- Đánh giá tình trạng dễ bị tổn th−ơng và khả năng có liên quan đến BĐKH dựa vào cộng đồng. - Lựa chọn giải pháp và lập kế hoạch phù hợp
- Hỗ trợ, thiết kế, xây dựng nhà tạm trú đủ cho cộng đồng, nhà kho, nhà chống bpo lũ các khu trọng điểm
- Hỗ trợ xây dựng các cụm tuyến dân c− tránh lũ, cung cấp các khu vực cao và an toàn cho dân. - Nâng cấp hệ thống cảnh báo sớm
- Cảnh báo sớm dựa vào cộng đồng và xác định nâng cấp các điểm sơ tán dọc theo các con sông, con suối trọng điểm lũ lụt rất hợp với nâng cao nhận thức cộng đồng.
- Lựa chọn, xây dựng cơ cấu giống cây con và mùa vụ phù hợp canh tác bền vững với BĐKH. * Phát triển giống chịu đ−ợc điều kiện khắc nghiệt, bản đồ và giữ gìn giống cây con địa ph−ơng.
- Gia cố, nâng cấp hệ thống thuỷ lợi - Có ph−ơng tiện lấy và đựng n−ớc m−a - Trồng rừng phòng hộ, rừng ngập mặn
- Khi xây dựng, thiết kế, quy hoạch cần tính đến BĐKH
- Lồng ghép chiến l−ợc giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào chiến l−ợc phát triển bền vững. - Quản lý chặt chẽ tài nguyên, nuôi trồng, khai thau hợp lý đất đai…
41
- Kiềm chế gia tăng dân số
Phần 3. QUẢN Lí RỦI RO THIấN TAI I.- Cỏc khỏi niệm
1.-Quản lý rủi ro thiờn tai(QLRRTT)
Quản lý rủi ro thiờn tai Là quỏ trỡnh mang tớnh hệ thống nhằm ỏp dụng cỏc quy định hiện hnh, huy động cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn và kỹ năng cần thiết để thực hiện cỏc chiến lược, chớnh sỏch và nõng cao khả năng ứng phú, giảm thiểu tỏc động bất lợi của hiểm họa và thiờn tai8.
QLRRTT bao gồm một loạt cỏc biện phỏp can thiệp, được thực hiện trước, trong và sau thiờn tai nhằm ngăn ngừa hoặc giảm đến mức tối thiểu cỏc tổn thất về người, tài sản và thiệt hại
đến mụi trường tự nhiờn đồng thời đẩy nhanh quỏ trỡnh khụi phục tổn thất. QLRRTT bao gồm cỏc biện phỏp nhằm nõng cao năng lực đối phú cho người dõn hoặc cỏc cơ quan liờn quan và nhằm giảm nhẹ tỡnh trạng dễ bị tổn thương.
2.-QLRRTT toàn diện
Nhận thức của cỏc cấp chớnh quyền, cỏc tổ chức cứu trợ và phỏt triển, cộng đồng và con người về nguyờn nhõn và hậu quả của thiờn tai được thể hiện qua QLRRTT từ xưa đến nay. Ngày nay, QLRRTT toàn diện được sử dụng rộng rói ở cỏc cấp như một phương phỏp hiệu quả nhất và được rất nhiều cỏc tổ chức sử dụng. Nhỡn chung QLRRTT toàn diện đang được cỏc cơ quan nhà nước và cỏc tổ chức phi chớnh phủở Việt Nam sử dụng.
QLRRTT toàn diện phối hợp cỏc phõn tớch khoa học và kỹ thuật chỳ ý đến cỏc nhõn tố kinh tế, xó hội và chớnh trị nhằm GNRRTT. QLRRTT toàn diện bao gồm việc xem xột đa ngành và đa
đối tượng, tập trung vào việc nhận thức sự phức tạp của rủi ro của đa thiờn tai bằng cỏch phõn tớch cỏc điều kiện rủi ro cơ bản.
Sự tham gia của người dõn trong việc đỏnh giỏ, lập kế hoạch giảm nhẹ rủi ro và QLRRTT là một thành phần thiết yếu và cộng đồng cần được coi là trung tõm trong việc QLRRTT.
Cần cú sự hợp tỏc chặt chẽ giữa tất cả cỏc cấp chớnh quyền (huyện, tỉnh, vựng, và trung ương) với thành phần tư nhõn (kinh doanh buụn bỏn) cũng như cỏc tổ chức phi chớnh phủ và cộng
đồng địa phương để QLRRTT và chuẩn bịđầy đủ cỏc nguồn lực đểđối phú. Sự hợp tỏc này là cần thiết bởi thiờn tai ảnh hưởng đến mọi mặt của xó hội và khụng nằm trong giới hạn về hành chớnh.
Sự tương đồng của cỏc tỏc động và cỏc dạng thiệt hại hay mất mỏt gõy ra bởi cỏc loại hiểm họa cho thấy rằng cần ỏp dụng cỏc chiến lược QLRRTT tương tự nhau cho tất cả cỏc giai đoạn ứng phú với thiờn tai, từ giảm nhẹđến phục hồi. Như vậy, cần lập kế hoạch toàn diện cho tất cả cỏc hiểm họa thay vỡ lập từng kế hoạch cho mỗi loại hiểm họa.
3.-Một số khỏi niệm quan trọng khỏc:
Cú một số khỏi niệm quan trọng cần phải được hiểu trong QLRRTT, một sốđược liệt kờ dưới
đõy, một số khỏc cú thể tham khảo ở Bảng chỳ giải thuật ngữ của tài liệu này.
Cú nhiều mụ hỡnh khỏc nhau được xõy dựng đểđơn giản húa nhận thức và lập kế hoạch cho cỏc hoạt động QLRRTT. Sau đõy là cỏc hoạt động chung cú thể ỏp dụng cho mọi mụ hỡnh QLRRTT:
8Đõy là thuật ngữ mở rộng của thuật ngữ"quản lý rủi ro" nhằm giải quyết cỏc vấn đề cụ thể của rủi ro thiờn tai. Quản lý rủi ro thiờn tai nhằm trỏnh, giảm bớt hoặc chuyển giao cỏc tỏc động cú hại của hiểm họa thụng qua cỏc hoạt độn gvà biện phỏp phũng, chống và chuẩn bị.
42
Giảm nhẹ9
Là giảm thiểu hoặc hạn chế cỏc tỏc động cú hại của hiểm họa tự nhiờn và thiờn tai.
Phũng ngừa10
Là việc trang bị năng lực và kiến thức cần thiết của cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nhằm sẵn sàng
ứng phú, khắc phục hậu quả và tỏi thiết một cỏch kịp thời và hiệu quả.
Ứng phú11
Ứng phú là cỏc hoạt động khẩn cấp hỗ trợ cộng đồng trong hoặc ngay sau thiờn tai nhằm bảo vệ tớnh mạng, sức khỏe, tài sản, an toàn xó hội và đỏp ứng cỏc nhu cầu cơ bản của những người bịảnh hưởng bởi thiờn tai.
Khắc phục
Việc khụi phục và nõng cấp cỏc trang thiết bị, điều kiện sống bị tỏc động bởi thiờn tai, bao gồm cả những nỗ lực nhằm GNRRTT.
Một số vớ dụ về cỏc biện phỏp và hành động giảm nhẹ rủi ro cú thể được thực hiện tại cấp thụn bản, xó và hộ gia đỡnh cho một số hiểm họa cú thể tham khảo ở Phụ lục IV.1.
9Thường thỡ khú cú thể ngăn ngừa hoàn toàn cỏc tỏc động tiờu cực của hiểm họa, tuy nhiờn việc thực hiện cỏc chiến lược và hành động khỏc nhau cú thể làm giảm đi đỏng kể quy mụ hoặc mức độ cỏc tỏc động tiờu cực này. Cỏc biện phỏp giảm nhẹ bao gồm cỏc biện phỏp kỹ thuật và xõy dựng cú đề phũng về hiểm họa cũng như cỏc chớnh sỏch cải thiện mụi trường và nõng cao nhận thức cụng cộng. Cần lưu ý rằng trong chớnh sỏch biến đổi khớ hậu, "giảm nhẹ" được định nghĩa khỏc - là thuật ngữđược sử dụng cho việc giảm sự phỏt thải khớ gõy hiệu ứng nhà kớnh là nguồn gốc của biến đổi khớ hậu. Cỏc biện phỏp phi cụng trỡnh thường được thực hiện nhanh hơn và rẻ hơn so với cỏc biện phỏp cụng trỡnh nhưng cú thể cú hiệu quả như biện phỏp cụng trỡnh.Trong thực tế, cỏc biện phỏp cụng trỡnh cú thể tạo ra một cảm giỏc an toàn, trờn thực tế lại làm tăng rủi ro, vớ dụ như việc người dõn xõy dựng nhà ở gần đờ bởi vỡ họ tin rằng ởđú an toàn tuyệt đối, nhưng thực tế lại khụng như vậy.
10
Cỏc hành động phũng ngừa trong quản lý rủi ro thiờn tai được thực hiện nhằm mục đớch xõy dựng năng lực cần thiết để quản lý hiệu quả tất cả cỏc loại trường hợp khẩn cấp và để đạt được quỏ trỡnh chuyển đổi theo trật tự từứng phú tới khụi phục hồi bền vững. Phũng ngừa được dựa trờn việc phõn tớch rủi ro thiờn tai và kết hợp với sử dụng tốt cỏc hệ thống cảnh bỏo sớm, và bao gồm cỏc hoạt động như lập kế hoạch dự phũng, dự trữ thiết bị
và vật tư, thực hiện cỏc thoả thuận phối hợp, di tản và thụng tin cụng cộng, và cựng với đào tạo và cỏc bài tập thực
địa. Việc thực hiện phũng ngừa phải được hỗ trợ bởi thể chế chớnh thức, năng lực phỏp lý và ngõn sỏch. Thuật ngữ "sẵn sàng" mụ tả khả năng đểđỏp ứng một cỏch nhanh chúng và thớch hợp khi cần thiết.
11 Ứng phú với thiờn tai chủ yếu là tập trung vào nhu cầu trước mắt và ngắn hạn và đụi khi được gọi là "cứu trợ
thiờn tai". Việc phõn tỏch giữa giai đoạn phản ứng này và giai đoạn khụi phục tiếp theo là khụng rừ ràng. Một số
hành động phản ứng, chẳng hạn như việc cung cấp nhà ở tạm thời và cung cấp nước, cũng cú thểđưa vào giai
43
II.-Cỏc mụ hỡnh QLRRTT
1..Mụ hỡnh Chu trỡnh QLRRTT
Cú nhiều mụ hỡnh được sử dụng để liờn kết cỏc thành phần khỏc nhau của QLRRTT, nhưng cú lẽ phổ biến nhất là mụ hỡnh Chu trỡnh QLRRTT. Đõy là mụ hỡnh mụ tả cỏc hành động tuần tự
lặp đi lặp lại để kiểm soỏt cỏc trận thiờn tai.
Mặc dự mụ hỡnh này đưa ra cỏi nhỡn tổng quan toàn diện về cỏc khớa cạnh khỏc nhau của QLRRTT, nhưng trong thực tế mụ hỡnh tập trung chủ yếu vào hoạt động tức thỡ trước và sau khi thiờn tai xảy ra. Thụng thường, việc phõn bổ cỏc nguồn nhõn lực, vật liệu và kỹ thuật chủ
yếu được thực hiện cho việc ứng phú khẩn cấp, phũng ngừa khẩn cấp và xõy dựng cụng trỡnh phũng, trỏnh giảm nhẹ thiờn tai.
Ngoài việc phũng ngừa và khụi phục, cỏc khớa cạnh khỏc của việc giảm nhẹ thường ớt được quan tõm hơn trong mụ hỡnh. Mụ hỡnh này cũng bị phờ phỏn vỡ khụng chỳ ý đến cỏc nguyờn nhõn căn bản của rủi ro thiờn tai. Ngoài ra, mụ hỡnh này cho thấy rằng cú khả năng quay trở
lại thời kỳ trước khi thiờn tai xảy ra. Trong thực tế, mục đớch của QLRRTT là đảm bảo rằng sau thiờn tai, người dõn cú thể vượt qua và hướng tới một cuộc sống an toàn hơn với sự phỏt triển về xó hội và kinh tế.
2..Mụ hỡnh thu hẹp - mở rộng thiờn tai
Trờn thực tế, cỏc giai đoạn trong QLRRTT khụng xảy ra theo trỡnh tựđó sắp đặt trước theo một chuỗi cỏc hoạt động. Chỳng cú thể xuất hiện cựng lỳc, nhưng tại một thời điểm cốđịnh, một số Thảm hoạ Phòng ngừa Khắc phục Giảm nhẹ Ứng phó
44
hoạt động sẽ nhận được nhiều sự quan tõm hơn, chẳng hạn cỏc hoạt động cứu trợ và ứng phú sẽ được thực hiện nhiều hơn vào thời điểm ngay khi thiờn tai xảy ra. í tưởng này được thể
hiện trong mụ hỡnh ‘thu hẹp - mở rộng’ thiờn tai.
(Kotze and Holloway 1996)
3.-Mụ hỡnh ỏp lực và giải tỏa thiờn tai
Một khung hành động cú thể hữu ớch cho việc QLRRTT là “Mụ hỡnh ỏp lực và giải tỏa” (cũng
được biết đến là mụ hỡnh ‘hội tụ’ thiờn tai (Wisner et al. 2004)). Mụ hỡnh này cho thấy tỡnh trạng dễ bị tổn thương (ỏp lực) bắt nguồn từ cỏc quỏ trỡnh kinh tế xó hội và chớnh trị cần phải
được giải quyết (giải tỏa) nhằm GNRRTT.
Mụ hỡnh hội tụ thiờn tai T H I ấ N T A I
Ví dụ: - Bpo và ATNĐ * Môi tr−ờng vật chất mỏng manh - Nhà ở hơi nguy hiểm
- Lũ lụt
- Sạt lở đất - Làm việc ở nơi nguy hiểm * Nền kinh tế yếu kém
- Mức thu nhập thấp
- Coi th−ờng, chủ quan - Trông chờ, sợ sệt- Lũ lụt
Mụ hỡnh hội tụ thiờn tai cho thấy thiờn tai chỉ xảy ra khi hai yếu tốhiểm họa và tỡnh trạng dễ bị tổn thương cựng cú. Nhưđó trỡnh bày ở trờn, một hiện tượng tự nhiờn bản thõn nú khụng phải là một thiờn tai, mà chỉđơn thuần là lũ, hạn, hay giú... Tương tự như vậy, dõn cư cú thể dễ
Mễ HèNH THU HẸP – MỞ RỘNG Giảm nhẹ Phũng ngừa Giảm nhẹ khắc phục THỜI GIAN ứng phú THIấN TAI Tỡnh trạng dễ bị tổn thương Hiểm họa Sự kiện chõm ngũi Điều kiện khoonh an toàn
45
bị tổn thương trong nhiều năm nhưng nếu khụng “xảy ra sự kiện” thỡ sẽ khụng cú thiờn tai. Chỳng ta đó biết rằng tỡnh trạng dễ bị tổn thương – ỏp lực – bắt nguồn từ cỏc quỏ trỡnh chớnh trị
và kinh tế xó hội được hỡnh thành và cần giải quyết – hay giải tỏa – nhằm GNRRTT. Những quỏ trỡnh này cú thể bao gồm việc loại trừ nghốo đúi, giới tớnh, phõn biệt tuổi tỏc, đối xử khụng cụng bằng trờn cơ sở cỏc yếu tố sắc tộc, tớn ngưỡng. 4.-Mụ hỡnh giải tỏa thiờn tai Hướng tới tỡnh huống được kiểm soỏt
Kết quả sẽ là “tỡnh thế an toàn” trỏi ngược với “tỡnh thế nguy hiểm”, “cộng đồng cú khả năng
ứng phú và thớch ứng ” trỏi ngược với “cộng đồng dễ bị tổn thương” và “sinh kế bền vững hơn” trỏi ngược với “sinh kế khụng bền vững”.