéo dài do chắnh sách thay ựổi trong một thời gian ngắn cũng là một khó khăn không nhỏ ựể hoàn thành dự án ựúng tiến ựộ. Tuy nhiên sau hi có Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ, ựơn giá hỗ trợ khi thu hồi ựất nông nghiệp ựược hỗ trợ bằng 1,5 lần năm 2009-2010 và tăng lên 2,5 lần từ năm 2011 cho ựến nay cũng tạo ựiều kiện ựể
UBND tỉnh tháo gỡ những vướng mắc và tăng khả năng ựảm bảo cuốc sống cho người dân, thức ựẩy công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược ựẩy nhanh tiến ựộ.
4. Ảnh hưởng ựến ựời sống và việc làm của người dân sau thu hồi ựất: - Về ựời sống: Sau khi nhận tiện bồi thường, hỗ trợ và TđC, nhìn chung
ựời sống của người dân có ựất bị thu hồi khá hơn trước khi bi thu hồi ựất. Cuộc sống ựược ựảm bảo về vật chất và tinh thần ựược nâng cao và cải thiện. Bên cạnh
ựó một phần số tiền ựược người dân ựầu tư phát triển kinh tế phi nông nghiệp và gửi tiết kiệm, cho vayẦ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 85 - Về việc làm của những người có ựất bị thu hồi: được sự quan tâm của chắnh quyền thành phố ựã có những chắnh sách ưu ựãi tạo công ăn việc làm cho những hộ gia ựình có ựất bị thu hồi mà có con em trong ựộ tuổi lao ựộng. được ựi học nghề phù hợp và sau khi ra trường ựược bố trắ công việc lên tỉ lệ thất nghiệp trong vụng dự án chiếm tỉ lệ rất thấp. đây cũng là một trong những chắnh sách ưu tiên của UBND tỉnh Bắc Giang trong việc thực hiện chắnh sách thu hồi ựất.
5. Một số nhóm giải pháp ựược ựưa ra trên cơ sở thực tiễn khi thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC tại 02 dự án Khu dân cư Cống Ngóc-Bến Xe và đường vành ựai đông Bắc thành phố Bắc Giang góp phần hoàn thiện và
ựẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của các dự án trọng ựiểm khác trên ựịa bàn thành phố và trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang. Qua ựó cũng có thể ựưa ra phương pháp và cách thức ựóng góp các ý kiến chung vào các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC của Chắnh phủ.
KIẾN NGHỊ
- Hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo hướng có lợi cho người dân. Trong ựó chú trọng công tác hỗ trợổn
ựịnh ựời sống, ựào tạo nghề và tái ựịnh cư.
- Chú trọng kiện toàn bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB; trong ựó ựặc biệt quan tâm cán bộ tại các phường (xã) và tổ dân phố (thôn).
- Tạo cơ chế ựịnh giá ựất ựộc lập ựối với mỗi vùng dự án tại mỗi ựịa phương khác nhau trên căn cứ cơ sởựơn giá ựất của UBND tỉnh ban hành hàng năm ựể thực hiện làm sao giá ựất bồi thường bằng với giá ựất của thị trường chuyển nhượng.
- Quan tâm hơn nửa ựối với công tác ựào tạo nghề và tạo công ăn việc làm cho con em của những gia ựình có ựất bị thu hồi ựất ựể họ yên tâm và tin tưởng vào chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC của nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 86
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chắnh (1998), Thông tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghịựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ.
2. Bộ Tài chắnh (2004), Thông tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất.
3. Lê Quý Cử (2010), đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại một số dự án trên ựịa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.
4. Bộ Giao thông Vận Tải, Ngân hàng Thế giới (2004), Khung chắnh sách giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư dự án phát triển giao thông vận tải vùng ựồng bằng Bắc Bộ.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 7 năm 2007 Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
6. Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT- BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ - Bộ Tài chắnh và Bộ Tài nguyên và Môi trường.
7. Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất;
8. Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Công văn số 310/BTNMT-TCQLđđ ngày 29/01/2010 v/v giải quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
9. Chắnh phủ (1994), Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy ựịnh về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
10. Chắnh phủ (1998), Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP Hướng dẫn thi hành Luật đất ựai 2003, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất, Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP Về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 87 11. Chắnh phủ (2006), Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP về sủa ựổi, bổ sung một số ựiều của nghị ựịnh 187/2004/Nđ-CP.
13. Chắnh phủ (2007), Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và TđC khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai, Nghị ựịnh số 123/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ, Sửa ựổi bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
14. Chắnh phủ (2009), Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP Quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
15. Hội ựồng Bộ trưởng (1990), Nghị ựịnh số 186/HđBT về việc ựền bù thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
16. Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2008), Hướng dẫn số 02/HDLN/TNMT-TC-XD hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
17. Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2009), Hướng dẫn liên ngành số 01/HDLN/TC-TNMT-CT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 133/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2009 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
18. Liên ngành Tài nguyên và Môi trường, Tài chắnh và Cục thuế - 2010,
Hướng dẫn liên ngành số 213/HDLN/TNMT-TC-CT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2010 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang.
19. Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng và Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2010), Hướng dẫn số 205/HDLN/TNMT-TC-XD- NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số: 112//2009/Qđ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2009 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể