5. Bố cục của luận văn
4.2. Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách
nhà nƣớc của thành phố Vĩnh Yên
4.2.1. Giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước
Thứ nhất, tiếp tục công tác tuyên truyền pháp luật trong lĩnh vực tài chính, ngân sách đến các cơ quan đơn vị, các tổ chức kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân cƣ để mọi tổ chức, công dân hiểu và tự giác thực hiện nghĩa vụ với NSNN.
Thứ hai, tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác và nuôi dƣỡng cho nguồn thu NSNN mà trƣớc hết là các khoản thuế vì thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN. Thuế là hình thức thể hiện mối quan hệ giữa chủ thể nhà nƣớc và các thành phần kinh tế trong xã hội thông qua việc đóng góp một phần thu nhập cho NSNN. Thuế là đòn bẩy kích thích sản xuất kinh doanh phát triển, bảo hộ hàng sản xuất trong nƣớc, thực hiện công bằng xã hội.
Thứ ba, tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hƣớng giảm thuế suất, mở rộng diện thu, đơn giản các sắc thuế; có chính sách thuế khuyến khích mạnh mẽ đầu tƣ và tích lũy trong nƣớc để tăng thu trên cơ sở mở rộng và nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, đảm bảo nuôi dƣỡng nguồn thu, khai thác và quản lý chặt chẽ nguồn thu, chống thất thu có hiệu quả.
Trƣớc mắt cần thực hiện những biện pháp cụ thể nhƣ:
- Hƣớng dẫn cho đối tƣợng nộp thuế thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý và sử dụng hóa đơn, chứng từ, mở sổ sách kế toán, hạch toán kế toán các loại thuế mới, đăng ký thuế, kê khai tính thuế, nộp thuế.
- Ngăn chặn các trƣờng hợp cho tƣ nhân kinh doanh núp bóng doanh nghiệp nhà nƣớc; khoán số tiền nộp theo đầu phƣơng tiện... để thực hiện tính thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp sát, đúng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Kiên quyết xử lý đối với các trƣờng hợp vi phạm luật thuế của nhà nƣớc, xâm tiêu tiền thuế... nhằm chấn chỉnh và lập lại kỷ cƣơng trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trƣờng hợp vì lợi ích cá nhân, xem nhẹ lợi ích nhà nƣớc, coi thƣờng pháp luật.
Thứ tư, đổi mới nguồn thu NSNN, chú trọng xây dựng nguồn thu mới, lâu dài, vững chắc kết hợp với khai thác tốt các nguồn thu hiện có trên cơ sở phát huy thế mạnh điều kiện tự nhiên của thành phố.
Thứ năm, ban hành một số khoản thu phí và lệ phí phù hợp với quy định của pháp luật trên địa bàn thành phố nhằm tăng thu cho NSNN. Đặc điểm của khoản thu này làm phạm vi, đối tƣợng thu rộng, công tác tổ chức thu khó khăn nhƣng nếu khai thác triệt để sẽ tạo đƣợc khoản thu lớn. Từ đó có điều kiện phục vụ hoạt động quản lý bộ máy nhà nƣớc và tăng cƣờng cơ sở vật chất.
Thứ sáu, Nâng cao vai trò quản lý nhà nƣớc của các cấp chính quyền đối với các cơ quan chức năng trọng việc thực hiện thu đúng, thu đủ, kịp thời, đúng đối tƣợng, quản lý và bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên địa bàn.
Thứ bảy, tăng cƣờng phối hợp giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý tổ chức thu thuế.
Thứ tám, nâng cao năng lực tổ chức và quản lý của bộ máy thu thuế, trong đó chú ý bồi dƣỡng, phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế.
Thứ chín, phát hiện, đề xuất những yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện thu thuế để nhà nƣớc từng bƣớc hoàn thiện luật thuế.
4.2.2. Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước
4.2.2.1. Đối với chi đầu tư phát triển:
Thứ nhất, phải căn cứ và chỉ tiêu và nguồn vốn đƣợc giao để bố trí chi. Chi phải đảm bảo đúng các công trình, hạng mục đã đƣợc duyệt, không tự ý điều
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chỉnh cho các hạng mục công trình khác. Sở Kế hoạch và đầu tƣ là cơ quan kiểm tra, rà soát các danh mục công trình, nếu công trình không có khả năng hoàn thành phải có phƣơng án điều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng ứ đọng vốn.
Thứ hai, việc thẩm định quyết toán các dự án đầu tƣ XDCB hoàn thành từ nguồn vốn XDCB tập trung hay nguồn vốn sự nghiệp địa phƣơng phải đƣợc thực hiện theo đúng quy định của nhà nƣớc. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không đúng quy định, các khoản chi phát sinh ngoài dự toán thiết kế đƣợc duyệt, tránh thất thoát trong quản lý chi XDCB.
Thứ ba, đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình công tác của các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố nhƣ Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị, KBNN về công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế bản vẽ thi công, công tác đấu thầu, chỉ định thầu, công tác kiểm soát thanh toán, công tác quyết toán. Trong đó vấn đề các chủ đầu tƣ quan tâm nhất là việc quy định và niêm yết công khai các loại hồ sơ, chứng từ mà các chủ đầu tƣ cần phải có khi giao dịch và thời gian giải quyết các công việc đó.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi của KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ các hồ sơ thanh toán của chủ đầu tƣ, tuân thủ các chế độ, định mức chi phí của nhà nƣớc đã quy định cho các loại chi phí trong xây dựng, trong đó đặc biệt chú ý là việc thanh toán chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp và các chi phí khác, cần lƣu ý tính chính xác của số liệu cấp phát thanh toán để tránh tình trạng phải thu hồi khi duyệt quyết toán. Tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ của cơ quan tài chính, kiên quyết đƣa ra khỏi giá trị quyết toán những khoản chi không đúng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục.
4.2.2.2. Đối với chi thường xuyên
Thứ nhất, nâng cao chất lƣợng công tác lập, quyết định và phân bổ dự toán ngân sách của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách, cơ quan tài chính, HĐND
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và UBND thành phố. Điều này có ý nghĩa rất quan trọng. Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách hiện còn chƣa hợp lý thì vấn đề đặt ra là làm sao phân bổ đƣợc tối ƣu các nguồn lực tài chính đƣợc phân cấp này. Cơ cấu lại các khoản chi thƣờng xuyên của ngân sách một cách hợp lý nhất có thể.
Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành rà soát lại các định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách nhà nƣớc, kiến nghị tỉnh và Bộ Tài chính xóa bỏ những văn bản chế độ đã lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành các định mức, chế độ tài chính mới. Các đơn vị, các ngành trên địa bàn thuộc thành phố quản lý không đƣợc tự ý đặt ra các chế độ định mức chi tiêu cho riêng mình mà phải chấp hành và phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức của Nhà nƣớc và của thành phố ban hành. Việc xác định các định mức chi thƣờng xuyên bao gồm các khoản cần phải đƣợc định rõ mức chi tiêu. Định mức chi tiêu này đòi hỏi thành phố phải dựa trên cơ sở mức chi tiêu của tỉnh Vĩnh Phúc và của Nhà nƣớc để từ đó xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm bộ máy tổ chức hành chính trên địa bàn.
Thứ ba, thay đổi phƣơng thức thực hiện, quản lý đối với một số khoản chi thƣờng xuyên lớn. Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn trong chi thƣờng xuyên, cần thay đổi theo hƣớng sau:
- Chi sự nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục đối với khoản chi duy tu, bão dƣỡng đƣờng giao thông, tổ chức đấu thầu hoặc chào hàng cạnh tranh đối với việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đƣờng, sơn vạch kẻ đƣờng.
- Chi chỉnh trang đô thị: tổ chức xây dựng hoặc kiến nghị tỉnh chỉ đạo Sở Xây dựng dựa trên hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật do Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng bộ đơn giá cho công tác phục vụ công cộng trên địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào các công việc nhƣ vệ sinh công
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
cộng, chăm sóc cây xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công cộng trình UBND tỉnh ban hành. Kiên quyết chuyển từ phƣơng thức giao kế hoạch hoặc đặt hàng đối với công tác phục vụ công cộng nhƣ hiện nay sang phƣơng thức đấu thầu, đây cũng là phƣơng thức quản lý tiên tiến hiện nay nhằm huy động mọi khả năng của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế cùng tham gia vào công tác này.
Thứ tư, thực hiện nghiêm quy định của Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí và các văn bản dƣới luật, đặc biệt là tổ chức thực hiện một cách có hiệu quả Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí do UBND thành phố ban hành.
4.3. Một số kiến nghị đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc
Nâng cao hơn nữa chất lƣợng công tác xây dựng và lập dự toán, giao kế hoạch thu chi ngân sách. Cụ thể: Khắc phục việc giao dự toán thu, chi đối với thành phố và các huyện phải đúng, đủ và công bằng, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng cơ bản, tuyệt đối không có tình trạng xin cho, chạy vốn; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động của thành phố, đảm bảo tính khoa học và thực tiễn của dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối ngân sách, hỗ trợ vốn chi đầu tƣ xây dựng cơ bản hợp lý; Giao chỉ tiêu ngân sách chậm nhất trong tháng 12 hàng năm, để ngân sách thành phố chủ động trong việc cân đối ngân sách.
Đẩy mạnh hơn nữa việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho thành phố, nhất là trong lĩnh vực chi đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn;
Đầu tƣ cơ sở vật chất về công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo ra sự đồng bộ, thống nhất nhanh trong số liệu thu, chi giữa các ngành Tài chính - Kho
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền cũng nhƣ phục vụ cân đối ngân sách trên địa bàn thành phố.
Tỉnh cần tăng cƣờng hƣớng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về chính sách, chế độ đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở thành phố, các huyện, các xã, thị trấn, để đánh giá đúng đƣợc công tác quản lý ngân sách toàn tỉnh, để từ đó có hƣớng đầu tƣ bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách một cách hiệu quả./.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
KẾT LUẬN
Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Vĩnh Yên hiện nay là một yêu cầu cấp thiết có tính khách quan. Điều này không chỉ bắt nguồn từ sự hạn chế yếu kém trong quá trình thực hiện công tác này mà còn là sƣ đòi hỏi của các qui luật, Nghị quyết của Đảng và chính sách Nhà nƣớc về đổi mới cơ chế quản lý thu chi ngân sách. Đây là một hoạt động quản lý có liên quan đến mọi cấp, mọi ngành, mọi lĩnh vực, do vậy cần phải đƣợc quan tâm đúng mức. Bởi vì nó có ý nghĩa trên nhiều mặt, tác động, chi phối, quyết định trong phát triển KT-XH ở trên địa bàn Thành phố và luôn gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo của Đảng bộ và UBND thành phố cho đến các xã, phƣờng và các cơ quan chức năng. Qua quá trình phân tích, luận giải, luận văn đã đề cập đến khái niệm, vai trò, đặc điểm, nhân tố ảnh hƣởng, thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc của thành phố Vĩnh Yên. Trên cơ sở đó đƣa ra hệ thống các giải pháp có tính khả thi, thiết thực nhằm quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên có hiệu quả hơn, thực hiện tốt các mục tiêu kinh tế - xã hội mà tỉnh đề ra. Luận văn cũng đề đề xuất một số kiến nghị với Trung ƣơng, với tỉnh Vĩnh Phúc để hoàn thiện tốt hơn công tác quản lý thu, chi trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, luận văn chƣa thể đề cập hết các giải pháp hữu hiệu để giải quyết triệt để các vấn đề liên quan đến việc hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên. Qua nghiên cứu lý luận, trên cơ sở thực trạng quản lý thu chi ngân sách trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên và những kiến thức học viên đã thu nhận đƣợc trọng quá trình học tập, học viên chỉ xin nêu lên một số giải pháp quản lý thu, chi ngân sách và những kiến nghị đối với Trung ƣơng và tỉnh về những vấn đề liên quan nhằm quản lý công tác thu, chi ngân sách trên địa bàn thành phố có hiệu quả hơn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Những giải pháp và kiến nghị của Luận văn mới chỉ dừng lại ở mức độ nghiên cứu ban đầu, tác giả hy vọng đóng góp một phần nhỏ bé nhằm hoàn thiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn thành phố trong thời gian tới. Rất mong ý kiến đóng góp nhiệt tình của các thầy cô và các bạn.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Giáo dục và Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mô, Nxb Giáo dục, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2003), Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2004), Báo cáo tình hình thực hiện và nội dung sửa đổi, bổ sung cơ chế, chính sách khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính, mở rộng cơ chế tự chủ đối với các đơn vị sự nghiệp công lập và các chính sách tài chính khuyến khích thực hiện xã hội hoá, Hà Nội. 4. Bộ Tài chính (2004), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010,
Hà Nội.
5. Bộ Tài chính (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước về tài chính, Hà Nội.
6. Phòng thống kê TP Vĩnh Yên (2010-2013), Niên giám thống kê năm 2010-2013.
7. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội
8. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính về quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
9. Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng (2001), Giáo trình về Kinh tế vĩ mô, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
10. Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế công cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội.
11. UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2007), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020.
12. UBND thành phố Vĩnh Yên (2008), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Vĩnh Yên đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
13. UBND thành phố Vĩnh Yên (2006-2010), Báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2006-2010 và phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015.
14. UBND thành phố Vĩnh Yên (2010-2013), Báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách năm 2010-2013