5. Bố cục của luận văn
3.2. Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành
phố Vĩnh Yên trong giai đoạn 2010 - 2013
3.2.1. Kết quả đạt được về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước
3.2.1.1. Kết quả đạt được về quản lý thu ngân sách nhà nước
Trong những năm qua thành phố Vĩnh Yên đã đạt nhiều kết quả khả quan trong công tác quản lý thu ngân sách. Thành phố đã luôn hoàn thành vƣợt mức dự toán thu đƣợc giao, đảm bảo nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành nhiệm vụ kinh tế chính trị Tỉnh giao hàng năm, thực hiện thắng lợi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
các Nghị quyết về phát triển KT-XH của thành phố do Đại hội Đảng bộ thành phố đề ra.
Thứ nhất, công tác quản lý thu thuế
Xác định thuế là nguồn thu chính của ngân sách thành phố nên những năm qua Thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu ngân sách nói chung mà nhất là công tác thu thuế, do vậy công tác quản lý thu thuế đã đạt những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy quản lý thu thuế của thành phố không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ thuế đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành vƣợt mức dự toán ngân sách hàng năm đƣợc tỉnh giao. Công tác quản lý thu thuế đã chuyển biến theo hƣớng tích cực, công khai, dân chủ, minh bạch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ý thức tự giác chấp hành nghĩa vụ thuế ngày càng đƣợc nâng lên.
Thuế từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh là khoản thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu thuế của thành phố và cũng là nội dung trọng tâm trong công tác quản lý thu thuế của Chi cục thuế thành phố. Nhận thức rõ điều này, Chi cục thuế thành phố đã thƣờng xuyên, kịp thời tham mƣu cho UBND thành phố ban hành các văn bản chỉ đạo công tác thu, tập trung vào việc đề ra các biện pháp để hoàn thành dự toán thu đƣợc giao, tăng cƣờng các biện pháp nghiệp vụ trong công tác thuế, trong đó tập trung vào việc chống thất thu, sót hộ, gian lận thƣơng mại, không chấp hành các quy định của pháp luật về thu ngân sách, nợ đọng dây dƣa về thuế. Bên cạnh đó việc tìm ra các giải pháp để quản lý các khoản thu có hiệu quả, đảm bảo công bằng, khuyến khích các tổ chức kinh tế, các doanh nghiệp mở rộng kinh doanh, nâng cao hiệu quả, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố cũng là vấn đề rất đƣợc quan tâm.
Căn cứ nhiệm vụ đƣợc giao, ngay từ đầu năm, Chi cục Thuế Vĩnh Yên đã phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch thành phố tham mƣu cho UBND thành phố giao kế hoạch pháp lệnh cho các xã, phƣờng và các đơn vị sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
nghiệp. UBND thành phố chỉ đạo Chi cục thuế Vĩnh Yên thực hiện công tác uỷ nhiệm thu thuế trên địa bàn thành phố và đã tiến hành ký hợp đồng uỷ nhiệm thu thuế đối với UBND các xã, phƣờng. Nội bộ đơn vị cũng đã tiến hành phân bổ và giao chỉ tiêu thu cho các tổ đội để có cơ sở xây dựng và thực hiện phƣơng án thu ngay từ đầu năm theo đúng quy trình quản lý.
Thành phố Vĩnh Yên có vị thế thuận lợi là trung tâm của tỉnh Vĩnh Phúc và cửa ngõ thủ đô, những năm qua tỉnh và thành phố đã quan tâm đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, quảng bá du lịch về khu sinh thái Đầm Vạc và Sông Hồng Thủ Đô nên đã tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất kinh doanh. Thành phố đã làm tốt công tác chuyển dịch cơ cấu theo hƣớng tích cực. Tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp - xây dựng đạt cao trong cơ cấu kinh tế của Thành phố. Đến cuối năm 2010: ngành dịch vụ chiếm 46,3%; công nghiệp xây dựng chiếm 51,3%; nông, lâm, thủy sản chiếm 2,4% trong cơ cấu thành phố.
Đối với khu vực cá thể, Chi cục thuế thành phố cùng với các xã, phƣờng, Ban quản lý các chợ đã tăng cƣờng quản lý hộ, nắm nguồn thu mới phát sinh, tập trung đôn đốc thu thuế môn bài ngay trong tháng 1 hàng năm. Một thực tế cho thấy việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thông thoáng đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế phát triển mạnh nhất là hộ cá thể. Đặc biệt là lĩnh vực kinh doanh ăn uống nhƣng việc phát triển này thiếu ổn định. Việc ra kinh doanh, ngừng nghỉ kinh doanh diễn ra tùy tiện, việc nghỉ kinh doanh địa bàn này, ra kinh doanh địa bàn khác không khai báo cơ quan thuế làm cho công tác quản lý gặp nhiều khó khăn, gây thất thu còn lớn. Tính đến năm 2013 trên toàn thành phố có khoảng 1863 doanh nghiệp thì đã có khoảng 600 doanh nghiệp ngừng hoạt động làm ảnh hƣởng đến việc thu thuế của thành phố. Để khắc phục tình trạng thất thu thuế nói trên chi cục thuế đã tổ chức quản lý thu theo định mức chủ yếu của từng loại hình SXKD, cách làm này đã mang lại hiệu quả cao.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thu từ các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và các cơ sở nộp thuế theo kê khai chiếm 48% đến 50%/ tổng số thuế ngoài quốc doanh thu đƣợc, qua đó cho thấy, việc quản lý thu thuế tốt đối với các đối tƣợng này là vấn đề quyết định cho việc hoàn thành kế hoạch thuế ngoài quốc doanh của thành phố hàng năm. Trong tổng số hơn 1800 doanh nghiệp Chi cục thuế đang quản lý, chỉ có khoảng 67% số doanh nghiệp hoạt động thƣờng xuyên có nộp thuế còn lại là hoạt động kém hiệu quả, thƣờng xuyên không có thuế và âm thuế giá trị gia tăng, tình trạng ghi chép sổ sách mang tính đối phó để trốn thuế ở nhiều doanh nghiệp diễn ra phổ biến. Để khắc phục những tồn tại này Chi cục thuế đã thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra hàng tồn kho (năm 2013 kiểm tra 350 lƣợt, vi phạm 200 cơ sở), kiểm tra quyết toán thuế (năm 2010 kiểm tra 50 cơ sở truy thu và xử phạt thuế 1,12 tỷ đồng, năm 2011 kiểm tra 65 cơ sở, truy thu 1,6 tỷ đồng). Đối với những cơ sở vi phạm ngoài việc xử phạt hành chính, cơ quan thuế còn tiến hành ấn định thuế, nhằm tác động tích cực đến việc ghi chép sổ sách, kê khai thuế, chống tình trạng ghi sổ kiểu đối phó, nhằm trốn thuế. Bên cạnh công tác kiểm tra đã đẩy mạnh công tác tuyên truyền, tổ chức đối thoại theo chuyên đề phù hợp với loại hình tính chất SXKD của doanh nghiệp. Trong năm tổ chức đối thoại 4 đợt, tổ chức tƣ vấn, giải đáp thắc mắc bằng biên bản, đối thoại trực tiếp cho hàng trăm đối tƣợng kinh doanh. Ngoài ra còn tổ chức khảo sát, cân đối các nhà hàng kinh doanh ăn uống, ấn định doanh thu tối thiểu cho các nhà hàng lớn để ngăn chặn tình trạng ghi chép sổ sách kế toán mang tính chất đối phó.
Công tác ủy nhiệm thu đƣợc Chi cục thuế tham mƣu UBND thành phố triển khai thực hiện từ năm 2009. Việc thực hiện ủy nhiệm thu đã tạo điều kiện cho UBND các xã, phƣờng tăng cƣờng khai thác nguồn thu, bao quát nguồn thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, đồng thời đây cũng là một bƣớc xã hội hóa công tác thuế, từ đó tạo điều kiện chống thất thu thuế có hiệu quả hơn. Hiện nay Chi cục thuế đang ủy nhiệm cho UBND các xã, phƣờng, Ban quản lý các Chợ thu các khoản thuế sau:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thuế Công thƣơng nghiệp ngoài quốc doanh hộ cá thể có môn bài từ bậc 4 đến bậc 6.
+ Các loại thuế của hoạt động cho thuê nhà, cho thuê địa điểm kinh doanh, các hộ kinh doanh vận tải, xây dựng tƣ nhân, thuế hải sản, các khoản thu vãng lai.
+ Thuế nhà đất và thuế sử dụng đất nông nghiệp.
Chi cục thuế Vĩnh Yên đã tổ chức tập huấn những kiến thức cơ bản về thuế, quy trình quản lý hộ kinh doanh cá thể, biện pháp khai thác nguồn thu mới, đôn đốc thu nợ… cho lực lƣợng làm công tác ủy nhiệm thu ở xã, phƣờng và các Ban quản lý, nhờ đó công tác ủy nhiệm thu đã mang lại nhiều kết quả.
Ngoài ra Chi cục thuế luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp chuyển dần sang hình thức tự khai tự nộp, đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác để chấn chỉnh uốn nắn cho các doanh nghiệp trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định. Ngoài kết quả kiểm tra hàng tồn kho, kiểm tra quyết toán thuế đã nêu ở trên, trong năm 2013, Chi cục thuế còn tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên hơn 600 lƣợt hộ ngừng, nghỉ kinh doanh phát hiện xử lý, truy thu và phát thuế 110 triệu đồng; kiểm tra chống thất thu ở 76 doanh nghiệp tƣ nhân xử lý và truy thu 255 triệu đồng; kết hợp với UBND các xã, phƣờng tổ chức cƣỡng chế hành chính 23 hộ kinh doanh dây dƣa nợ thuế với số tiền 59,3 triệu; kết hợp đội quản lý thị trƣờng thành phố Vĩnh Yên xử lý 32 vụ kinh doanh trốn thuế, xử lý và truy thu 23,5 triệu đồng.
Thứ hai, công tác quản lý thu phí, lệ phí
Mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong thu ngân sách thành phố nhƣng thu phí, lệ phí đã góp phần tăng thu cho ngân sách địa phƣơng. Số thu từ các khoản phí, lệ phí năm 2013 là 14.000 triệu đồng, giảm 2.54 lần so với năm 2010. Nội dung thu phí, lệ phí căn cứ vào danh mục phí, lệ phí ban hành kèm
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
theo Nghị định 57/2002/NĐ-CP ngày 3/6/2002 của Chính phủ, cũng nhƣ một số loại phí, lệ phí đƣợc phân cấp cho HĐND tỉnh ban hành. Năm 2011 một số loại phí đƣợc chuyển sang để tỉnh thu nên số lƣợng giảm đi so với năm trƣớc. Các đơn vị đƣợc giao thu phí, lệ phí chủ yếu là các Ban quản lý chợ, các trƣờng thuộc phòng Giáo dục, phòng Quản lý đô thị, phòng Tài nguyên môi trƣờng, phòng Tƣ pháp, Công ty Môi trƣờng đô thị, UBND các xã, phƣờng. Nhìn chung các đơn vị đã tổ chức thực hiện công tác thu phí, lệ phí tƣơng đối tốt, hoàn thành dự toán thu đƣợc giao và quyết toán kịp thời với cơ quan Thuế. Chi cục thuế thành phố cũng đã thƣờng xuyên kiểm tra việc chấp hành chế độ và quyết toán thu nộp phí, lệ phí của các đơn vị. Công tác ghi thu, ghi chi các khoản phí, lệ phí đƣợc để lại quản lý chi qua ngân sách đƣợc thực hiện kịp thời, đúng quy định. Qua thanh tra, kiểm toán định kỳ chƣa phát hiện cơ quan, đơn vị nào tự ý đặt ra các khoản phí, lệ phí ngoài quy định.
3.2.1.2. Kết quả đạt được về quản lý chi ngân sách nhà nước của thành phố Vĩnh Yên giai đoạn 2010 - 2013
Quản lý chi NSNN trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên trong những năm qua đã có nhiều chuyển biến đáng kể, quy mô chi ngân sách không ngừng tăng lên và quản lý sử dụng ngân sách chặt chẽ, hợp lý, hiệu quả hơn.
Thứ nhất, chi đầu tư phát triển
Đây là nội dung chi đƣợc thành phố đặc biệt quan tâm trong những năm qua. Kết quả về quản lý chi đầu tƣ phát triển đƣợc thể hiện cụ thể sau:
- Đã tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ và xây dựng, về cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ, về quyết toán vốn đầu tƣ; từ đó góp phần hạn chế tối đa việc lãng phí, thất thoát trong đầu tƣ xây dựng cơ bản ngay từ khâu quyết định đầu tƣ, bố trí vốn đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và thanh quyết toán vốn đầu tƣ.
- Bố trí cơ cấu chi đầu tƣ bám sát yêu cầu phục vụ việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố theo Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh và thành phố
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
đề ra. Quá trình thực hiện chi đầu tƣ phát triển luôn coi trọng đầu tƣ cơ sở hạ tầng và tập trung ngân sách ở mức cao nhất để thực hiện mục tiêu này nhằm tạo ra điều kiện môi trƣờng thuận lợi cho thành phố trong quá trình phát triển. Theo đó chi đầu tƣ trong những năm qua tập trung vào việc cải tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật đô thị của thành phố, chỉnh trang đô thị, đầu tƣ cơ sở vật chất trƣờng lớp học cho các trƣờng… ngoài ra vốn đầu tƣ còn bố trí để thực hiện các chƣơng trình kinh tế - xã hội của thành phố nhƣ: xóa đói giảm nghèo, kiên cố hóa kênh mƣơng, giao thông nông thôn và nâng cấp hẻm nội thị, điện chiếu sáng công cộng khu vực nội thành và ngoại thành…
- Thành phố đã tập trung thực hiện các giải pháp đồng bộ để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ:
+ Xác định đúng đắn sự cần thiết phải đầu tƣ đối với các dự án, công trình để có quyết định đầu tƣ chính xác, phù hợp với điều kiện và khả năng của ngân sách.
+ Nâng cao năng lực của các chủ đầu tƣ thông qua việc kiện toàn, củng cố bộ máy các ban quản lý chuyên nghiệp của thành phố, cũng nhƣ tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ nghiệp vụ của ban quản lý trực thuộc UBND các xã, phƣờng.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác tƣ vấn: lập dự án, lập thiết kế dự toán, thi công, giám sát.
+ Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án, thẩm định thiết kế tổng dự toán, thẩm định quyết toán…
+ Tăng cƣờng công tác quản lý chất lƣợng công trình xây dựng, tiến hành xử phạt hợp đồng đối với các nhà thầu thi công làm ăn gian dối không đảm bảo tiến độ và chất lƣợng công trình; tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tƣ và các bên có liên quan trong quản lý chất lƣợng công trình.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Thứ hai, đối với quản lý chi thường xuyên
Kết quả quản lý chi thƣờng xuyên ở thành phố Vĩnh Yên đƣợc thể hiện cụ thể nhƣ sau:
- Về cơ bản đã đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên ngày càng tăng và mở rộng trên tất cả các lĩnh vực hoạt động của thành phố. Ngoài các khoản chi thƣờng xuyên, ngân sách thành phố đã đáp ứng các nhu cầu có tính đột xuất nhất là trong trƣờng hợp thiên tai, bão lụt cũng nhƣ các trƣờng hợp trợ cấp đột xuất khác. Từ đó hoàn thành vai trò là nguồn lực tài chính để thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển KT-XH đã đề ra.
- Việc thực hiện chu trình ngân sách đã có nhiều bƣớc chuyển biến đáng kể. Trong khâu lập dự toán các đơn vị đã bám sát các định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành cũng nhƣ nhiệm vụ chính trị của ngành, địa phƣơng mình. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách đã thực hiện đúng quy định của luật NSNN; việc chấp hành dự toán đã có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thƣờng xuyên đƣợc quản lý sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm; từng bƣớc có sự đổi mới từ thủ tục cho đến thời gian cấp phát và xem xét hiệu quả sau cấp phát, công tác kiểm soát chi của kho bạc ngày càng chặt chẽ hơn; công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán đã đi vào nề nếp, chất lƣợng báo cáo quyết toán đã đƣợc nâng lên rõ rệt, báo cáo quyết toán đã phản ánh tƣơng đối chính xác và trung thực tình hình sử dụng