Công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC ở thành phố Bắc Giang cũng gặp không ắt khó khăn do những yếu tố ngoại cảnh nêu ở trên. Với 02 dự án ựề tài chọn ựể nghiên cứu là những dự án trọng ựiểm, ựiểm hình của thành phố, mỗi dự
án mang một ựặc thù khác nhau do tắnh cấp thiết và quy mô của từng dự án trong công tác tổ chức thực hiện. Quá trình thực hiện dự án có sự thay ựổi chắnh sách theo từng năm theo hướng tháo gỡ vướng mắc và thỏa mãm, ựáp ứng ựược một phần nguyện vọng của nhân dân. Qua ựây cũng thấy ựược sự quan tâm của đảng, nhà Nước và các cấp chắnh quyền quan tâm ựến chắnh sách, ựời sống của những người bị thu hồi ựất, ựảm bảo ựược sựổn ựịnh ựời sống của người bị thu hồi và
ựảm bảo an ninh, ổn ựịnh xã hội, hoàn thành các mục tiêu phát triển của dự án.
3.3.1. Khái quát về ựặc ựiểm của 2 dự án
3.3.1.1. Dự án khu dân cu Cống Ngóc-Bến Xe
được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 1719/Qđ-CT ngày 25/10/2004 về việc phê duyệt Dự án ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và kinh doanh ựất ở Khu dân cư mới Cống Ngóc - Bến Xe, thị xã (nay là thành phố) Bắc Giang
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 51 - Mở rộng không gian ựô thị phắa đông Nam là cửa ngõ của thành phố Bắc Giang, xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ựồng bộ, hoàn chỉnh và hiện ựạị.. nhằm tạo ra khu dân cư ựô thị kiểu mẫu của thành phố và của tỉnh Bắc Giang, góp phần thúc
ựẩy phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội và làm ựẹp của thành phố.
- Thời gian thực hiện: Từ năm 2008 và kết thúc cuối tháng 11 năm 2011.
Hình 3.2: Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 Khu dân cư Cống Ngóc Ờ Bến Xe
b) Quy mô dự án:
Tổng diện tắch thu hồi 49,5 ha, bao gồm có các loại ựất bị thu hồi gồm: ựất
ởựô thị và ựất ở nông thôn, ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm, ựất nuôi trồng thuỷ sản: ựất giao thông, ựất thuỷ lợi, ựất nghĩa ựịa, ựất cơ sở văn hoá, ựất bưu chắnh viễn thông, ựất chưa sử dụng. Với tổng số hộ có ựất thu hồi ựể thực hiện dự
án là: 1035 hộ (trong ựó 17 hộựất ở), thuộc ựịa bàn 1 phường và 1 xã thuộc thành phố Bắc Giang.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 52 - Hình thức ựầu tư: Xây dựng mớị
- Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủựầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
3.3.1.2. Dự án ựường vành ựai đông Bắc thành phố Bắc Giang
được Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết ựịnh số 678/Qđ-UBND ngày 29/4/2010 của Chủ tịch UBND tỉnh V/v Phê duyệt dự án ựầu tư và xây dựng Công trình: đường vành ựai khu đông Bắc thành phố Bắc Giang.
a) Mục tiêu xây dựng và phát triển của dự án
Kết nối khu ựô thị - công nghiệp - dịch vụ thương mại của thành phố Bắc Giang, tạo ựà phát triển hình thành lên các khu dân cư ựô thị và là tuyến ựường trọng ựiểm ựể giảm ách tắc giao thông của thành phố và là tuyến ựường lối liền Quốc lộ 1 với ựường vành ựai 5 của Hà Nội trong tương laị
b) Quy mô của dự án
- Khu vực lập quy hoạch nằm ở phắa đông Bắc, thành phố Bắc Giang, phắa Bắc giáp xã Xuân Hương, phắa Nam giáp Quốc lộ 1, phắa đông giáp xã Tân Dĩnh, Dĩnh Trì và Xuân Hương; phắa Tây giáp khu dân cư và Nhà máy Phân
ựạm và Hóa chất Hà Bắc. Tuyến ựường có chiều dài 3,6 km, chỉ giới thu hồi hai bên có ựộ rộng là 50m, có diện tắch thu hồi dự kiến khoảng 19,3 hạ Các loại ựất bị thu hồi và chuyển mục ựắch sử dụng gồm: ựất nông nghiệp trồng cây hàng năm (14,3 ha), ựất nuôi trồng thuỷ sản (4,1 ha), còn lại ựất giao thông, ựất thuỷ lợi (0,9 ha), liên quan ựến 587 hộ gia ựình cá nhân.
- Thời gian thực hiện bồi thường, hỗ trợ vầ tái ựịnh cư 2 năm: 2010-2011. - Hình thức ựầu tư: Xây dựng mớị
- Hình thức quản lý thực hiện dự án: Theo hình thức chủựầu tư trực tiếp quản lý thực hiện dự án.
- Tổ chức ựược giao thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC: Trung tâm Phát triển quỹựất và Cụm công nghiệp thành phố Bắc.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 53
3.3.2 Các văn bản hướng dẫn và tổ chức thực hiện chung của 2 dự án
Ngoài các văn bản của Trung ương, UBND tỉnh Bắc Giang ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết ựể thực hiện công việc bồi thường, hỗ trọ và tái ựịnh cư áp dụng trên ựịa bàn tỉnh và áp dụng vào 02 dự án trên như:
Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh tại Nghịựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ áp dụng trên ựịa bàn tỉnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 54 Quyết ựịnh số 121/2008/Qđ-UBND ngày 19/11/2008 của UBND tỉnh V/v Ban hành quy ựịnh diện tắch tối thiểu ựược tách thửa ựối với từng loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 118/2009/Qđ-UBND ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành Quy ựịnh trình tự, thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất, cho phép chuyển mục ựắch sử dụng ựất, gia hạn sử dụng ựất ựối với tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 134/2009/Qđ-UBND ngày 15/12/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành quy ựịnh hạn mức ựất ở và hạn mức công nhận ựất ở là vườn ao ựối với hộ gia ựình, cá nhân trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 131/Qđ-UBND ngày 05/10/2010 của UBND tỉnh về việc Phê duyệt giá ựất ở trung bình ựể tắnh hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất thực hiện một số dự án trên ựịa bàn thành phố Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 240/Qđ-UBND ngày 23/12/2010 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2011 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Quyết ựịnh số 36/2011/Qđ-UBND ngày 27/01/2011 của UBND tỉnh Ban hành Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
3.3.3. Kết quả thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 2 dự án
3.3.3.1. Kết quả bồi thường của dự án dân cư Cống Ngóc-Bến Xẹ
ạ Bồi thường về ựất
Tổng số hộ thuộc diện dự án phải thu hồi ựât khi kết thúc dự án là: 1035 hộ, trong ựó: có 17 hộ gia ựình bị thu hồi ựất ở với diện tắch 0,38 ha của nằm trên ựịa bàn Phường Thọ Xương, 1018 hộ gia ựình bị thu hồi ựất nông nghiêp với diện tắch 46,1 ha và có 188 hộ gia ựình bị thu hồi ựất mặt nước nuôi trồng thủy sản với diện tắch 2,15 ha và có 0,87 ha ựất giao thông, thủy lợi và ựất công ắch.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 55 đơn giá áp dụng căn cứ tại Quyết ựịnh số 04/2008/Qđ-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2008 của UBND tỉnh về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2008 trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang. Giá trị bồi thường về ựất tại các Quyết
ựịnh thu hồi và Quyết ựịnh thu hồi ựiều chỉnh bổ của giai ựoạn 1 trong hai năm 2008 và 2009, giai ựoạn 2 của dự án áp dụng theo 2 quyết ựịnh khi có Nghịựịnh số 69/2009/Nđ-CP của Chắnh phủ là Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28 tháng 10 năm 2009 và Quyết ựịnh số 36/2011/Qđ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2011 của UBND tỉnh Bắc Giang.
Bảng 3.4. Tổng hợp kinh phắ bồi thường vềựất của dự án Khu dân cư Cồng Ngóc Ờ Bến Xe, thành phố Bắc Giang
TT Diễn giải Diện tắch (m2) đơn giá (ựồng) Thành tiền (tỷựồng) 1 2 4 5 6 = 4 x5
Giai ựoạn1: Khi chưa có Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ
1 đất trồng cây hàng năm 265.957,7 44.000 11,702 2 đất nuôi trồng thủy sản 9.500 44.000 0,418
Giai ựoạn2: Sau khi có Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ
1 đất trồng cây hàng năm 195.342,3 50.000 9,767 2 đất nuôi trồng thủy sản 11.000 50.000 0,6 3 Bồi thường ựất ở 3800,0 1,936
Tổng của 2 giai ựoạn 481.500 24,423
(Nguồn số liệu: Tổng hợp từ Ban quản lý dự án thành phố Bắc Giang)
b. Bồi thường về cây cối, hoa mầu, vật nuôi
đơn giá áp dụng theo bảng giá quy ựịnh hàng năm của UBND tỉnh Bắc Giang, trong ựó ựơn giá áp dụng cho giai ựoạn 1 (năm 2008-2009) của dự án về
bồi thường hoa mầu là 4.000 ự/m2 và giai ựoạn 2 của dự án (2010-2011) của dự
án là 5.000ự/m1. Còn vềựơn gia từng loại cây như: nhóm loại cây lấy gỗ, nhóm loại cây ăn quả, nhóm loại cây cảnh và từng loại vật nuôi có ựơn giá quy ựịnh cụ
thể cho từng loại tùy thuộc vào kắch thước, thời gian, ựường kắnh gốc theo thực tê mà ựơn vị làm công tác bồi thường xác ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 56
Bảng 3.5. Bảng tổng hợp kinh phắ bồi thường cây cối, hoa mầu, vật nuôi của dự án dân cư Cống Ngóc-Bến Xe
TT Diễn giải đVT Số lượng đơn Giá
(ựồng) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thành tiền (tỉựồng)
Giai ựoạn1: Khi chưa có Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ 1 Bồi thường cây hàng năm m2 223.727,7 4.000 0,894 2 Mặt nước nuôi thủy sản m2 9.500 4.000 0,038 3 Cây quất ự/ m2 13.230 21.00 0,291 4 Cây ựào thế ự/ m2 5.823 25.000 0,487 5 Cây cau vua ự/cây 3.257 153.000 0,498
Giai ựoạn2: Sau khi có Nghị ựịnh số 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ 1 Bồi thường cây hàng năm m2 160.209,2 5.000 0,801 2 Mặt nước nuôi thủy sản m2 11.000 5.000 0,06 3 Cây quất ự/ m2 5.600,7 27.000 0,151 4 Cây ựào thế ự/ m2 11.500,3 31.000 0,387 5 Cây cau vua ự/cây 1.876 180.000 0,337
6 Hoa ựồng tiền, Lan, Hồng, Nụ tầm xuân
ự/ m2 7.655,2 26.500 0,202
7 Các loại hoa khác ự/ m2 4.588,6 15.000 0,069
Tổng của 2 giai ựoạn 4,219
(Nguồn số liệu ựược tổng hợp từ ban quản lý dự án tỉnh Bắc Giang)
(Diện tắch trồn đào, Quất và các loại Hoa tắnh trồng thành luống, hàng và số lượng cây Cau Vua ựếm cây tại thực ựịạ Trong giai ựoạn 1 của dự án, diện tắch là 9.500 m2, giai ựoạn 2 của dự án có diện tắch là 4.788,3 m2)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 57
c. Bồi thường nhà, công trình kiến trúc trên ựất và di chuyển mồ mả
Bảng 3.6. Tổng hợp về giá, kinh phắ bồi thường công trình kiến trúc và di chuyển mồ mả dự án khu Dân cư Công Ngóc- Bến Xe
TT Nội dung đVT Số lượng (m2) đơn giá (ự) Thành tiền (tỷựồng) Tổng KP Bồi thường (I+II) 12,86 I Công trình vật kiến trúc 7,557 1 - Nhà ở cấp 4 loại 1 ự/m2sàn 751,3 1.870.000 1,405 2 - Nhà ở cấp 4 loại 2 ự/m2sàn 1.733,7 1.691.00 0 4,622 3 - Nhà ở cấp 4 loại 3 ự/m2sàn 380,9 1.477.000 0,56 4 - Nhà ở cấp 4 loại 4 ự/m2sàn 476,8 1.299.000 0,62 5 - Các công trình kiến trúc khác
(tường vây, sânẦ) ự/m
2 71.357,6 0,35 II Di chuyển mồ mả 5,303 1 - đã chôn cất Dưới 1 năm ự/mộ 207 mộ 5.280.000 1,092 2 - đã chôn cất từ 1 năm -2 năm ự/mộ 327 mộ 4.224.000 1,381 3 -đã chôn cất từ 2 - Dưới 3 năm ự/mộ 407 mộ 3.168.000 1,286 4 Di chuyển mộựất ự/mộ 1237 mộ 578.000 0,714 5
Di chuyển mộ xây ( tùy theo kắnh thước, chát xi măng, hay ốp gạchẦ) ự/mộ 567 mộ 1.463.000 (giá trung bình BT) 0,83
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 58
d. Nhận xét, ựánh giá
Quá trình nghiên cứu việc thực hiện bồi thường dự án khu dân cư Cống Ngóc - Bến Xe, tôi thấy ựược quá trình thực hiện thu hồi ựất ựể thực hiện dự án
ựược thực hiện trong thời gian từ năm 2008 ựến năm 2012, với từng giai ựoạn cùng với sự thay ựổi chắnh sách của chắnh phủ thay ựổi, chắnh sách của tỉnh Bắc Giang cũng thay ựổi linh hoạt và ựã ựáp ứng ựược ựơn giá bồi thường áp dụng dảm bảo ựược quyền lợi của người dân. Tuy nhiên với thời gian thực hiện kéo dài như vậy cũng gây ra những khó khăn cho chủựầu tư và gây thiệt hại cho nhà nước. Bên cạnh ựó chắnh sách thay ựổi theo từng năm mà năm sau bao giờ giá
ựền bù cũng cao hơn năm trước lên gây lên tâm lý chờựợi của người dân có ựất thu hồi chờ chắnh sách của năm sau gây lên tình trạng chây ỳ và những kẽ ựầu cơ
có cơ hội thâu tóm ựất nông nghiệp của người dân và ựẩy giá ựất bồi thường lên cao và những ựòi hỏi vô lý không theo chắnh sách của pháp luật cungc gây lên những khó khăn cho người thực hiện và tiến ựộ, mục tiêu của dự án. Vấn ựề về
giá ựền bù so với giá của một lô ựất ở còn chênh lệch khá lớn, ựây có lẽ cũng là bài toán ngược giữa chắnh sách ựền bù và giá của bất ựộng sản trong thời gian nàỵ Những qua quá trình tìm hiểu chắnh sách vận dụng vào tùng thời ựiểm ựể
tháo gỡ vướng mắc tôi nhận thấy người thực hiện chắnh sách vận dụng rất linh hoạt và ựáp ứng ựược quyền lợi của người dân, không ựể cho người dân bị thiệt