Chớnh phủ Việt Nam đó đưa ra bản hướng dẫn về QLRRTT dưới hỡnh thức thực hiện phương chõm "bốn tại chỗ" từ nhiều năm trước. Mục tiờu chung của phương chõm ‘tại chỗ’ này nhằm nõng cao năng lực của cộng đồng và chớnh quyền địa phương để giải quyết cỏc vấn đề xảy ra ở địa phương mỡnh. Gần đõy, sỏng kiến mạng lưới vận động chung (JANI) đó xuất bản một cuốn sỏch đưa ra chi tiết hành động nờn thực hiện cho cỏn bộ địa phương tham gia vào QLRRTT (‘cỏn bộ QLRRTT’) để chuẩn bị hiệu quả việc ứng phú và khụi phục thiệt hại thiờn tai như bóo, lũ lụt, sạt lởđất, nước dõng do bóo, xõm nhập mặn, hạn hỏn và chỏy rừng, sử dụng cỏc nguồn lực sẵn cú "tại chỗ", gúp phần giảm thiểu tổn thất về người và thiệt hại tài sản của nhà nước cũng như cỏ nhõn (JANI 2010).
Hướng dẫn của chớnh phủđối với địa phương nhằm đảm bảo rằng:
(i) Mỗi hộ gia đỡnh hay địa phương chuẩn bị tất cả phương tiện, vật tư cần
thiết để sẵn sàng ngăn ngừa hoặc ứng phú với thiờn tai cú thể xảy ra tại địa
phương;
(ii) Cỏc phương tiện, vật tư chuẩn bị phải đỏp ứng đầy đủ nhu cầu cứu trợ
khẩn cấp cho cỏc hộ gia đỡnh, địa phương; và
(iii) Cỏc phương tiện, vật tư chuẩn bị sẵn sàng hỗ trợ cho hộ gia đỡnh
55
Phần sau đõy cung cấp thờm cỏc hướng dẫn cho cỏc cỏn bộ QLRRTT để giỳp họ thực hiện thành cụng cỏc nhiệm vụ trờn.
Cỏn bộ QLRRTT cựng với cộng đồng địa phương và cỏc tổ chức xó hội cú trỏch nhiệm xõy dựng hệ thống QLRRTT cho cộng đồng đểứng phú và khụi phục cú hiệu quả cỏc trận thiờn tai xảy ra tại địa phương. Cỏn bộ QLRRTT sẽ làm việc chặt chẽ với cỏc cơ quan, tổ chức ở cộng
đồng. Cỏc tổ chức chớnh phủ và cỏc tổ chức phi chớnh phủ sẽ tham gia vào cỏc lực lượng phối hợp để nõng cao khả năng và năng lực đối phú với thiờn tai. Đối tỏc và phối hợp là cỏc thành phần thiết yếu đối với sự thành cụng của một chương trỡnh QLRRTT và sẽ gúp phần làm cho cỏn bộ QLRRTT làm việc một cỏch hiệu quả. Một thành phố lớn hoặc một tỉnh cú thể cú 1 cỏn bộ chuyờn trỏch về QLRRTT với một nhõn viờn hỗ trợđược trả lương, cũng cú thể cú hẳn một
đơn vị cụng an và chữa chỏy chuyờn trỏch. Cũn đối với một cộng đồng nhỏ hơn, cú thể chỉ cần một cỏn bộ QLRRTT kiờm nhiệm, hoặc tỡnh nguyện viờn, khụng cú người hỗ trợ.
Cỏc yờu cầu chớnh đối với cỏn bộ QLRRTT
Để trở thành một cỏn bộ QLRRTT thành cụng, cần cú nhiều phẩm chất nghề nghiệp và phẩm chất cỏ nhõn như sau:
• Cú khả năng tổ chức và nghiệp vụ;
• Áp dụng kiến thức chuyờn ngành vào thực tiễn;
• Giao tiếp hiệu quả với cấp trờn, cấp dưới, đối tỏc, cỏc bờn liờn quan và
cụng chỳng;
• Cõn bằng cỏc yờu cầu cạnh tranh trong khi xem xột tới lợi ớch của cộng
đồng, và;
• Kiểm soỏt bản thõn trong những tỡnh huống căng thẳng.
• Tớnh chuyờn nghiệp trong cụng việc
Tớnh chuyờn nghiệp cú thể biểu hiện bằng nhiều cỏch khỏc nhau. Thường cỏc cỏn bộ QLRRTT phải làm việc như người trung gian, hoặc người hỗ trợ giỳp đỡ người khỏc khi xảy ra sự việc. Họ phải tớch hợp và điều phối cỏc hoạt động của rất nhiều người dõn và tổ chức khỏc trong
56
cộng đồng. Cỏn bộ QLRRTT phải biết làm thế nào đểđiều hoà sự khỏc biệt và dàn xếp vỡ lợi ớch lớn hơn của cộng đồng. Năng lực của một cỏn bộ QLRRTT để cõn bằng tất cả cỏc yờu cầu một cỏch hiệu quả và hệ thống, đũi hỏi phải cú trỡnh độ chuyờn nghiệp và tận tõm. Khả năng này là một tớnh cỏch quan trọng của một cỏn bộ QLRRTT.
Một cỏn bộ QLRRTT thực hiện thẩm quyền một cỏch chuyờn nghiệp thụng qua cỏc kiến thức chuyờn mụn: nhận thức về phỏp luật hiện hành hoặc đang chờ ban hành, hiểu biết cỏc quy định và một số kiến thức chuyờn mụn của cỏc cơ quan liờn quan tới QLRRTT.
• Phối hợp hiệu quả
Cỏn bộ QLRRTT cần làm việc chặt chẽ với cỏc đơn vị khỏc nhưđơn vị cứu hỏa, phũng chống lũ, lập kế hoạch, y tế, nụng nghiệp và cụng trỡnh cụng cộng. Khi thiờn tai xảy ra, họ cần phối hợp hoạt động với cỏc đơn vị trờn cũng như cỏc đơn vị khỏc. Họ cần phải cú mối quan hệ cụng việc tốt với lónh đạo của những đơn vị kể trờn.
Hàng ngày, cỏc đơn vị lập kế hoạch, cỏc tổ chức phi chớnh phủ, cỏc đơn vị cứu hỏa và cỏc tổ
chức khỏc làm việc độc lập. Những cơ quan, tổ chức này cú chức năng nhiệm vụ, trỏch nhiệm và cơ cấu tổ chức riờng. Tuy nhiờn, khi thiờn tai xảy ra, tất cả cỏc cơ quan, tổ chức này cần phải làm việc cựng với nhau. Sự khỏc biệt về chức năng, tớnh cạnh tranh và vựng miền giữa cỏc cơ quan cú thể gõy nhiều vấn đề khú khăn và cú thể dẫn tới ứng phú chậm hơn, hoặc thậm chớ cản trở việc cung cấp cỏc dịch vụ quan trọng. Cỏn bộ QLRRTT luụn phải nhớ cỏi gỡ là tốt nhất cho cụng chỳng. Trỏch nhiệm của cỏc cỏn bộ này là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phối hợp hiệu quả của tất cả cỏc cơ quan khi thiờn tai xảy ra.
• Sự tương tỏc trong cộng đồng
Một vấn đề tiềm năng của cỏc chương trỡnh QLRRTT là thiếu sự hỗ trợ từ cộng đồng. Nếu ở
một cộng đồng thiờn tai ớt xảy ra thỡ sự hỗ trợ của cộng đồng đối với QLRRTT cú thể là rất nhỏ. Ngay cả trong cỏc thành phố lớn hay bị thiờn tai, cú thể cú những nhu cầu cạnh tranh và hỗ trợ hạn chế của cỏc chương trỡnh QLRRTT. Việc kết hợp mọi người trong hành động QLRRTT trong mọi cơ hội là một cỏch để nõng cao nhận thức của cộng đồng, gia tăng sự
tham gia đúng gúp và làm cho cỏc chương trỡnh QLRRTT hiệu quả hơn.
Những hoạt động sau đõy cú thể hỗ trợ nõng cao nhận thức của cộng đồng và cú thể hỗ trợ
giảm nhẹ cỏc tỏc động của thiờn tai:
• Phỏt triển cỏc cỏch thức sỏng tạo để thụng bỏo và thu hỳt người dõn địa
phương tham gia vào tất cả cỏc giai đoạn của chương trỡnh QLRRTT;
• Duy trỡ cộng đồng ở trạng thỏi sẵn sàng khi xảy ra thiờn tai;
• Sử dụng tỡnh nguyện viờn;
• Làm việc với cỏc cỏn bộđược nhõn dõn bầu cửđể khai thỏc lợi ớch lớn hơn
trong QLRRTT.
Cỏc nhiệm vụ chớnh của cỏn bộ QLRRTT
Sự thành cụng của QLRRTT dựa trờn qui mụ triển khai cỏc nhiệm vụ quan trọng (như trong mười nhiệm vụ được liệt kờ dưới đõy). Trong khi cỏc nhiệm vụ khẩn cấp được liệt kờ ởđõy thường cú thểđược coi là một phần của cỏc giai đoạn phũng ngừa, ứng phú và khụi phục, việc thực hiện thành cụng cỏc nhiệm vụ này phụ thuộc vào cỏc hoạt động thực thi trong tất cả cỏc giai đoạn bao gồm cả giảm nhẹ.
57
• Huy động khẩn cấp nhõn lực và nguồn lực
Khả năng huy động nhõn lực và nguồn lực trong thời gian ngắn khi đối mặt với một mối đe dọa là điều cần thiết. Để thực hiện thành cụng, cần tớnh đến hai điều sau. Trước hết, phải cú phương tiện giỏm sỏt suốt ngày đờm đối với hiểm hoạ và thiờn tai tiềm năng để cỏc cỏn bộ quản lý nhận
được thụng tin. Thứ hai, một khi đó cú bỏo động, cỏc cỏn bộ phải cú khả năng huy động nhõn sự và nguồn lực một cỏch kịp thời.
Cỏn bộ QLRRTT làm việc cú hiệu quả phải đảm bảo rằng cỏc quỏ trỡnh giỏm sỏt và thụng bỏo
được thực hiện trong suốt 24 giờ. Ngoài ra, mỗi cỏn bộ quản lý về nhõn sự và nguồn lực cú khả
năng tham gia ứng phú đối với thiờn tai cần cú quy trỡnh khả thi để huy động cỏc nguồn lực. Kiểm tra trước cỏc nguồn lực này là rất quan trọng.
• Cảnh bỏo cho cụng chỳng và thực hiện cỏc biện phỏp bảo vệ
Đõy là hai nhiệm vụ cú liờn quan với nhau. Điều quan trọng là cú thể cung cấp cho cụng chỳng những thụng bỏo chớnh xỏc, kịp thời, dễ hiểu và theo thẩm quyền, để khi cụng chỳng nhận
được thụng tin cảnh bỏo thỡ mọi người biết rằng họ cú thể hoàn toàn tin cậy vào thụng tin đú, và thực hiện những hành động bảo vệ nhưđó được khuyến nghị . Điều này rừ ràng phụ thuộc vào bản chất của cỏc mối đe dọa.
Cỏn bộ QLRRTT làm việc hiệu quả phải đảm bảo rằng cỏc hệ thống thụng bỏo cụng cộng luụn sẵn sàng và nguồn nhõn lực cụ thể được tổ chức để chuyển tải thụng bỏo tới cụng chỳng chớnh xỏc và kịp thời. Ngoài ra, họ phải sẵn sàng thực hiện việc phõn tớch hiểm họa và tỡnh trạng dễ
bị tổn thương của cộng đồng để xỏc định hành động bảo vệ thớch hợp nhất nhằm ứng phú với mỗi hiểm họa cú thể xảy ra trong phạm vi cộng đồng của họ (xem chương 5: Đỏnh giỏ rủi ro).
• Chăm súc người bịảnh hưởng
Nhiệm vụ này bao gồm một loạt cỏc hoạt động vỡ phỳc lợi của cộng đồng. Cỏc cộng đồng thường hiện cú cỏc cơ sở dịch vụ chăm súc sức khỏe và phỳc lợi xó hội thực hiện cụng việc thường xuyờn với cỏc quy trỡnh và tiờu chuẩn cơ bản. Vấn đề khụng phải là sự khan hiếm nguồn lực và phương tiện mà thường là ở chỗ thiếu sự phối hợp giữa cỏc nhà cung cấp, sự
chồng chộo về trỏch nhiệm của cỏc nhà cung cấp dịch vụ khỏc nhau, và việc phõn bổ cỏc nguồn lực khụng đồng đều.
Cỏn bộ QLRRTT cú hiệu quả phải giỳp tất cả cỏc cơ quan cung cấp dịch vụ hàng ngày phối hợp tốt hơn trong cụng việc ứng phú của họ. Cỏn bộ quản lý cú thể tổ chức cỏc buổi diễn tập
ứng phú với thiờn tai, cỏc buổi diễn tập này rất cú giỏ trị trong việc nõng cao sự phối hợp giữa cỏc cơ quan.
• Đỏnh giỏ thiệt hại và nhu cầu
Đõy là một nhiệm vụ quan trọng khi thiờn tai xảy ra. Việc đỏnh giỏ thiệt hại và nhu cầu cũn kộo dài ngay sau khi hiểm họa đó qua. Cỏc thụng tin thu thập được qua đỏnh giỏ là rất quan trọng
để giỳp cỏn bộ phõn bổ nguồn lực khụng chỉ trong việc ứng phú khẩn cấp, ứng phú trong thiờn tai, mà cả trong việc khụi phục lõu dài.
Cỏn bộ quản lý làm việc cú hiệu quả cần dựa vào và phối hợp cỏc kỹ năng của nhiều chuyờn gia kỹ thuật trong cộng đồng đểđỏnh giỏ thiệt hại và nhu cầu. Đụi khi, một cuộc điều tra nhanh là tất cả những gỡ cú thể làm khi bắt đầu xảy ra thiờn tai. Sau đú, cụng tỏc này cú thểđược hoàn thiện hơn nhờ cỏc cỏn bộ kỹ thuật liờn quan như kỹ sư, kiến trỳc sư, cỏn bộ xõy dựng, chuyờn gia về vật liệu xõy dựng, cỏc nhà tõm lý học, cỏc nhà khoa học về nụng nghiệp, cỏc tổ chức phi chớnh phủ.. Cỏn bộ QLRRTT cần đảm bảo rằng cỏc dữ liệu thu thập được thụng qua đỏnh giỏ cú thể kịp thời đến được đỳng người chịu trỏch nhiệm để đưa ra những quyết định ứng phú thớch hợp.
58
Cỏn bộ QLRRTT làm việc cú hiệu quả cần đảm bảo rằng cỏc nhõn viờn và cỏc thành viờn cộng
đồng được đào tạo thớch đỏng về cỏc phương phỏp đỏnh giỏ nhu cầu và thiệt hại. Đõy cũng là vấn đề cốt lừi để làm việc với cỏc cơ quan khỏc nhau nhằm định ra và thực hiện quy trỡnh thu thập và chia sẻ thụng tin (xem chương 10: Quản lý thụng tin thiờn tai và đỏnh giỏ thiệt hại và nhu cầu). Tổ chức và tiến hành thử quỏ trỡnh đỏnh giỏ thiệt hại trước khi thiờn tai xảy ra cú thể
giỳp đảm bảo thu thập dữ liệu được chớnh xỏc và sử dụng hiệu quả hơn cỏc nguồn lực hiện cú.
• Khụi phục cỏc dịch vụ cụng cộng thiết yếu
Khụi phục lại cỏc dịch vụ cụng luụn là một cụng việc được ưu tiờn cao sau khi thiờn tai xảy ra. Cỏc cụng ty dịch vụ thường sẵn sàng hành động bởi họ cú kế hoạch phũng chống thiờn tai riờng và cú kinh nghiệm để thực hiện cỏc kế hoạch này. Cỏn bộ QLRRTT hiệu quả, với vai trũ
điều phối kế hoạch khẩn cấp của cộng đồng, cần phải đảm bảo rằng cú sự trao đổi thụng tin và phối hợp giữa cỏc dịch vụ này.
Cỏc dịch vụ cụng khỏc, như bệnh viện và cỏc cụng sở cũng phải được chuẩn bịđểứng phú một cỏch hiệu quả. Khi địa phương thực hiện đợt diễn tập phũng chống thiờn tai, hóy đảm bảo mời
đại diện của tất cả cỏc tổ chức này.
• Thụng bỏo cho cụng chỳng
Đõy là cụng việc quan trọng trong trường hợp khẩn cấp. Cụng việc này bao gồm thụng bỏo cho cỏc thành viờn cộng đồng vềđiều gỡ đó xảy ra, những rủi ro cú thể cú trong tương lai, tỡm kiếm sự giỳp đỡ và thuốc thang ởđõu khi họ quay trờ về nhà. Thụng bỏo khụng đến được với cụng chỳng thường làm cho cỏc vấn đề trầm trọng hơn. Điều quan trọng là kế hoạch phũng chống thiờn tai phải nờu rừ ràng ai là người cú thẩm quyền đưa ra thụng bỏo, những gỡ cú thể được thụng bỏo, và được thụng bỏo như thế nào.
Vai trũ của người cỏn bộ QLRRTT cú hiệu quả là đảm bảo rằng cỏc kế hoạch này được cập nhật mới nhất, và người được chỉđịnh để thực hiện chức năng thụng bỏo thụng tin cho cụng chỳng phải được đào tạo những gỡ họ cần phải cú. Hơn nữa, cần phải cú sự phối hợp chặt chẽ
với cỏc phương tiện truyền thụng để hiểu rừ hơn và đỏp ứng nhu cầu của họ. Nhiều địa phương, cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng đều tham gia vào việc huấn luyện và diễn tập.
Phõn tớch tỡnh trạng dễ bị tổn thương cần xỏc định cỏc nhúm dõn cư nào cần cỏc chiến lược truyền thụng đặc biệt.
• Lưu trữ hồ sơ
Việc lưu trữ hồ sơ trong thiờn tai là cần thiết vỡ hai lý do:
1. Người cỏn bộ cần ghi chộp lại những gỡ đang xảy ra để nhờ đú cộng đồng
cú thể học hỏi qua những kinh nghiệm của mỡnh và khụng lặp lại sai lầm.
Cỏc hồ sơ lưu trữở tất cả cỏc phũng, ban sẽ rất hữu ớch trong việc giỳp đỡ
cộng đồng thiết lập một bức tranh chớnh xỏc về những ảnh hưởng của thiờn
tai tới cộng đồng. Những hồ sơ này sẽ rất hữu ớch trong việc xem xột lại và
sửa đổi cỏc kế hoạch và chiến lược giảm nhẹ thiệt hại.
2. Cỏc hồ sơ tốt là những yếu tố cần thiết khi cộng đồng hy vọng sẽ nhận
được sự hỗ trợ tài chớnh từ chớnh phủ hoặc cộng đồng quốc tế. Trong khi
cỏc đơn vị của Việt Nam và nước ngoài sẵn sàng hỗ trợ, tài liệu về giỏ trị
59
Cỏn bộ QLRRTT cú hiệu quả cần đảm bảo rằng tất cả cỏc đối tỏc tham gia vào việc ứng phú thiờn tai cú những thủ tục riờng của họ để lưu trữ và sử dụng hồ sơ. Để cú thể thực hiện được tốt, cỏn bộ quản lý cú thểđề nghị chuẩn húa quỏ trỡnh lưu trữ bằng cỏch sử dụng cỏc cụng nghệ
hiện đại.
• Lập kế hoạch khụi phục
Việc lập kế hoạch khụi phục cần phải làm trước khi xảy ra thiờn tai. Lý do chớnh là việc tiếp nhận hỗ trợ của chớnh phủ và cộng đồng quốc tế thường khụng đơn giản mà bao gồm việc hiểu biết cỏc yờu cầu và thủ tục để tiếp nhận trợ giỳp. Khi thiờn tai xảy ra mới lập kế hoạch thỡ quỏ muộn.
Cỏn bộ quản lý cú hiệu quả cần duy trỡ liờn lạc thường xuyờn với cỏc cỏ nhõn của cỏc tổ chức cung cấp cỏc dịch vụ hỗ trợ này. Hoạt động này sẽ cho phộp cỏn bộ quản lý cập nhật những thay đổi về cỏc yờu cầu và cỏc thủ tục. Cỏc cỏn bộ cơ quan biết thụng tin và thụng tin về cỏc