5. Bố cục của luận văn
3.2.3. Những tồn tại, hạn chế
Trong 3 năm qua bên cạnh những kết quả đạt đƣợc còn có những hạn chế trong công tác đầu tƣ xây dựng còn chậm đƣợc khắc phục nhƣ :
- Công tác xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ: Đây là công tác có vai trò quan trọng trong việc xác định chủ trƣơng, định hƣớng và quy trình xây dựng thực hiện kế hoạch vốn liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế xã hội, ảnh hƣởng trực tiếp đến việc tăng trƣởng kinh tế, hoạch định ra quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ trung hạn và ngắn hạn. Tuy nhiên tỉnh Quảng Ninh chƣa thực sự quan tâm đến việc xây dựng kế hoạch 5 năm về vốn đầu tƣ cũng nhƣ danh mục các dự án đầu tƣ , mới chỉ xây dựng kế hoạch hàng năm. Hạn chế của việc này thiếu chủ động trong công tác tìm nguồn vốn cho đầu tƣ, thực hiện nhiều dự án phát sinh trong năm do đó khi bố trí cho những dự án phát sinh phải cắt giảm việc bố trí cho các dự án khác gây tình trạng dàn trải và kéo dài dự án.
- Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch còn hạn chế, chƣađáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển, việc chồng chéo các quy hoạch vẫn xẩy ra, các quy hoạch ngành và quy hoạch tổng thể chƣa có sự gắn kết . Nhiều dự án triển khai chƣa có quy hoạch vì vậy phải điều chỉnh địa điểm nhiều lần.
- Về phân bổ vốn và bố trí vốn cho các dự án: Số vốn đƣợc phân bổ cho các địa phƣơng theo định mức còn rất thấp so với tổng nguồn vốn ngân sách tỉnh phân bổ; bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ vẫn còn hiện tƣợng dàn trải, tỷ lệ bố trí vốn cho các địa phƣơng còn thấp bình quân các năm chỉ đạt trên 20% so với tổng mức đầu tƣ.
- Chất lƣợng công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ còn có những hạn chế nhƣ chƣa tính toán đầy đủ các yếu tố tác động đến dự án (nguồn vốn, quy mô đầu tƣ, tiến độ thực hiện và dự báo tăng trƣởng kinh tế) dẫn đến quá trình thực hiện phải điều chỉnh nhiều lần.
- Công tác đấu thầu, giao thầu: nhìn chung những năm gần đây công tác này đã có nhiều tiến bộ, song vẫn còn tại những sai sót nhƣ chí định thấu chƣa đúng quy định, áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế đối với những gói thầu có giá trị lớn, năng lực một số nhà thầu không đảm bảo yêu cầu nên phải chấm dứt hợp đồng. Dự án Đƣờng Trới Vũ Oai không hoàn thành tiến độ do nhà thầu không đủ năng lực thi công…
- Số các dự án kéo dài so với quy định (nhóm C 2 năm, nhóm B 4 năm) có xu hƣớng gia tăng, nguyên nhân chính vẫn do bố trí vốn dàn trải và vƣớng trong công tác GPMB.
- Công tác nghiệm thu thanh quyết toán công trình: Công tác này đã đƣợc các chủ đầu tƣ quan tâm nhƣng chuyển biến chƣa đáng kể, hầu hết các chủ đầu tƣ đều có dự án chậm quyết toán theo quy định (nhóm B 6 tháng, nhóm C 3 tháng sau khi hoàn thành). Theo báo cáo của Sở Tài chính một số dự án hoàn thành từ nhiều năm nhƣng vẫn chƣa quyết toán nhƣ Dự án Hồ Đồng Đò TMDT là 30 tỷ hoàn thành năm 2004, DA Đập Đá Trắng hoàn thành năm 2005. Một số chủ đầu tƣ có giá trị quyết toán lớn nhƣng chƣa phê duyệt quyết toán nhƣ Sở giao thông là 219,11 tỷ (các dự án hoàn thành từ năm 2000 đến 2007), Ban QLDA trọng điểm là 203,218 tỷ (các dự án hoàn thành từ năm 1998- tháng 6/2009), Đầm Hà là 100,277 tỷ (các dự án hoàn thành từ năm 2001- tháng 6/2009), Sở Y tế là 44,819 tỷ (các dự án hoàn thành từ năm 1996- 2007).
- Công tác quản lý Nhà nƣớc trên địa bàn: Việc phân cấp vẫn chƣa thật sự đồng bộ, chƣa bám sát với việc phân cấp nguồn thu; công tác quản lý trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng còn chƣa nghiêm nên tình trạng sai sót vẫn diễn ra ở tất cả các khâu từ việc xác định chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng, thẩm định dự án, ra quyết định đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật lập tổng dự toán đến khâu triển khai thực hiện, giám sát thi công, thanh quyết toán dự án...
Tất cả những tồn tại hạn chế trên nếu không đƣợc khắc phục kịp thời sẽ là nguyên nhân dẫn đến tình trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tƣ xây dựng là rất lớn.