Một số giải pháp nhằm tăngcƣờng phòng chống thất thoát, lãng phí trong

5. Bố cục của luận văn

4.2. Một số giải pháp nhằm tăngcƣờng phòng chống thất thoát, lãng phí trong

trong đầu tƣ XDCB sử dụng vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

4.2.1. Giám sát chặt chẽ nhằm đảm bảo các dự án đầu tư thực hiện đúng tiến độ

- Tỉnh cần rà soát, bổ sung quy định phân công, phân cấp và uỷ quyền thực hiện quản lý quy hoạch và quản lý dự án đầu tƣ trên địa bàn theo hƣớng gắn phân cấp với việc quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến đầu tƣ.Thƣờng xuyên theo dõi tiến độ thực hiện kế hoạch của các ngành, các chủ đầu tƣ, các huyện, thành phố; có biện pháp xử lý đối với chủ đầu tƣ có công trình hoàn thành chậm quyết toán, phải đôn đốc nhiều lần.

- Tập trung cao cho công tác giải phóng mặt bằng, đấu thầu, thi công để đẩy nhanh tiến độ; đối với một số công trình thi công chậm, yêu cầu doanh

nghiệp thi công có văn bản cam kết tiến độ cụ thể; kiên quyết hạn chế hoặc không cho phép tham gia đấu thầu các công trình mới trên địa bàn đối với các nhà thầu năng lực hạn chế, kéo dài thời gian thi công các công trình trƣớc đó.

- Tiến hành nghiệm thu khối lƣợng thi công theo từng tháng để áp giá vật liệu sát với thị trƣờng, hạn chế thất thoát. Đổi mới công tác điều hành thực hiện các chƣơng trình mục tiêu có tính chất XDCB. Tập trung nâng cao chất lƣợng công tác quản lý nhà nƣớc về XDCB, bổ sung cán bộ làm công tác này ở các cấp đồng thời tăng cƣờng bồi dƣỡng nghiệp vụ; phân cấp, uỷ quyền mạnh hơn nữa cho các chủ đầu tƣ.

- -Tăng cƣờng củng cố, nâng cao hiệu quả công tác phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng. Tỉnh cần chỉ đạo cho các địa phƣơng, các chủ đầu tƣ cần tập trung và tăng cƣờng việc kiểm tra, giám sát quá trình triển khai thực hiện các dự án; chú ý đến việc lựa chọn đơn vị tƣ vấn và nhà thầu, giám sát chặt chẽ khâu thi công, kiên quyết loại bỏ các hạng mục không bảo đảm chất lƣợng, không đúng với hồ sơ thiết kế đã đƣợc duyệt; kiểm tra chặt chẽ quá trình thực hiện của các đơn vị tƣ vấn, không để xảy ra tình trạng phải điều chỉnh dự toán thiết kế nhiều lần.

- Các huyện, thành phố cần sớm thành lập ban quản lý XDCB chuyên trách, chịu trách nhiệm quản lý xuyên suốt từ khâu lập dự toán đến quyết toán vốn đối với các dự án do địa phƣơng làm chủ đầu tƣ; thƣờng xuyên tăng cƣờng công tác giám sát nhân dân nhằm chống thất thoát vật tƣ, bảo đảm hiệu quả và chất lƣợng công trình.

- Đối với các cơ quan ban ngành có liên quan ở cấp tỉnh, cần tiếp tục thực hiện công tác cải cách thủ thục hành chính, rút ngắn thời gian thẩm định, không để các chủ đầu tƣ phải mất nhiều thời gian chuẩn bị đầu tƣ.

- Các địa phƣơng tiến hành rà soát lại tất cả các danh mục công trình đã đầu tƣ, trên cơ sở đó, đánh giá lại hiệu quả đầu tƣ của từng dự án và có phƣơng án bố trí thanh toán nợ XDCB; thực hiện triệt để cơ cấu bố trí vốn đã

đƣợc HĐND tỉnh thông qua, không triển khai xây dựng những công trình chƣa thực sự bức xúc; kiên quyết điều chỉnh vốn đối với các công trình thực hiện không đúng quy định; đẩy nhanh tiến độ thi công và thực hiện kịp thời việc giải ngân đối với các công trình đã ghi trong kế hoạch phục vụ thiết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng.

4.2.2. Quy định rõ ràng và cụ thể hơn quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của các chủ thể đầu tư; bổ sung các chế tài về xử phạt khi để xẩy ra thất

4.2.2.1. Đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư

-Xây dựng cơ chế trách nhiệm của ngƣời ra quyết định và thẩm định các dự án đầu tƣ; chỉ ra quyết định đầu tƣ khi xác định rõ nguồn vốn và trong phạm vi nguồn vốn đƣợc phân cấp, trách phê duyệt VĐT vƣợt quá khả năng cân đối của NSNN.

- Quy định trách nhiệm cụ thể của ngƣời phê duyệt dự án đầu tƣtrong trƣờng hợp xảy ra thất thoát, lãng phí vốn. Ví dụ, giá trúng thầu chỉ đạt 60 - 70% giá dự toán thì ngƣời phê duyệt phải chịu trách nhiệm nếu hiện tƣợng xẩy ra không do nguyên nhân khách quan. Nếu trong quá trình thiết kế, tổng dự toán vƣợt mức đầu tƣ đƣợc duyệt thì cần xem xét điều chỉnh lại thiết kế, tổng dự toán và phê duyệt lại dựa án đầu tƣ.

4.2.2.2. Đối với chủ đầu tư

-Chủ đầu tƣ các dự án sử dụng vốn NSNN phải có đủ điều kiện về sở hữu và trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hiện hoạt động đầu tƣ, do ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ quyết định.

- Cần quy định rõ, cụ thể với các cơ quan hành nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ không đƣợc làm chủ đầu tƣ. Chế độ trách nhiệm cá nhân và của cả đơn vị liên quan đến chất lƣợng công trình. Nhƣ vậy sẽ gắn trách nhiệm quản lý đầu tƣ với trách nhiệm về hiệu quả, chất lƣợng công trình xây dựng.

- Trách nhiệm của chủ đầu tƣ cần quy định cụ thể trong từng giai đoạn đầu tƣ. Trƣớc hết, trong giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải chịu trách trách nhiệm toàn bộ về việc tuyển chọn tƣ vấn lập dự án đầu tƣ, chịu trách nhiệm toàn diện về hồ sơ của dự án trình duyệt cũng nhƣ chuẩn bị các điều kiện về thủ tục xây dựng, về vốn, về mặt bằng xây dựng trƣớc khi tổ chức đấu thầu. Việc đảm bảo mặt bằng xây dựng là rất cần thiết để các nhà thầu tổ chức thi công. Đây cũng cần đƣợc coi là điều kiện để tổ chức đấu thầu hoặc ghi vào kế hoạch xây dựng. Vì vậy, cần đƣa công tác GPMB vào giai đoạn tiền dự án chứ không phải giai đoạn thực hiện dự án.

- Giai đoạn triển khai đầu tƣ, chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm toàn diện, liên tục về quản lý sử dụng nguồn VĐT, từ khi chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và đƣa dự án vào khai thác sử dụng. Chủ đầu tƣ không đƣợc thay đổi nội dung dự án so với quyết định đầu tƣ ban đầu, trừ trƣờng hợp bất khả kháng. Mọi thiệt hại do dự án thực hiện chậm hoặc bị huỷ bỏ thực hiện sai quyết định đầu tƣ, chủ đầu tƣ đều phải làm rõ trách nhiệm để xử lý bồi thƣờng theo pháp luật.

4.2.2.3. Đối với Ban quản lý dự án

- Các công trình ĐTXD có thời gian thi công dài, VĐT lớn nhất thiết phải thành lập Ban quản lý dự án riêng, không thực hiện phƣơng thức kiêm nhiệm. Các dự án có yêu cầu quản lý phức tạp có thể thực hiện đấu thầu tuyển chọn Tƣ vấn quản lý dự án. Điều kiện thành lập Ban quản lý dự án cần quy định cụ thể về bộ máy và đội ngũ cán bộ chuyên môn có đủ năng lực; các cá nhân trong Ban quản lý dự án phải có chứng chỉ nghề nghiệp phù hợp.

- Cần quy định trách nhiệm của Ban quản lý dự án trƣớc pháp luật và chủ đầu tƣ về tiến độ, chất lƣợng và chi phí đầu tƣ về những sai sót, không thực hiện đúng các quy định của pháp luật, về những thất thoát, lãng phí trong quá trình quản lý dự án.

4.2.2.4. Đối với các Tổ chức tư vấn

- Yêu cầu chung đối với hoạt động tƣ vấn là đảm bảo tính độc lập, khách quan trong hoạt động tƣ vấn. Theo hƣớng phát triển chung, hoạt động đầu tƣ cần tƣ vấn hoá các nghiệp vụ quản lý nhƣ: Lập dự án, thẩm định đánh

giá quy hoạch và dự án đầu tƣ, quản lý dự án, đấu thầu, đánh giá đầu tƣ. Sử dụng cơ chế thẩm tra của tổ chức tƣ vấn đối với sản phẩm của tƣ vấn khác lập là quan trọng.

- Tổ chức tƣ vấn đầu tƣ phải đảm bảo thực sự hoạt động độc lập để thực hiện các dịch vụ thẩm định, giám sát đầu tƣ, đánh giá dự án của chủ đầu tƣ. Tính độc lập của các tổ chức tƣ vấn đòi hỏi: Các tổ chức tƣ vấn (cả tƣ vấn thiết kế, thẩm định, giám sát đầu tƣ) thuộc cơ quan chủ đầu tƣ không đƣợc tham gia tƣ vấn dự án; giữa các tổ chức tƣ vấn tham gia vào một dự án phải độc lập với nhau về mặt tài chính và phải không cùng một cơ quan quản lý. Nhà nƣớc cần có quy định chi tiết về hoạt động tƣ vấn, chế độ bảo hiểm, trách nhiệm nghề nghiệp tƣ vấn đầu tƣ.

- Tổ chức tƣ vấn lập dự án phải chịu trách nhiệm về cơ sở pháp lý và độ chuẩn xác của các thông tin, số liệu, kết quả điều tra, khảo sát, đồng thời phải chịu trách nhiệm về thiệt hại do sai sót của mình gây ra. Việc chỉ định sử dụng các loại vật liệu hay vật tƣ kỹ thuật của một nơi sản xuất, cung ứng nào đó trong sản phẩm tƣ vấn cần đƣợc nghiêm cấm. Việc thanh toán cho các tổ chức tƣ vấn lập dự án đầu tƣ theo hợp đồng lập dự án đầu tƣ không đƣợc gắn kết với việc phê duyệt của ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ.

- Giải pháp thiết kế có vai trò quyết định đến chất lƣợng cũng nhƣ dự toán công trình, hạn chế thất thoát, lãng phí. Vì vậy cần tăng cƣờng quản lý ở khâu thiết kế, xây dựng các tiêu chí cụ thể làm cơ sở thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán; thực hiện đấu thầu thiết kế đối với một số trƣờng hợp nhất định. Để giúp cho chủ sở hữu vốn quyết định chính xác thiết kế kỹ thuật và lập dự toán công trình, cần cho phép thuê một đơn vị tƣ vấn độc lập thẩm định thiết kế, dự toán của dự án, không nên giao cho cơ quan hành chính nghiệp vụ thẩm định.

- Hiện nay, chất lƣợng tƣ vấn giám sát chƣa cao, chƣa đƣợc chuyên môn hoá, trách nhiệm chƣa đƣợc cụ thể. Nhiều chủ đầu tƣ tự tổ chức việc

giám sát công trình trong khi không đủ năng lực chuyên môn và phƣơng tiện, chế độ phụ cấp, trợ cấp. Chính vì sơ hở này mà nhiều chủ thầu sẵn sàng chấp nhận giá thầu thấp, sau đó tìm cách thay đổi thiết kế, giảm chất lƣợng công trình (Bớt vật liệu, hạ thấp cấp vật liệu,...), bổ sung khối lƣợng thi công tăng khối lƣợng phát sinh để bù đắp lại những kinh phí thiếu hụt do bỏ giá thầu thấp, do "chạy chọt" để trúng thầu.

- Để tránh tình trạng nhà thầu không thực hiện đúng cam kết nhận thầu, cần bổ sung các chế tài quy định rõ trách nhiệm của cá nhân và cơ quan giám sát công trình. Đối với những đơn vị tƣ vấn giám sát thiếu trách nhiệm, có biểu hiện thông đồng với nhà thÇu, cần có các chế tài đủ mạnh nhƣ thu hồi giấy phép hành nghề, cấm hành nghề trong một giai đoạn, thậm chí truy cứu trách nhiệm hình sự. Tăng cƣờng sử dụng các tổ chức tƣ vấn giám sát độc lập trong quá trình tổ chức dự án, đặc biệt là các dự án lớn.

4.2.2.5. Đối với nhà thầu xây dựng

- Đối với công tác chỉ định thầu: các chủ đầu tƣ đƣợc phân cấp quyết định đầu tƣ chỉ trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét chấp thuận chủ trƣơng chỉ định thầu đối với các công trình cấp thiết ở những nơi có ít đơn vị thi công và tƣ vấn theo quy định tại Nghị định 85/2009/NĐ-CP, ngày 15/10/2009 của Chính phủ.

- Đối với công tác quản lý đấu thầu theo phân cấp: Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tƣ phải chịu trách nhiệm hƣớng dẫn, phổ biến các quy định pháp luật về đấu thầu cho các sở, ban ngành tỉnh, UBND các huyện, thành phố, các chủ đầu tƣ và các đơn vị có liên quan (đến cấp xã).

-Sở Kế hoạch và Đầu tƣ cần tăng cƣờng công tác kiểm tra để sớm phát hiện những thiếu sót và hƣớng dẫn các đơn vị nêu trên thực hiện tốt việc chọn lựa nhà thầu bảo đảm tuân thủ các quy định của pháp luật về đấu thầu hiện hành; nghiên cứu trình UBND tỉnh quy định việc thẩm định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu các công trình do UBND tỉnh quyết định đầu tƣ cho phù hợp;

củng cố, tăng cƣờng lực lƣợng cán bộ quản lý công tác đấu thầu cả về số lƣợng và chất lƣợng; kiểm tra, đôn đốc việc chỉ định thầu và thực hiện hợp đồng đối với các dự án, gói thầu thuộc danh mục đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ cho phép; hƣớng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, thanh tra việc thực hiện Chỉ thị về việc sử dụng vật tƣ, hàng hóa sản xuất trong nƣớc trong công tác đấu thầu các dự án đầu tƣ sử dụng vốn nhà nƣớc và các nhiệm vụ khác theo quy định của Luật Đấu thầu và các quy định hiện hành.

- Các nhà thầu xây dựng phải là các doanh nghiệp, phải có đủ năng lực và điều kiện thực hiện gói thầu. Việc quy định tƣ cách hợp lệ của nhà thầu nhằm hạn chế tình trạng một số tổ chức hiện nay không đủ tƣ cách vẫn tham gia dự thầu, làm giảm hiệu quả của công tác đấu thầu và có thể gây ra rủi ro trong quá trình thực hiện. Cần nghiêm cấm các doanh nghiệp mua bán thầu (tƣ cách pháp nhân) tham gia dự thầu, dàn xếp, thông đồng, móc ngoặc... Việc vi phạm các điều cấm trong quy định về đấu thầu cần đƣợc công bố công khai rộng rãi trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng và có chế tài đủ mạnh để xử phạt, kể cả chế độ trách nhiệm hình sự.

- Quan hệ giữa chủ đầu tƣ cần đƣợc bảo đảm bình đẳng bàng các quy định cụ thể. Chủ đầu tƣ phải có trách nhiệm thanh toán đúng quy định theo hợp đồng cho nhà thầu phần giá trị khối lƣợng công việc đã thực hiện; nếu chậm thanh toán thì phải trả tiền lãi vay ngân hàng cho nhà thầu. Ngƣợc lại nhà thầu không thực hiện đầy đủ cam kết trong hợp đồng, gây thiệt hại kinh tế cho dự án thì thực hiện chế độ phạt và đền dù theo quy định của pháp luật.

- Quy định về thời gian bảo hành công trình đối với nhà thầu cần đƣợc kéo dài. Quá trình khai thác, vận hành nếu xảy ra sự cố thuộc trách nhiệm bảo hành, bảo hiểm thì các chi phí sửa chữa, thay thế cho bên bảo hành thực hiện và chi trả; Nhà nƣớc không bố trí vốn duy tu, sửa chữa cho các công trình còn nằm trong thời gian bảo hành.

4.2.3. Tăng cường vai trò giám sát của cộng đồng, của các cơ quan thanh tra, kiểm toán

- Việc quản lý ĐTXD cần theo hƣớng tăng cƣờng tính công khai minh bạch trong sử dụng VĐT từ NSNN ở tất cả các khâu, từ quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ, phân bổ vốn NSNN, thực hiện đầu tƣ (đấu thầu, đến bù GPMB,...), thực hiện nghiệm thu thanh quyết toán công trình nhằm giảm thiểu tình trạng thất thoát, lãng phí. Thực hiện nguyên tắc "Tiền NSNN là tiền của dân nên phải được đại diện của dân bàn và quyết định". Công khai minh bạch chính là điều kiện để tăng cƣờng sự tham gia giám sát của cộng đồng, của cơ quan Nhà nƣớc. Muốn vậy cần có các quy định cụ thể về trách nhiệm công bố và cung cấp thông tin của các cơ quan có liên quan đến quá trình đầu tƣ, từ việc quy hoạch đầu tƣ, kế hoạch đầu tƣ, cấp vốn đến các khâu nhƣ lựa chọn nhà thầu thiết kế công trình.

- Bên cạnh hệ thống giám sát của Nhà nƣớc, cần quy định những nguyên tắc, nội dung tham gia giám sát của cộng đồng phù hợp, đó là sự giám sát của các tổ chức cá nhân có liên quan, các tổ chức tƣ vấn độc lập, các tổ chức chính trị - xã hội, HĐND các cấp. Các dự án đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN phải đƣợc công bố rộng rãi để nhân dân biết và tham gia giám sát thực hiện; tạo điều kiện cho các cơ quan nhân dân cử làm tốt chức năng giám sát đầu tƣ. Quy chế giám sát đầu tƣ của cộng đồng đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban