cao trình độ cán bộ quản lý kinh tế
Nền kinh tế ngày càng phát triển với các máy móc và công nghệ hiện đại do vậy cũng đòi hỏi trình độ của cán bộ quản lý của mọi cấp phải nâng cao. Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX tạo ra một cơ sở vật chất hiện đại với các Công nghệ tiên tiến như vậy cần phải có một lớp người hoàn hảo chuyên sâu về kỹ thuật để làm chủ các phương tiện, kỹ thuật hiện đại. Chính vì vậy phải có kế hoạch đào tạo mọi mặt như chuyên môn kinh tế thị trường, công nghệ thông tin, kỹ thuật hiện đại, ngoại ngữ để đáp ứng được các nhu cầu công việc trong cuộc Cánh mạng Công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước. Như vậy đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư KCHTSX là tiền để vật chất tạo ra cho mỗi quốc gia, cũng chính tiền để đó là điều kiện đòi hỏi cán bộ cần phải nâng cao trình độ về mọi mặt nhằm đáp ứng được nhu cầu cấp thiết của nền kinh tế thị trường hiện nay.
1.2.3. Các nhân tố ảnh hƣởng đến đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX
Việc thực hiện đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX chịu ảnh hưởng bởi nhiều nhân tố. Sau đây là các nhân tố chủ yêu tác động đến sự đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.2.3.1. Chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà Nước.
- Nâng cao chất lượng xây dựng và thực hiện quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng. Rà soát, hoàn thiện thể chế để nâng cao chất lượng quy hoạch. Xây dựng Luật Quy hoạch có phạm vi điều chỉnh chung cho các loại quy hoạch phát triển trên phạm vi cả nước. Rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các nghị định của Chính phủ về công tác thẩm định và phê duyệt quy hoạch theo hướng tạo cơ chế thẩm định độc lập, tập trung, do một đầu mối chịu trách nhiệm. Sớm xây dựng quy hoạch chung hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội cả nước. Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội của các ngành, vùng, địa phương, bảo đảm tính đồng bộ, kết nối trong nội bộ ngành, liên ngành, liên vùng trên phạm vi cả nước, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Lựa chọn một số công trình quan trọng có sức lan toả, tạo sự đột phá lớn để tập trung đầu tư. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về quy hoạch, đề cao trách nhiệm của người đứng đầu trong xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, bảo đảm hiệu quả và tính khả thi. Coi trọng công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra thực hiện quy hoạch và xử lý nghiêm các vi phạm quy hoạch.
- Thu hút mạnh và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng. Sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu chính phủ. Xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển trung hạn, dài hạn thay cho kế hoạch phân bổ vốn đầu tư hằng năm, trong đó ưu tiên cho những công trình trọng điểm. Phát hành công trái, trái phiếu công trình để đầu tư xây dựng một số công trình cấp bách. Rà soát, hoàn thiện các quy định của pháp luật về đầu tư công, mua sắm công. Sửa đổi cơ chế phân cấp đầu tư và nâng cao năng lực quản lý đầu tư theo hướng người quyết định đầu tư phải cân đối khả năng bố trí vốn trước khi phê duyệt dự án đầu tư, chịu trách nhiệm quyết định hình thức lựa chọn nhà thầu và chất lượng, hiệu quả của dự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
án. Thu hút mạnh và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ODA. Đẩy mạnh vận động các đối tác, các nhà tài trợ tiếp tục cung cấp ODA để phát triển kết cấu hạ tầng, nhất là các công trình lớn. Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp luật có liên quan; ưu tiên bố trí vốn đối ứng và tháo gỡ khó khăn để đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thành các dự án. Thu hút mạnh các thành phần kinh tế, kể cả các nhà đầu tư nước ngoài tham gia đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thoả đáng của nhà đầu tư. Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm. Sửa đổi, bổ sung các quy định về chính sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhượng quyền… để tăng tính thương mại của dự án và sự đóng góp của người sử dụng. Hoàn thiện cơ chế, chính sách khuyến khích đầu tư theo các hình thức PPP, BT, BOT... Mở rộng hình thức Nhà nước và nhân dân cùng làm; khuyến khích, vinh danh các tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp cho xây dựng kết cấu hạ tầng, nhất là ở vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc. Đổi mới, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư nước ngoài; có cơ chế, chính sách phù hợp để thu hút đầu tư vào các lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Đổi mới cơ chế, chính sách để huy động mạnh nguồn lực đất đai vào phát triển hạ tầng. Thông qua chính sách khai thác địa tô chênh lệch do xây dựng công trình đem lại, chính sách phù hợp thu hồi đất để tạo vốn hỗ trợ cho xây dựng công trình hạ tầng. Thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất đối với các dự án kinh doanh. Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các quy định của pháp luật về thu hồi đất, đền bù, giải phóng mặt bằng phục vụ xây dựng kết cấu hạ tầng theo hướng rút ngắn thời gian, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng, đặc biệt là công trình trọng điểm. Có kế hoạch tái định cư, bảo đảm quyền lợi của người bị thu hồi đất, đồng thời vận động sự tự nguyện chấp hành và tham gia đóng góp tích cực của người dân. Kiên quyết xử lý nghiêm các hành vi cố tình không chấp hành quy định của pháp luật về giải phóng mặt bằng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về đầu tư kết cấu hạ tầng. Khẩn trương rà soát, hoàn thiện thể chế để tạo môi trường thuận lợi thu hút mạnh và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư. Sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai, Luật Đấu thầu, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đô thị, các luật khác có liên quan và các văn bản dưới luật để tạo thuận lợi cho phát triển hạ tầng. Hoàn thiện hệ thống định mức, đơn giá, quy chuẩn kỹ thuật, chế độ lập và duyệt dự toán, kiểm toán, chế tài xử phạt nghiêm để quản lý, đánh giá, giám sát nhằm bảo đảm chất lượng công trình; chống tiêu cực, thất thoát, lãng phí. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, bảo đảm thông thoáng, thuận lợi, khắc phục phiền hà và giảm chi phí cho các nhà đầu tư. Phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý, xây dựng, vận hành, khai thác các công trình kết cấu hạ tầng. Nâng cao năng lực của các cơ quan, đơn vị nhà nước, đặc biệt là các tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm thực hiện tốt chức năng chủ đầu tư, chủ sở hữu nhà nước đối với các dự án kết cấu hạ tầng. Ứng dụng công nghệ thông tin và phương pháp quản lý hiện đại trong việc tổ chức xây dựng, khai thác và quản lý các công trình kết cấu hạ tầng. Tăng cường tư vấn, giám sát độc lập nhằm nâng cao chất lượng công trình; kiểm soát chặt chẽ suất đầu tư, rút ngắn tiến độ thực hiện để đưa vào khai thác sử dụng và quản lý có hiệu quả. (Trích Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 về kết cấu hạ tầng)
1.2.3.2. Trình độ phát triển của nền kinh tế và đời sống nhân dân.
Sự nhận thức của tầng lớp dân cư trong xã hội phụ thuộc vào sự phát triển kinh tế đất nước và đời sống của nhân dân, làm cho người dân hiểu rõ và ý thức được nghĩa vụ nộp thuế, đóng góp các khoản cho đất nước. Khi trình độ phát triển của nền kinh tế càng cao thì tạo ra nhiều công ăn việc làm, tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị cao, có thể xuất khẩu nhiều nước trên thế giới, tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách. Các doanh nghiệp làm ăn phát triển thường
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
giữ lại một khoản lợi nhuận để tái sản xuất mở rộng hoạt động của doanh nghiệp mình. Đời sống nhân dân được nâng cao giúp cho người dân có một khoản tiết kiệm tạo điều kiện cho việc huy động vốn của Chính Phủ và các doanh nghiệp. Điều này ảnh hưởng tích cực tới việc đa dạng hoá nguồn vốn phục vụ cho đầu tư KCHTSX của mỗi quốc gia.
1.2.3.3. Phân định mức độ quản lý nhà nước về đầu tư đối với từng loại nguồn vốn của các chủ sở hữu, từng nhóm dự án. nguồn vốn của các chủ sở hữu, từng nhóm dự án.
Đó chính là nhân tố để các chủ sở hữu chủ động trong các quyết định đầu tư , sử dụng vốn của mình.
Các dự án mà vốn Ngân sách cấp thì Nhà nước cần can thiệp vào quá trình quản lý, sử dụng và quyết toán nhằm nâng cao hiệu quả của vốn đầu tư. Các dự án mà vốn không thuộc Ngân sách cấp Nhà nước chỉ quan tâm tới tổng thể quy hoạch và những mục tiêu dài hạn nhằm tăng cường tính chủ động cho các chủ sở hữu. Mặt khác Nhà nước cần phân chia mức độ của dự án, có chăng nhóm dự án nhà nước quản lý toàn diện, có những nhóm dự án nhà nước chỉ quản lý một giai đoạn hay một quá trình của công cuộc đầu tư, những vấn đề này thường được quy định trong luật xây dựng hay Nghị định về đầu tư xây dựng. Nhà nước cần có quy hoạch tổng thể một cách khoa học nhằm giúp cho các bộ phận, các ngành phát triển cân đối hiệu quả.
Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cấp , các ngành trong quản lý và thực thi hoạt động đầu tư, qui định trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quyết định chủ trương đầu tư; quyết định đầu tư; phê duyệt quy hoạch ngành; quy hoạch địa phương và vùng lãnh thổ; phê duyệt thiết kế- tổng dự toán và dự toán công trình tương ứng với nhóm dự án được đầu tư; trách nhiệm của chủ đầu tư trong việc thực thi pháp luật trong đầu tư; trách nhiệm của nhà thầu tham gia đầu tư; trách nhiệm của các cơ quan tư vấn đấu
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
thầu, thiết kế, giám sát thi công ty trách nhiệm của các cấp các ngành trong việc tổ chức đấu thầu các dự án đầu tư. Đồng thời quy định việc phối hợp của các cấp, các ngành trong việc quản lý những vấn đề xây dựng có liên quan đến các ngành, các cấp
- Quy định trình tự các bước thực hiện đầu tư, những thủ tục cơ bản trong quá trình thực hiện đầu tư.
- Quy định hệ thống kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư và xây dựng ở các khâu, tránh sự chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ.
1.2.3.4. Xây dựng định mức kinh tế kỹ thuật, các quy phạm kỹ thuật, và quản lý đầu tư KCHTSX nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư KCHTSX. quản lý đầu tư KCHTSX nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư KCHTSX.
* Định mức kinh tế - kỹ thuật phản ánh lượng tiêu hao vật liệu, thời
gian hoạt động của máy móc thiết bị và số giờ làm việc của công nhân trên một đơn vị sản phẩm. Hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật ngày càng tiến bộ hơn đo việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động thi công công trình xây dựng cụ thể là tiêu hao vật liệu, số giờ máy móc thiết bị và thời gian nhân công làm việc trên một đơn vị sản phẩm giảm. Đối với các tiêu chuẩn quy phạm xây dựng có xu hướng ngày càng cao do nhu cầu về sản phẩm có chất lượng ngày càng cao của xã hội.
Nhà nước có trách nhiệm ban hành hệ thống các định mức kinh tế kỹ thuật. Việc sửa đổi bổ sung định mức kinh tế - kỹ thuật, quy phạm kỹ thuật là nhu cầu tất yếu của từng thời kỳ phát triển của kỹ thuật, như tiêu dùng của xã hội và tiến bộ về công nghệ trong ngành xây dựng.
Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật nhằm mục đích quản lý được chi phí đầu tư dưới hình thức định mức dự toán, với mục đích để xây dựng các bộ đơn giá xây dựng thuộc khu vực của các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương hoặc làm cơ sở xây dựng các bộ đơn giá cá biệt cho những
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
1.2.3.5. Sự phát triển của thị trường tài chính, thị trường vốn.
Thị trường tài chính và thị trường vốn của Việt Nam hiện tại cũng đa dạng và phong phú dưới nhiều hình thức khác nhau như phát hành cổ phiếu, trái phiếu với các hình thức ngắn hạn và dài hạn. Trong điều kiện hiện nay, thị trường tài chính còn là nơi cung cấp vốn cho các doanh nghiệp và tổ chức có nhu cầu. Nhưng thực sự nó vẫn chưa được hoàn thiện và phát triển như thị trường vốn các nước trên thế giới, ở đó phần lớn các hoạt động đầu tư thường phải huy động qua thị trường vốn. Sở dĩ như vậy là vì thị trường chứng khoán Việt Nam mới được hình thành từ năm 2000 và thực sự phát triển từ năm 2005 đến nay. Khung pháp lý cho thị trường chứng khoán chưa hoàn thiện, tiến trình cổ phần hoá các doanh nghiệp còn chậm nhất là những doanh nghiệp lớn thuộc sở hữu của nhà nước, người dân và doanh nghiệp còn chưa quen với cách tiếp cận thị trường này. Như vậy khi mà thị trường tài chính phát triển nhanh mạnh và bền vững sẽ ảnh hưởng tích cực đến sự đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX.
Như vậy có nhiều nhân tố ảnh hưởng đến sự đa dạng hoá nguồn vốn đầu tư KCHTSX, nhân tố bên trong, nhân tố bên ngoài, nhân tố tích cực , nhân tố tiêu cực, nhân tố khách quan, nhân tố chủ quan...Mỗi một nhân tố đều có mức độ ảnh hưởng khác nhau, do vậy các nhà quản lý cần nhận thức đúng mức độ ảnh hưởng của mỗi nhân tố để phát huy các mặt mạnh và khắc phục những tồn tại nhằm thu hút vốn đầu tư tăng nhanh về số lượng và chất lượng đảm bảo cho nền kinh tế của tỉnh Phú Thọ Phát triển không ngừng.
1.3. Kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố về đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX ĐT KCHTSX
1.3.1 Tổng quan của một số tỉnh, thành phố về việc thực hiện đa dạng hoá nguồn vốn ĐT KCHTSX
1.3.1.1. Thành phố Hà Nội
Trong chiến lược đa dạng hoá các nguồn vốn phục vụ cho xây dựng cơ sở hạ tầng của Thủ đô, Hà Nội đã có những thành công đáng kể trong việc
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
kêu gọi các nguồn vốn đầu tư vào trung tâm chính trị, khoa học, kỹ thuật của các nước. Tính đến năm 2007, Hà Nội đã thu hút được khoảng hơn 1.000 dự án đầu tư, chủ yếu vào các ngành Công nghiệp, cơ sở hạ tầng, dịch vụ và kinh doanh bất động sản. Trong đó nguồn vốn FDI chiếm tỷ trọng cao nhất trong lĩnh vực đầu tư, quy mô của GDP trong khu vực này có tốc độ tăng cao và chiếm tỷ trọng khoảng 20 % tổng GDP. Như vậy trong những năm vừa qua Hà Nội đã hoàn thiện và thay đổi các chính sách kinh tế vĩ mô tạo ra một sự