1.6.1. Kết quả ựạt ựược
Từ năm 2008 ựến nay, trên ựịa bàn toàn tỉnh theo Báo cáo tổng kết Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang tắnh ựến hết năm 2012, diện tắch thu là năm 3.967 ha của 26.456 hộ gia ựình, cá nhân ựể thực hiện 523 dự án, trong ựó: đất nông nghiệp 3.377 ha; ựất phi nông nghiệp 590 ha với tổng số tiền bồi thường, hỗ
trợ theo phương án ựã ựược phê duyệt là 1.960 tỷựồng (ựã chi trả 1.535 tỷựồng). Các huyện có diện tắch ựất bị thu hồi nhiều nhất: Lục Nam: 1.402 ha (ựất nông
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 35 nghiệp 986,5 ha), huyện Việt Yên: 1040,7 ha (ựất nông nghiệp 830,8 ha, huyện Yên Dũng: 502 ha (ựất nông nghiệp 389,3 ha), thành phố Bắc Giang 460 ha (ựất nông nghiệp 321,7 ha)
Tuy nhiên, ựến nay trên ựịa bàn tỉnh còn 188 dự án chưa thực hiện xong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chiếm 35,9% số dự án thu hồi ựất. với tổng diện tắch: 920 ha chiếm 23,1% tổng diện tắch ựất thu hồi bao gồm ựất nông nghiệp 775 ha, ựất phi nông nghiệp (chủ yếu là ựất ở) 145 hạ (Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang, 2012)
1.6.2. Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân
1.6.2.1. Tồn tại:
- Cơ chế chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng còn nhiều bất cập, thiếu ựồng bộ, thậm chắ còn có mâu thuẫn gây phát sinh nhiều thắc mắc, khiếu nại của người dân có ựất thu hồị
- Công tác tổ chức thực hiện còn thiếu linh hoạt; công tác giải quyết những thắc mắc khiếu nại của nhân dân còn chưa kịp thời;
- Sự phối hợp giữa các ngành, các ựịa phương trong công tác bồi thường, hỗ
trợ và TđC chưa chặt chẽ; vẫn còn tồn tại tình trạng ngại va chạm, sợ trách nhiệm,
ựùn ựẩy, né tránh; có nơi, bộ máy chuyên trách chưa ựầy ựủ năng lực, thực hiện chưa nghiêm túc, ựầy ựủ yêu cầu về quy trình GPMB, nhất là nguyên tắc công khai, dân chủ;
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm trắ cố ý làm sai của một số bộ
phận cán bộ và nhân dân là trở ngại không nhỏ cho công tác GPMB và là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp, kéo dàị
- địa phương không có kinh phắ thực hiện quy hoạch sử dụng ựất tạo quỹ ựất sách thu hút ựầu tư, trong khi ựó việc lựa chọn nhà ựầu tư còn chưa chặt chẽ, chưa ựánh giá ựược năng lực của nhà ựầu tư nên tại một số dự án công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kéo dài; chậm ựầu tư gây bức xúc trong nhân dân và gây khó khăn cho chắnh quyền ựịa phương trong quá trình tổ chức thực hiện. (Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang, 2012)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 36
1.6.2.2.Nguyên nhân của tồn tại: * Chủ quan:
- Công tác tuyên truyền phổ biến chắnh sách pháp luật ựất ựai và chắnh sách bồi thường, bồi thường TđC còn hạn chế làm cho người dân hiểu không ựầy ựủ, hiểu sai về chắnh sách bồi thường gây thắc mắc, khiếu kiện.
- Công tác lãnh ựạo, chỉựạo ở một sốựịa phương còn chưa sâu, chưa sát. - Công tác lập hồ sơựịa chắnh, quản lý ựất ựai ở các ựịa phương còn lỏng lẻo dẫn ựến khó xác ựịnh tắnh hợp lệ nguồn ngốc quyền sử dụng ựất...
- Trình ựộ nghiệp vụ, chuyên môn cũng như phương pháp làm việc và ý thức trách nhiệm của một bộ phận cán bộ công chức nhất là ởựịa phương còn hạn chế làm mất lòng tin trong nhân dân.
- Bảng giá ựất hàng năm chưa phản ánh ựúng giá ựất thực tế, chưa ựáp
ứng ựược các yêu cầu của công tác tài chắnh về ựất ựai ựặc biệt ựối với công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC dẫn ựến thắc mắc chắnh hiện nay là giá ựất.
- Việc ựịnh hướng chuyển ựổi nghề nghiệp và giải quyết việc làm cho người nông dân sau khi thu hồi ựất cũng nhưựịnh hướng sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ
cho người nông dân còn hạn chế (Hiện nay, tiền bồi thường người dân chủ yếu sử
dụng vào mục ựắch xây dựng nhà cửa, mua sắm trang thiết bị ... là chắnh).
* Khách quan:
- Chắnh sách Pháp luật vềựất ựai và các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái
ựịnh cư thường xuyên thay ựổi (Từ khi thực hiện Luật đất ựai 2003 ựến nay Chắnh phủựã ban hành 5 Nghị ựịnh liên quan ựến bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư kèm theo ựó là rất nhiều văn bản hướng dẫn của các Bộ) gây rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện, người dân trông chờ chắnh sách sau có lợi hơn chắnh sách trước, gây ra thắc mắc, khiếu kiện, rất khó khăn trong quá trình giải quyết.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 37 - Chắnh sách hỗ trợ bằng ựất ở dịch vụ còn nhiều bất cập, rất khó thực hiện
- Chắnh sách về việc nhà ựầu tư phải thoả thuận (nhận chuyển nhượng) trước khi chuyển mục ựắch thực hiện dự án theo quy ựịnh của Luật
đất ựai năm 2003 ựối với những dự án không thuộc diện Nhà nước thu hồi
ựất dẫn ựến có sự chênh lệch lớn về giá ựất giữa dự án nhà nước thu hồi ựất và dự án nhà ựầu tư thoả thuận (Mặc dù mục ựắch sử dụng ựất sau khi thu hồi chuyển mục ựắch là như nhau).( Sở Tài nguyên và Môi trường Bắc Giang, 2012)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 38
Chương 2
đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1. đối tượng nghiên cứu
- Nghiên cứu việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
khi nhà nước thu hồi ựất tại 2 dự án:
*. Dự án: Khu dân cư mới Cống ngóc - Bến xe thành phố Bắc Giang *. Dự án: đường vành ựai khu ựông bắc thành phố Bắc Giang
2.2. Nội dung nghiên cứu
1 - điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội và nhu cầu phát triển của ựịa bàn nghiên cứu 2 - đánh giá hiệu quả công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC của thành phố Bắc Giang từ năm 2008-2012.
3 - đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư qua 2 dự án:
Dự án 1: Khu dân cư mới Cống ngóc - Bến xe thành phố Bắc Giang Dự án 2: đường vành ựai khu ựông bắc thành phố Bắc Giang
4 - Tác ựộng ảnh hưởng của việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư
của 2 dự án ựến ựời sống, việc làm của người dân bị thu hồi ựất.
5 - đề xuất những giải pháp nhằm khắc phục những tồn tại và góp phần ựẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất.
2.3. Phương pháp nghiên cứu
2.3.1. điều tra thu thập thông tin, số liệu thứ cấp
- Thông tin, số liệu vềựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; - Số liệu về thực trạng sử dụng ựất;
- Số liệu về thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và TđC trên ựịa bàn.
Các số liệu trên sẽ ựược ựiều tra, thu thập tại UBND thành phố Bắc Giang (Phòng Tài nguyên và Môi trường; Ban bồi thường, GPMB; Phòng Thống kê).
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 39
2.3.2. Phương pháp ựiều tra số liệu sơ cấp:
Xây dựng mẫu ựiều tra theo phiếu của những hộ ựược bồi thường, hỗ trợ và TđC (Phụ lục 1). điều tra 200 hộ tại dự án Cống Ngóc - Bến Xe và 135 hộ tại dự án
đường vành ựai đông Bắc thành phố Bắc Giang bằng phương thức phỏng vấn trực tiếp và ghi thông tin lên phiếu ựiều tra ựể từựó ựánh giá ảnh hưởng của các hộ bị thu hồi
ựất. Tìm ra thuận lợi, khó khăn, những ưu ựiểm và nhược ựiểm của chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC; nguyện vọng của người bị thu hồi ựất cũng như mức ựộảnh hưởng của dự án ựến ựời sống, việc làm, thu nhập của người bị thu hồi ựất và người dân trong vùng dự án; cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC.
2.3.3. Phương pháp thống kê, phân tắch
Phân tắch, xử lý số liệu bằng máy tắnh; kiểm tra và xử lý những sai lệch ựể
nâng cao ựộ chắnh xác của số liệu; thống kê, mô tả, so sánh và tổng hợp bằng phần mềm ExCel.
2.3.4. Phương pháp kế thừa
- Kế thừa các tài liệu sẵn có tại ựịa phương như báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC của các dự án ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt...;
- Kế thừa các tư liệu nghiên cứu trước ựây về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ
và TđC trên ựịa bàn huyện hoặc một sốựịa bàn lân cận;
- Kế thừa các tư liệu nghiên cứu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC của Tổng cục Quản lý ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 40
Chương 3. KẾT QUẢđà THỰC HIỆN đƯỢC 3.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội của thành phố Bắc Giang
3.1.1. điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trắ ựịa lý
Thực hiện Nghị quyết số 36/NQ-CP của Chắnh phủ ngày 27 tháng 9 năm 2010 về vệc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh huyện Lạng Giang, huyện Yên Dũng
ựể mở rộng ựịa giới hành chắnh thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang với tổng diện tắch tự nhiên 6.677,36 ha, bao gồm 07 phường và 9 xã. Thành phố Bắc Giang nằm ở tọa ựộ ựịa lý từ 21015Ỗ ựến 21019Ỗ vĩ ựộ Bắc và từ 106008Ỗ ựến 106014Ỗ kinh ựộđông, với các vị trắ tiếp giáp như sau:
- Phắa Bắc giáp huyện Tân Yên. - Phắa đông giáp huyện Lạng Giang. - Phắa Nam giáp huyện Yên Dũng. - Phắa Tây giáp huyện Việt Yên.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 41 Thành phố Bắc Giang là ựô thị tỉnh lỵ, trung tâm chắnh trị - kinh tế - văn hóa của tỉnh, có vị trắ thuận lợi về giao thông (ựường bộ, ựường sắt, ựường thuỷ), cách Thủ ựô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A và ựường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tếđồng đăng chạy qua, nơi giao lưu buôn bán sầm uất hiện naỵ
3.1.1.2. địa hình, ựịa mạo
Thành phố Bắc Giang Nằm trong vùng trung du Bắc Bộ, có ựịa hình tương ựối bằng phẳng, ựộ dốc nhỏ (00 - 80), cao ựộ ựịa hình thấp, ựộ cao trung bình so với mặt nước biển từ 8 - 10 mét và có sông Thương chảy qua và nhiều ao hồ trong nội thành. địa chất thành phố thuộc dạng kiến tạo bồi ựắp có nguồn gốc sông biển (trầm tắch sông Thương); khu vực nội thị có cường ựộ chịu tải tốt (R/1,5kg/cm2), không có hiện tượng trượt lở, nhiều khu vực trong thành phố có
ựịa hình thấp hơn so với mực nước sông Thương vào mùa mưa lũ. Ao, hồ trên
ựịa bàn thị xã khá nhiều nhưng phần lớn có diện tắch nhỏ, hẹp, nông, nên khả
năng tiếp nhận cũng như cung cấp nước hạn chế.
3.1.1.3. Khắ hậu
Thành phố nằm trong vùng khắ hậu nhiệt ựới gió mùa, hàng năm có 4 mùa Xuân, Hạ, Thu, đông. Mùa xuân và mùa Thu là hai mùa chuyển tiếp có khắ hậu ôn hòa, mùa Hạ nóng ẩm, mưa nhiều, mùa đông lạnh giá, mưa ắt.
- Lượng mưa trung bình năm 1.518 mm (thuộc khu vực có lượng mưa trung bình trong vùng), lượng mưa tập trung vào các tháng 6,7,8,9,10, chiếm ựến 80% lượng mưa cả năm (có những trận mưa lớn 100 Ờ 200 mm), lượng mưa ắt nhất vào tháng 12 và tháng 1 năm saụ
- độ ẩm không khắ: độẩm không khắ trung bình 81%, cao nhất 86% vào tháng 4 và thấp nhất 76% vào tháng 11.
- Chếựộ gió, bão: Thành phố nằm trong khu vực chịu ảnh hưởng của gió mùa, ắt khi chịu ảnh hưởng trực tiếp của bãọ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 42
3.1.1.4. Thuỷ văn
Thành phố Bắc Giang chịu ảnh hưởng trực tiếp của chếựộ thủy văn sông Thương (bắt nguồn từ Na Pa ựến Na Phước bản Thắ, tỉnh Lạng Sơn) có chiều dài 157 km, ựoạn chảy qua thành phố dài khoảng 7 km, chiều rộng trung bình từ 140 - 150 mét, lưu lượng nước hàng năm 2,5 tỷ m3. Ngoài ra, còn có ngòi Xương Giang, ngòi Chi Ly, ngòi đa Mai và nhiều hồ, ao nhỏ có chức năng ựiều tiết nước cho sản xuất và sinh hoạt.
3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên
a) Tài nguyên ựất
Theo kết quả thống kê ựất ựai năm 2012, thành phố Bắc Giang có tổng diện tắch ựất tự nhiên là: 6.677,36 ha, tăng 3.508,24 ha so với năm 2008 là do sát nhập 5 xã mới về thành phố, trong ựó:
- đất nông nghiệp: 3.676,03 ha chiếm 55,05% tổng diện tắch tự nhiên. - đất phi nông nghiệp: 1.970,90 ha bằng 44,49% tổng diện tắch tự nhiên. - đất chưa sử dụng: 30,43 ha bằng 0,46% tổng diện tắch tự nhiên.
b) Tài nguyên nước gồm có: Trên ựịa bàn có tổng diện tắch mặt nước (sông, ao, hồ) là 552,11ha và trữ lượng nước ngầm theo khảo sát sơ bộ thì nước ngầm có trữ lượng lớn, mực thuỷ tĩnh cao, chỉ cần khoan sâu 15-20 m là ựã có nước dùng cho sinh hoạt.
c) Tài nguyên nhân văn: Dân số 148.172 nhân khẩu, trong ựó khu vực thành thị 70.019, khu vực nông thôn 78.153 nhân khẩu (số liệu ựiều tra, 2012)
Thành phố Bắc Giang - Là ựịa danh lịch sử, xưa thuộc Bộ Vũ Ninh... là trấn thứ tư, trong bốn kinh trấn và ựứng ựầu phên dậu phắa Bắc của quốc gia đại Việt, có vị trắ quân sự trọng yếu gắn liền với chiến thắng Xương Giang vẻ vang muôn thủa còn truyền do nghĩa quân Lam Sơn - Nguyễn Trãi chỉ huỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 43
3.1.2. điều kiện kinh tế-xã hội của thành phố Bắc Giang
3.1.2.1. Dân số, lao ựộng, việc làm ựịa bàn nghiên cứu
Năm 2012 dân số trung bình của Thành phố Bắc Giang có khoảng 145.000 người, chiếm khoảng 9% dân số tỉnh Bắc Giang; mật ựộ dân số bình quân 3.220 người/km2 và có sự chênh lệch khá lớn giữa các xã, phường; cao nhất là phường Trần Nguyên Hãn 15.294 người/km2 và thấp nhất là xã Song Mai 1000 người/km2
Bảng 3.1. Dân số trung bình 5 năm Thành phố Bắc Giang (2008 - 2012) phân theo giới tắnh và ựịa bàn cư trú
( đơn vị tắnh: Người)
Phân theo giới tắnh Phân theo ựịa bàn
Năm Tổng số
Nam Nữ Thành thị Nông thôn
2008 105.468 54.179 51.289 71.911 33.557 2009 107.465 55.204 51.261 70.520 36.945 2010 101.048 50.820 51.228 68.630 33.418 2011 101.845 51.083 51.562 68.745 34.060 2012 149.936 73.574 70.150 69.676 80.260
(Nguồn: Niên giám thống kê thành phố Bắc Giang năm 2012) 3.1.2.2. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Tốc ựộ tăng trưởng kinh tế chuyển dịch theo hướng tắch cực, năm 2012