CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN
2.3. Thực trạng hoạt động viện trợ nhân dân và công tác phi chính phủ nước ngoài của Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM)
2.3.1. Hoạt động của Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM)
Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM), cơ quan chuyên trách của Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam trong công tác vận động phi chính phủ và viện trợ nhân dân, được thành lập từ năm 1989, vào những năm đầu tiên Việt Nam thực hiện công cuộc đổi mới. Nhân sự PACCOM gồm một Ban giám đốc - một Giám đốc, các Phó giám đốc và 22 điều phối viên chương
trình, làm việc ở bốn bộ phận khác nhau (Hành chính, Khu vực châu Âu, Khu vực Bắc Mỹ và Khu vực châu Á – Thái Bình Dương). PACCOM có trụ sở chính ở 105A Quán Thánh, Hà Nội và đại diện ở phía Nam ở số 9 Lê Duẩn, Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh. Để hỗ trợ cho hoạt động của các TCPCPNN hoạt động tại Việt Nam, PACCOM có mạng lưới hoạt động với sự hợp tác chặt chẽ và hiệu quả của các cơ quan đầu mối về công tác phi chính phủ nước ngoài ở trung ương và tất cả 61 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trong cả nước.
Về công tác phi chính phủ, Liên hiệp là cơ quan thường trực của Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (cơ quan Trung ương do Chính phủ thành lập). Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã được Thủ tướng Chính phủ thành lập năm 1996, phụ trách cả hai mảng công tác phi chính phủ nước ngoài và phi chính phủ trong nước. Đến năm 2000, Ủy ban này giải thể và Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài được thành lập năm 2001 gồm 9 thành viên, lãnh đạo hoạt động tích cực cho đến nay. Hiện nay, Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ là cơ quan lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp trong công tác phi chính phủ và điều phối, viện trợ nhân dân đối với Ban điều phối viện trợ nhân dân.
PACCOM có những nhiệm vụ chính sau: tăng cường quan hệ đối tác giữa các TCPCPNN và các địa phương và các tổ chức của Việt Nam; tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các TCPCPNN ở Việt Nam và hỗ trợ cho các đối tác địa phương trong quan hệ với các TCPCPNN; thu thập và chia sẻ thông tin liên quan đến các hoạt động của các TCPCPNN ở Việt Nam, tiến hành nghiên cứu, tổng kết hoạt động của các TCPCPNN và đánh giá nhu cầu của các địa phương khác nhau; tham gia cùng các cơ quan liên quan hưóng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc thực hiện Quy chế về hoạt động của các TCPCPNN tại Việt Nam, thực hiện pháp luật và chính sách liên quan đến hoạt động cuẩ các TCPCPNN. Đề xuất với chính phủ các chính sách thích hợp cho hoạt động của các TCPCPNN ở Việt Nam.
Từ năm 2008 (bắt đầu nhiệm kỳ V – Liên hiệp), hoạt động phi chính phủ và viện trợ nhân dân được Liên hiệp đặt biệt chú trọng tăng cường. Việc xúc tiến vận động viện trợ từ các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã góp phần không nhỏ cho công cuộc xóa đói giảm nghèo, phát triển bền vững đất nước Việt Nam.
Công tác phi chính phủ nước ngoài
Giai đoạn 2003 – 2008, tình hình thế giới có nhiều biến động lớn về kinh tế và chính trị như: chiến tranh khu vực, xung đột sắc tộc, thảm họa thiên tai, biến đổi khí hậu, dịch bệnh bùng phát nhiều nơi, khủng hoảng tài chính và năng lượng, v.v., tất cả đã ảnh hưởng rất lớn đến dòng viện trợ của các nước trên thế giới, trong đó có các tổ chức phi chính phủ đối với Việt Nam.
Trong khi đó, mặc dù giai đoạn này nước ta đã đạt được thành tựu rất đáng khích lệ, là tấm gương sáng cho thế giới trong cuộc chiến chống đói nghèo, trở thành nước có mức thu nhập trung bình (trước là “thấp”). Nhưng, Việt Nam vẫn đang phải đương đầu với vô vàn khó khăn, thách thức. Vì vậy, cùng với nội lực, vẫn rất cần có sự hợp tác, hỗ trợ của cộng đồng quốc tế, trong đó có các tổ chức phi chính phủ nước ngoài.
Trước tình hình đó, Đảng và Chính phủ đã có nhiều chủ trương, biện pháp thúc đẩy công tác phi chính phủ nước ngoài. Chỉ thị số 04-CT/TW ngày 2-12-2008 của Ban Bí thư đã xác định rõ: “Chủ động vận động viện trợ và nâng cao hiệu quả hợp tác với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài để góp phần phát triển kinh tế - xã hội. Làm tốt nhiệm vụ được giao trong công tác phi chính phủ nước ngoài”. Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi chính phủ nước ngoài giai đoạn 2010 - 2015 đã được Thủ tướng Chính phủ thông qua và được triển khai rộng khắp cả nước. Chương trình quốc gia giai đoạn 2016 – 2020 hiện đang được xây dựng.
Theo Chỉ thị, hoạt động của PACCOM tập trung vào từng đối tượng và từng mặt cụ thể. Các hoạt động cần tiến hành đồng loạt và đảm bảo thực hiện hiệu quả mục tiêu đã đề ra.
Về mặt chức năng, PACCOM tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động viện trợ nhân đạo và phát triển của các TCPCPNN; xử lý việc cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi các loại giấy phép cho các TCPCPNN đang hoạt động ở Việt Nam theo Quy chế về hoạt động của các TCPCPNN tại Việt Nam; hoạt động với tư cách là cơ quan đầu mối giữa các TCPCPNN và các đối tác Việt Nam, chính thức giới thiệu các TCPCPNN đến quan hệ, hoạt động với các Bộ, ban ngành, cơ quan trung ương và chính quyền địa phương; thu xếp về thị thực nhập xuất cảnh Việt Nam (thị thực chính thức) cho nhân viên người nước ngoài của các TCPCPNN và các chuyến thăm thực địa của các TCPCPNN; hỗ trợ thu xếp các thủ tục xin phép các cơ quan chức năng cho các TCPCPNN tổ chức các cuộc họp, tổng kết nội bộ tại Việt Nam; thu thập và chia sẻ thông tin với các TCPCPNN và các đối tác Việt Nam.
Về mặt kỹ thuật, tiến hành đánh giá thường xuyên về nhu cầu của các cơ quan trung ương, các địa phương, lập các dự án khả thi để vận động viện trợ của các TCPCPNN, thẩm định, theo dõi và đánh giá các chương trình/dự án, vạch kế hoạch chiến lược; tổ chức các cuộc hội thảo, trao đổi theo chuyên đề/lĩnh vực các TCPCPNN và đối tác Việt Nam quan tâm; biên soạn các giáo trình tập huấn về công tác vận động viện trợ phi chính phủ và những vấn đề có liên quan đến chu trình dự án phát triển; tổ chức tập huấn cho các địa phương về công tác vận động, thực hiện các dự án viện trợ nhân đạo và phát triển.
Như vậy, công tác phi chính phủ nước ngoài của Ủy ban công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài nói chung và Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) nói riêng được thể hiện qua các mặt hoạt động chủ yếu sau:
- Hoạt động phục vụ chính trị đối ngoại
- Công tác vận động chính trị đối ngoại thông qua kênh phi chính phủ nước ngoài được gắn kết chặt chẽ với các chủ trương, định hướng của công tác đối ngoại nhân dân, đồng thời vẫn đảm bảo các nguyên tắc đối ngoại chung của Đảng và nhà nước.
- Ngoài các lĩnh vực truyền thống mà các tổ chức phi chính phủ nước ngoài vẫn quan tâm và đẩy mạnh trong thời gian qua như: xóa đói giảm nghèo, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, giáo dục và đào tạo, các vấn đề xã hội, bảo vệ mội trường, cứu trợ khẩn cấp và biến đổi khí hậu, thì nhiều tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã có những đóng góp hiệu quả trong công tác chính trị đối ngoại.
Những năm gần đây, công tác PCPNN tại Việt Nam tập trung chủ yếu vào lĩnh vực xóa đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng đời sống của người dân Việt Nam, đặc biệt là các dân tộc thiểu số miền núi và nông thôn. Các tổ chức PCPNN đang dần chủ động phối hợp chặt chẽ với các đối tác bao gồm Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM). Quan hệ hợp tác được tăng cường và mở rộng, đặc biệt kể từ khi hai bên phối hợp tổ chức thành công Hội nghị Quốc tế lần 3 về hợp tác giữa Việt Nam và các tổ chức phi chính phủ nước ngoài vào cuối năm 2013.
Công tác hợp tác với các TCPCP của từng quốc gia đang được quan tâm triển khai. Các hoạt động hòa giải sau chiến tranh, giải quyết hậu quả chiến tranh cùng các vấn đề về môi trường, khí hậu... đang là cầu nối cho Việt Nam liên kết mạnh mẽ với các TCPCP lớn của các nước.
Các tổ chức phi chính phủ của Mỹ tích cực tham gia những nỗ lực hòa giải, đóng góp vào việc phát triển mối quan hệ giữa hai nước Việt – Mỹ, đồng thời thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa các tổ chức của Mỹ với các cơ quan đối tác Việt Nam. Một số tổ chức như Quỹ Cựu chiến binh Mỹ tại Việt Nam (VVAF), Quỹ Tưởng niệm cựu chiến binh Mỹ tại Việt Nam (VVMF), Quỹ Hòa giải và Phát triển (FRD), Dự án Hậu quả chiến tranh (WLP)…tiếp tục
vận động tài trợ của các cá nhân và quỹ của Mỹ trong các dự án khắc phục ô nhiễm môi trường, rà phá bom mìn, hỗ trợ nạn nhân chiến tranh, người khuyết tật và người nhiễm chất độc màu da cam – điôxin Việt Nam.
Đáng chú ý là ba tổ chức của Mỹ: Ford Foundation, Atlantic Philanthropies (AP) và Bill & Melinda Gates đã triển khai tài trợ các dự án hỗ trợ Trung tâm Xét nghiệp điôxin, tẩy độc tại một số điểm nóng với giá trị tương đối lớn (AP và Bill & Melinda Gates tài trợ trên 5 triệu đôla Mỹ cho Trung tâm Xét nghiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường; Ford Foundation triển khai dự án tẩy độc và hỗ trợ nạn nhân chất độc da cam – điôxin với ngân sách hằng năm khoảng 1 triệu đôla Mỹ). Ford Foundation hỗ trợ Nhóm đối thoại Việt – Mỹ do Ủy ban Đối ngoại Quốc hội chủ trì ra tuyên bố và kế hoạch chiến lược về chất độc da cam – điôxin tại Việt Nam, theo đó kêu gọi Chính phủ Mỹ chuẩn chi 300 triệu đôla Mỹ trong thời gian 10 năm để góp phần giải quyết các vấn đề liên quan đến chất độc da cam – điôxin tại Việt Nam. Ngoài ra, có gần 10 tổ chức phi chính phủ nước ngoài tài trợ cho một số dự án nhỏ lẻ hỗ trợ nạn nhân chất độc da cam – điôxin ở Việt Nam.
Hiện tại có khoảng 130 Tổ chức phi chính phủ Pháp đang hoạt động tại Việt Nam. PACCOM chịu trách nhiệm theo dõi và cấp phép cho các hoạt động cho các Tổ chức phi chính phủ có mong muốn thực hiện các hoạt động hợp tác quốc tế tại Việt Nam. Hợp tác PCP Pháp - Việt rất năng động, các Tổ chức PCP Pháp được trang bị những kiến thức cơ bản về thực địa và có mối quan hệ gắn bó với các đối tác địa phương. Hiện nay, các tổ chức PCP Pháp đang ngày càng tìm kiếm hợp tác với các cơ quan Pháp hoặc các tác nhân quốc tế khác như các Viện nghiên cứu, Liên hợp quốc hoặc các chính quyền địa phương. Hợp tác Phi chính phủ cũng thông qua các Hiệp hội Hữu nghị Pháp - Việt, các hiệp hội này đóng vai trò quan trọng, như Hội Hữu nghị Pháp - Việt (AAFV).
Công tác hợp tác với các tổ chức PCPNN theo từng lĩnh vực hoạt động cũng đang được chú trọng thực hiện. Năm 2010, Qũy quốc tế bảo vệ
thiên nhiên (WWF) đã đưa cá tra của Việt Nam vào danh sách không khuyến khích tiêu dùng trong cuốn Cẩm nang tiêu dùng ở một số nước châu Âu.
Trước tình hình trên, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam đã làm việc với lãnh đạo của tổ chức WWF ở Việt Nam và phối hợp với các cơ quan chức năng và thông tấn cung cấp thông tin, đấu tranh trước việc làm thiếu căn cứ của WWF quốc tế, góp phần để WWF đưa cá tra của Việt Nam khỏi danh sách đỏ và cam kết hỗ trợ Việt Nam phát triển nghề cá.
Trong lĩnh vực nhân quyền, một số tổ chức như Oxfam Anh, Care quốc tế, ActionAid International, Helvetas…tham gia phiên họp thông tin do Bộ Ngoại giao tổ chức, đại diện các tổ chức này đã nêu những thành tựu của Việt Nam trong việc thực hiện và bảo đảm quyền con người, bày tỏ ủng hộ đối với báo cáo nhân quyền của Việt Nam. Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam (cơ quan thường trực của Ủy ban công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài) đã phối hợp với Bộ Ngoại giao để vận động một số TCPCPNN tham gia ủng hộ báo cáo nhân quyền của Việt Nam tại cuộc họp Hội đồng nhân quyền Liên hiệp quốc tại Geneva, Thụy sĩ vào tháng 9/2009, góp phần vào thành công trong việc bảo vệ báo cáo nhân quyền của Việt Nam.
Việc tổ chức hợp tác với các TCPCPNN theo từng quốc gia, từng lĩnh vực cụ thể giúp PACCOM có thể kiểm soát tốt nhất số lượng và chất lượng các tổ chức PCP hoạt động tại Việt Nam hiện nay. Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài là một kênh chính trị đối ngoại quan trọng, trực tiếp góp phần hoặc hỗ trợ Việt Nam chuyển tải các thông tin, thông điệp của Việt Nam chuyển tải các thông tin, thông điệp của Việt Nam tới thế giới.
Một số tổ chức phi chính phủ của châu Âu và Mỹ (như ActionAid International Oxfam (Anh), Oxfam Đoàn kết Bỉ, VSVTC…) đã nghiên cứu và công bố về điều kiện làm việc của người lao động Việt Nam tại một số doanh nghiệp nước ngoài, tài trợ một số hội thảo về chính sách, công bằng thương mại và các vấn đề thương mại quốc tế. Các tổ chức này đã gửi thư cho Ủy ban
châu Âu đề nghị không thông qua việc áp đặt thuế chống bán phá giá đối với sản phẩm dệt may, giầy mũ da của Việt Nam xuất sang thị trường châu Âu.
Mặc dù còn một số mặt cần tiếp tục được quan tâm theo dõi nhưng nhìn chung, hoạt động của hầu hết các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã góp phần tích cực vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo, phát triển bền vững của Việt Nam, đồng thời các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tiếp tục là một kênh chính trị - đối ngoại quan trọng.
Công tác vận động viện trợ, hoạt động viện trợ của các TCPCPNN.
Ủy ban công tác PCPNN và PACCOM đã xây dựng chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ các TCPCPNN để làm cơ sở hướng dẫn, định hướng cho các Bộ, ban, ngành, các tổ chức nhân dân Trung ương và địa phương trong việc xây dựng chương trình vận động riêng cho ngành, địa phương mình cũng như định hướng cho các TCPCPNN. Ban điều phối viện trợ nhân dân – PACCOM đã phối hợp với nhiều địa phương tổ chức các hội nghị hợp tác với các TCPCPNN. Công tác vận động tại chỗ các văn phòng của các TCPCPNN tại Việt Nam đã được tiến hành thường xuyên và linh hoạt hơn, đặc biệt công tác vận động cứu trợ khẩn cấp khi có thiên tại xảy ra.
Trong năm 2010, mười TCPCPNN chính thức thông báo ngừng tài trợ hoặc có kế hoạch đóng cửa văn phòng tại Việt Nam. Các tổ chức này chấm dứt hoạt động tại Việt Nam chủ yếu gặp phải khó khăn về tài chính. Có tổ chức rút khỏi Việt Nam vì cho rằng Việt Nam đã đạt được những kết quả tích cực trong phát triển kinh tế - xã hội và xóa đói, giảm nghèo, không còn cần sự hỗ trợ từ TCPCPNN.
Tuy nhiên, hầu hết các TCPCPNN vẫn tiếp tục cam kết tài trợ dài hạn cho Việt Nam, nhìn nhận Việt Nam đang phải đương đầu với nhiều thách thức khi là một trong những nước phải chịu ảnh hưởng nặng nề nhất của tình trạng biến đổi khí hậu, với nhiều vấn đề xã hội phát sinh trong quá trình phát
triển kinh tế-xã hội. Chính vì vậy, nhu cầu về viện trợ phát triển của Việt Nam còn rất lớn.
Nếu năm 2008 số tổ chức PCPNN hoạt động ở Việt Nam là 600 thì đến năm 2014 là khoảng 1000, tăng 1,7 lần (tỷ lệ gia tăng 170%). Giá trị viện trợ của các TCPCP năm 2008 là 240,9 triệu USD, năm 2014 đạt 304 triệu USD, tăng 1,3 lần (tỷ lệ gia tăng 130%).
Công tác quản lý hoạt động của các TCPCPNN được triển khai chặt chẽ thông qua quá trình cấp, gia hạn, bổ sung, sửa đổi các loại giấy phép cho các TCPCPNN (giấy phép hoạt động, giấy phép lập văn phòng dự án và giấy phép lập văn phòng đại diện), thực hiện theo quyết định số 340 ngày 24/5/1996 của Thủ tướng Chính phủ.
Công tác đào tạo nhân sự cho hoạt động kêu gọi viện trợ cũng được quan tâm đặc biệt. PACCOM có đưa ra một số sáng kiến như tổ chức tập huấn nhằm nâng cao năng lực cho các địa phương và nhân viên của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên cả nước. PACCOM cũng đã tổ chức một số đoàn đi vận động viện trợ tại nước ngoài và làm việc trực tiếp với trụ sở chính và các lãnh đạo cấp cao của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài.
Nhằm tiếp tục công tác phối hợp chặt chẽ với các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, PACCOM đã tổ chức nhiều hội nghị tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh nhằm tăng cường vận động viện trợ, chia sẻ thông tin về ưu tiên giảm nghèo cho khu vực đồng bào dân tộc thiểu số, thúc đẩy quan hệ với các tổ chức Việt Nam và tìm kiếm các cơ hội hợp tác mới, như thúc đẩy trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp.
Công tác xây dựng “mô hình dự án viện trợ hiệu quả” được khởi tạo từ năm 2013 và phát triển mạnh cho đến nay. Hiện tại, một số mô hình dự án xây dựng hiệu quả đang khẳng định sự thành công và có hiệu quả thiết thực với người dân Việt Nam như Sáng kiến chương trình “Vì em là con gái” và Dự án “Trường học An toàn, Thân thiện và Bình đẳng” của Plan Interntional tại Hà Nội; Mô hình giáo dục hiệu quả cho trẻ em dân tộc thiểu số của Save