Trước khi bị thu hồi ựất, phần lớn người dân ựều có cuộc sống ổn ựịnh vì họ có ựất sản xuất, có tư liệu sản xuất mà ựất sản xuất, tư liệu sản xuất ựó ựược
ựể thừa kế từ thế hệ này cho các thế hệ saụ Sau khi bị thu hồi ựất, ựặc biệt là những hộ nông dân bị thu hồi hết ựất sản xuất, ựiều kiện sống và sản xuất của họ
bị thay ựổi hoàn toàn. Mặc dù nông dân ựược giải quyết bồi thường bằng tiền, song họ vẫn chưa ựịnh hướng ngay ựược những ngành nghề hợp lý ựể có thểổn
ựịnh ựược cuộc sống.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 75 Cùng với quá trình chuyển ựổi ựất ựai sang phát triển ựô thị việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người có ựất bị thu hồi ựã có những tác ựộng rất rõ rệt ựến vấn ựề lao ựộng, việc làm của người dân.
Bảng 3.14: Tình trạng việc làm của số người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau khi thu hồi ựất tại 02 Dự án
Trước khi thu hồi ựất Sau thu hồi ựất 1 năm sau thu hồi ựất 5 năm Chỉ tiêu ựiều tra Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Tổng số Tỷ lệ (%) Ị Dự án khu dân cư Cống Ngóc-Bến Xe 297 100 307 100 319 100 1. đủ việc làm 263 88,55 193 62,86 157 49,22 1. Thiếu việc làm 15 5,05 59 19,23 77 24,14 3. Không có việc làm 19 6,4 55 17,91 85 26,64 IỊ Dự án ựường vành ựai đông Bắc 469 100 514 100 1. đủ việc làm 418 89,13 341 66,34 1. Thiếu việc làm 20 4,26 78 15,18 3. Không có việc làm 31 6,61 95 18,48
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2013)
Kết quả ựiều tra về tình hình lao ựộng của 02 dự án qua bảng 3.14 cho ta thấy tình trạng việc làm của những người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau khi thu hồi ựất cho thấy số người ựủ việc làm giảm ựi khá nhiềụ Trước khi thu hồi ựất, số
người ựủ việc làm chiếm rất lớn (88,55%), số người thiếu việc làm chỉ chiếm có 5,05%, số người không có việc làm chiếm một tỷ lệ rất khiêm tốn 6,4%. Sau khi thu hồi ựất 5 năm các tỷ lệ này tăng, giảm rõ rệt lần lượt là 49,22%; 24,14%; 14%; 26,64%.
3.4.3. Tác ựộng ựến thu nhập
Theo kết quả ựiều tra tại Bảng 3.14 cho thấy mặc dù ựã bị thu hồi nhiều diện tắch ựất sản xuất, song có tới 60,% số hộ dân có thu nhập cao hơn trước khi thu hồi; 18,52 % số hộ cho rằng có thu nhập không ựổị Nhưng lại có tới 21,48 %
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 76 số hộ cho rằng có thu nhập kém ựi so với trước khi thu hồị Nguyên nhân là do nhiều hộ dân không biết sử dụng tiền bồi thường một cách hợp lý. Họ chỉựầu tư
vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa là chủ yếụ Người nông dân hiện vẫn làm các công việc mang tắnh chất thủ công và thời vụ. Những hộ nào còn ựất sản xuất thì
ựúng vụ công việc của họ là thuần nông, ngoài thời vụ phần lớn họ chuyển sang các lao ựộng phổ thông khác như gia công mũ cối (rất ắt), tham gia vào các nghề
chuyên chở vật liệu xây dựng, ựi phu hồ, buôn bán chợ búa,...
Bảng 3.15: Thu nhập bình quân của người dân tại 02 dự án
đơn vị: Nghìn ựồng
Dự án khu dân cư Cống Ngóc-Bến Xe Dự án ựường vành ựai đông Bắc Thu nhập Trước thu hồi ựất Sau thu hồi ựất 1 năm Sau thu hồi ựất 5 năm Trước thu hồi ựất Sau thu hồi ựất 1 năm Thu nhập bình quân của hộ/năm 11.095,27 13.648,005 26.942,974 33.058,67 Thu nhập bình quân ựầu người / năm 1.758,83 3.112,43 6.144,35 5.018,27 6.959,72 Thu nhập bình quân ựầu người /tháng 229,8608 259,36916 512,0291 418,1896 579,976
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả ựiều tra, phỏng vấn các hộ, 2013)
Do tắnh chất công việc phổ thông, mang tắnh sự vụ nên thu nhập của họ
không cao và không ổn ựịnh. Mặt khác thu nhập có tăng lên trong khi thị trường giá cả ngày một leo thang như hiện nay thì hoàn cảnh của họ càng khó khăn hơn. Thực tế này tạo nên sự thiếu bền vững và tiềm ẩn những bất ổn về việc làm với lực lượng lao ựộng nông dân nông thôn nói chung. Nông dân không có việc làm hoặc thiếu việc làm ngày càng gia tăng về số lượng và chất lượng cũng chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 77
3.4.4. đánh giá chung về việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TDC của 2 dự án
Qua tìm hiểu và nghiên cứu các quy ựịnh về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC trên ựịa bàn thành phố nói chung và tại Dự án khu dân cư Cống Ngóc - Bến Xe và dự án ựường vành ựai đông Bắc chúng tôi có một sốựánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ởựịa bàn thành phố như sau:
Trong giai ựoạn 2008 - 2012, việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ
và TđC trên ựịa bàn thành phố ựược coi là Ộthành côngỢ, nhiều dự án về phát triển kinh tế, hạ tầng xã hội ựã ựược triển khai ựúng tiến ựộ, góp phần ựẩy nhanh
quá trình ựô thị hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn và thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của toàn thành phố nói chung. Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC trên ựịa bàn cũng còn một số khó khăn, tồn tại nhất ựịnh, cụ thể:
- Công tác tổ chức ựã thực hiện kịp thời chỉnh sửa, bổ xung phương án khi bồi thường, hỗ trợ, không ựể cho người có ựất bị thu hồi thiệt hại khi cps chắnh sách thay ựổị Cán bộ trực tiếp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợựối với các dự án thu hồi ựất tại ựịa phương bảo ựảm về trình ựộ chuyên môn và khả năng tổ chức thực hiện ựúng theo quy ựịnh của Nhà nước.
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng, ựúng pháp luật tại các ựịa phương có nơi, có lúc còn thiếu nghiêm túc, còn mang tắnh hình thức tạo nên sự bức xúc ựối với người bị thu hồi ựất.
- Sự phối hợp của các cấp, các ngành, tổ chức, chủ dự án có lúc còn chưa chặt chẽ; việc chỉ ựạo và phân cấp thẩm quyền, trách nhiệm, vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chắnh quyền, các tổ chức trong thực hiện, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
còn chưa thật rõ hoặc chồng chéo, dẫn ựến gây chậm chễ và hạn chế kết quả thực hiện chắnh sách.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 78 - Chưa có các giải pháp cụ thể cũng như quy ựịnh bắt buộc việc bố trắ tạo việc làm cho số lao ựộng dôi dư khi bị thu hồi ựất; nên ởựịa phương và thực tếở
dự án nghiên cứu, nhiều hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất sản xuất không có ựủ ựiều kiện ựể chuyển ựổi sang làm nghề khác do trình ựộ thấp và các hộ gia ựình sản xuất nông nghiệp khi muốn chuyển sang sản xuất kinh doanh lại không có mặt bằng, không có vốn ựể tự sản xuất kinh doanh,... Do vậy, ựã dẫn ựến người dân bị thu hồi ựất bị ảnh hưởng lớn về ựời sống và tìm cách cố tình không giao
ựất, gây vướng mắc và chậm trễ cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ. - Việc áp dụng chắnh sách ựể thực hiện hỗ trợổn ựịnh ựời sống và chuyển
ựổi nghề nghiệp ựã linh hoạt, nhằm bảo ựảm ổn ựịnh ựời sống và chuyển ựổi nghề nghiệp cho một số trường hợp ựặc biệt (như các hộ gia ựình nông nghiệp thuê ựất công ắch của xã ựể sản xuất), ựồng thời phương thức thực hiện hỗ trợổn
ựịnh ựời sống và chuyển ựổi nghề nghiệp trên ựịa bàn ựược ựồng bộ nên hiệu quả sử dụng nguồn ngân sách của nhà nước và hoàn thành phương án bồi thường, hỗ trợ TđC của 2 dự án.
3.5. đề xuất một số giải pháp ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ và TđC.
để nâng cao hơn nữa tắnh khả thi của chắnh sách, hạn chế tối ựa các vướng mắc trong việc áp dụng và tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, chúng tôi ựề xuất một sốnhóm giải pháp sau:
3.5.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện chắnh sách pháp luật về ựất ựai
3.5.1.1. Xác ựịnh rõ vấn ựề về quyền sở hữu và quyền sử dụng ựất ựaị
đất ựai là tài sản quốc gia, thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Thực hiện quyền quản lý của mình, Nhà nước ựã giao ựất cho các tổ
chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh, lâu dài, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất cho người dân ựược giao quyền sử dụng. Như vậy, các chủ thể này (người sử dụng ựất) chỉ có quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của Luật đất ựaị Người sử dụng ựất hợp pháp ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và có
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 79 các quyền cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng, thế chấp, góp vốn Ầ, từ các quyền
ựược pháp luật cho phép ựã tạo ra tâm lý cho người sử dụng ựất là mình có quyền
ựược hưởng lợi ắch từ ựất, ựược quyền ựòi hỏi giá ựất Ầ mà quyền ựó thuộc về
Nhà nước.
3.5.1.2. Xây dựng cơ chế, chắnh sách về ựiều tiết giá trị ựịa tô chênh lệch.
Trong quá trình Nhà nước thực hiện quyền quản lý của mình trong việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựầu tư, tại nhiều khu vực ựã phát sinh ra giá trị ựịa tô chênh lệch tăng hơn, thường gọi là ựịa tô 2, như: chỉ từ một quyết ựịnh hành chắnh chuyển ựất nông nghiệp thành ựất ựô thịlàm cho giá trị ựất ựai tăng vọt, rõ ràng do Nhà nước tạo ra, thế nhưng trong khi Nhà nước phải bỏ tiền ngân sách ựể bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất thì những người Ộựược ra mặt
ựườngỢ ựược hưởng lợi hết giá trị tăng vọt ựịa tô 2 nàỵ Hiện nay, chưa có cơ
chế, chắnh sách cụ thể ựể thu về ngân sách Nhà nước giá trịựịa tô chênh lệch ựó: Một phần ựể tái ựầu tư và phát triển, một phần hỗ trợ trở lại cho những người bị
thu hồi ựất. đây là vấn ựề hết sức quan trọng bởi nó tạo ra sự không công bằng trong quá trình thu hồi ựất.
3.5.1.3. Xây dựng và hoàn thiện cơ chế xác ựịnh giá ựất ựể làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ và TđC.
Việc xác ựịnh giá ựất ựể bồi thường, hỗ trợựang là vấn ựề nóng bỏng và rất bất cập trong thực tiễn thi hành Luật đất ựai hiện naỵ Theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, trên cơ sở khung giá ựất do Chắnh phủ quy ựịnh, UBND cấp tỉnh quyết ựịnh giá ựất cụ thể áp dụng cho ựịa phương mình và công bố vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; Giá ựất này ựược sử dụng làm căn cứựể tắnh trong tất cả các trường hợp liên quan ựến các vấn ựề tài chắnh vềựất ựai, từ tắnh thuế, lệ phắ, giao ựất, cho thuê ựất, bồi thường khi thu hồi ựất... đồng thời, pháp luật
ựất ựai hiện hành cũng ựã quy ựịnh khi Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất hoặc khi Nhà nước thu hồi ựất thì giá ựất phải ựược xác ựịnh sát với giá thị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 80 Những vướng mắc, bất cập trong ựịnh giá ựất ựó là nguyên tắc ựịnh giá, thế nào là giá thị trường? thế nào là sát giá thị trường? thế nào là trong ựiều kiện bình thường cho tất cả các loại ựất. Sau khi có Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ- CP, việc xác ựịnh lại giá ựất không phụ thuộc vào khung giá ựất ựối với 03 trường hợp: Xác ựịnh giá ựất khi cổ phần hóa doanh nghiệp, tắnh tiền giao ựất, cho thuê ựất không thông qua hình thức ựấu giá quyền sử dụng ựất và bồi thường, hỗ trợ, TđC. Trong thực hiện công tác bồi thường, GPMB, tại một số ựịa phương ựã thực hiện việc ựiều chỉnh lại giá ựất ựể tắnh toán giá trị bồi thường, hỗ trợ như: UBND thành phố Hà Nội ựã thực hiện ựiều chỉnh giá ựất ở
tại các dự án ựang GPMB (theo ựề nghị của UBND cấp huyện) tăng từ 1,2 ựến 1,8 lần giá ựất trong bảng giá do UBND thành phố ban hành (11). Tuy nhiên, việc ựiều chỉnh trên chỉ mang tắnh chất ựịnh lượng, chưa có cơ sở rõ ràng ựể xác ựịnh, dẫn ựến việc xác ựịnh giá ựất ựể tắnh bồi thường vẫn chưa phù hợp với giá chuyển quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường và chưa ựáp ứng ựược nguyện vọng của các hộ dân có ựất bị thu hồi ựất.
3.5.1.4.Cải cách quy trình, trình tự, thủ tục về thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC.
để giải quyết sự chồng chéo về thẩm quyền khi ra Quyết ựịnh thu hồi ựất theo quy ựịnh trước ựây (UBND cấp tỉnh ra quyết ựịnh thu hồi ựất tổng thể cả dự
án trước, rồi sau ựó UBND cấp huyện, thành phố lại ra tiếp quyết ựịnh thu hồi ựất
ựối với từng hộ gia ựình, cá nhân trong phạm vi dự án), Nghị ựịnh số (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ ựã có sự ựiều chỉnh về nội dung này, theo ựó UBND cấp huyện ra quyết ựịnh thu hồi ựất ựến từng hộ gia ựình, cá nhân trước theo thẩm quyền, tổng hợp, báo cáo UBND cấp tỉnh; UBND cấp tỉnh chỉ thu hồi
ựất của cơ quan, tổ chức và gộp chung cùng với tổng diện tắch ựất thu hồi theo quyết ựịnh của UBND cấp huyện ựể giao ựất, cho thuê ựất cho tổ chức, hộ gia
ựình, cá nhân trong cùng một quyết ựịnh.
đây là một quy ựịnh hết sức ựúng ựắn, phân tách rõ trách nhiệm, thẩm