CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂN
2.3. Thực trạng hoạt động viện trợ nhân dân và công tác phi chính phủ nước ngoài của Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM)
2.3.2. Thành tựu hoạt động của Ban điều phối viện trợ nhân dân
Công tác PCPNN và công tác viện trợ nhân dân là hai hoạt động song hành có ý nghĩa chiến lược với Ban điều phối viện trợ nhân dân PACCOM nói riêng và Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam nói chung. Nhờ hướng đi chiến lược đúng đắn PACCOM đã thực hiện hiệu quả công tác này trong những năm gần đây, cụ thể:
Công tác phi chính phủ nước ngoài:
Cộng đồng các tổ chức phi chính phủ nước ngoài tại Việt Nam đang tiếp tục phát triển và lớn mạnh. Hiện nay, có khoảng 1.000 tổ chức phi chính phủ nước ngoài có quan hệ hợp tác với Việt Nam; trong đó có 465 tổ chức PCPNN hoạt động thường xuyên, tăng thêm 32 tổ chức so với năm 2013. Các đóng góp của các TCPCPNN có ý nghĩa tích cực đối với sự phát triển của Việt Nam, trên cả khía cạnh tài chính và chia sẻ kinh nghiệm. Điều quan trọng là, quan hệ hợp tác giữa các TCPCPNN với Ủy ban Công tác về các tổ chức phi chính phủ nước ngoài, Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam và Ban Điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM) đã được nâng lên một tầm mới, ở mức thân thiết nhất từ trước tới nay.
Các tổ chức phi chính phủ đã triển khai thực hiện nhiều chương trình/dự án quen thuộc tại Việt Nam, bao gồm các chương trình hỗ trợ y tế, giáo dục, phát triển nông thôn, ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý rủi ro thiên tai, bảo vệ quyền trẻ em, hỗ trợ người khuyết tật, hỗ trợ các nhóm dân tộc thiểu số, tài chính vi mô, nước sạch vệ sinh môi trường và khắc phục hậu quả chiến tranh. Năm vừa qua, các Tổ chức PCPNN đã tích cực phối hợp nhằm đưa ra các sáng kiến chung như tăng cường quan hệ hợp tác giữa các tổ chức phi chính phủ với doanh nghiệp; thúc đẩy các hoạt động xã hội. Hoạt động của các tổ chức PCPNN còn góp phần tăng cường sự hiểu biết của quốc tế về
Việt Nam, qua đó mở rộng quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa nhân dân và các đối tác của các nước với Việt Nam nói chung và từng tỉnh, thành nói riêng.
Chúng ta đã tạo được môi trường pháp lý về cơ bản thuận lợi cho hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài (cho phép lập Văn phòng đại diện, Văn phòng dự án, xây dựng được cơ chế hỗ trợ ở các cấp và quan hệ làm việc…). Các tổ chức phi chính phủ nước ngoài đã tích luỹ được kinh nghiệm hoạt động và có sự hiểu biết về tình hình, nhu cầu của nước ta, do đó, việc cải thiện them môi trường pháp lý và cơ chế quản lý cũng như quan hệ làm việc sẽ duy trì hoặc có thể tăng them nguồn viện trợ phi chính phủ.
Với vai trò là cầu nói giữa các tổ chức PCPNN và các tỉnh thành, địa phương trên toàn quốc; PACCOM đã phối hợp, hỗ trợ các tổ chức đoàn thể, xã hội, các ban, ngành, quận, huyện ngày càng nhịp nhàng và đồng bộ hơn, góp phần giúp hoạt động PCPNN ngày càng đạt hiệu quả khả quan.
Về công tác vận động viện trợ nhân dân:
Theo thống kê của Ban điều phối viện trợ nhân dân (PACCOM), từ năm 2003 đến năm 2008, giá trị giải ngân của các tổ chức đạt trên 1,1 tỷ đô la Mỹ (tăng 266%) so với cùng kỳ giai đoạn trước), tập trung vào những lĩnh vực chính như y tế, giáo dục, phát triển kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội, môi trường và viện trợ khẩn cấp.
Gíá trị viện trợ của các TCPCPNN đã dải ngân cho Việt Nam năm 2009 đạt 271,5 triệu đô la Mỹ, tăng 8,6% so với năm 2008. Đó là một kết quả tích cực trong bối cảnh các quốc gia, nhất là các quốc gia tài trợ và nhiều TCPCPNN phải gánh chịu những hậu quả nặng nề của cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính, toàn cầu.
Giá trị viện trợ giải ngân của các TCPCPNN cho Việt Nam năm 2010 tiếp tục duy trì và tăng nhẹ, đạt trên 297 triệu đô la Mỹ, tăng 3% so với cùng kỳ năm 2009.
Đến năm 2014, viện trợ PCPNN đạt 304 triệu USD, góp phần rất có ý nghĩa vào sự nghiệp giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, y tế, giáo dục, hỗ trợ giải quyết các vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường, viện trợ khẩn cấp, phòng ngừa biến đổi khí hậu, khắc phục hậu quả chiến tranh tại Việt Nam.
Có thể thấy, mặc dù tình hình thế giới có nhiều diễn biến bất lợi cho hoạt động của các TCPCPNN, song công tác PCPNN vẫn đạt được những thành quả đáng khích lệ: Giá trị viện trợ của các TCPCPNN dành cho Việt Nam vẫn duy trì, trung bình hàng năm đạt trên 300 triệu đô la Mỹ; số lượng TCPCPNN hoạt động tại Việt Nam tiếp tục tăng.
Trong năm 2014, Liên hiệp đã đón 1.860 lượt khách thuộc 760 đoàn của các TCPCPNN vào hỗ trợ triển khai chương trình/dự án tại Việt Nam. Để đạt được kết quả đó, Ủy ban và các cơ quan Bộ, ngành liên quan trong năm qua đã phối hợp chặt chẽ, triển khai nhiều hoạt động vận động viện trợ trong và ngoài nước thông qua các cuộc Hội nghị, Hội thảo xúc tiến vận động viện trợ; hỗ trợ các TCPCPNN nắm bắt được thông tin về quy định của Việt Nam liên quan đến hoạt động của các TCPCPNN như hoàn thành bộ công cụ về thủ tục hành chính bằng 5 ngôn ngữ, tập huấn cho các cán bộ hành chính làm việc cho các TCPCPNN tại hai miền Bắc, Nam; tổ chức các khóa tập huấn về công tác PCPNN ở cấp Trung ương và địa phương nhằm nâng cao kiến thức và kỹ năng cho cán bộ làm công tác PCPNN.
Việt Nam đã xây dựng quan hệ tốt với các tổ chức PCPNN, các đối tác thông qua các hoạt động như tư vấn, hỗ trợ giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong quan hệ hợp tác; củng cố và tăng cường quan hệ với các tổ chức PCPNN được cấp phép hoạt động. Đối với tổ chức PCPNN mới chưa có dự án và đối tác Việt Nam, Liên hiệp thiết lập mối quan hệ, làm cầu nối. Đối với các tổ chức PCPNN, cá nhân người nước ngoài có đóng góp tích cực cho sự phát triển, PACCOM phối hợp với các đối tác đề nghị Liên hiệp các tổ chức hữu nghị Việt Nam các cấp tặng kỷ niệm chương, huy hiệu, bằng khen.
Năm 2014, Liên hiệp đã ghi nhận và vinh danh những đóng góp của 32 tổ chức PCPNN và 1 cá nhân đối với sự phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam.
2.3.3. Một số hạn chế trong CTPCPNN của Ban điều phối viện trợ nhân dân.
Phải khẳng định rằng, hiệu quả đạt được trong quan hệ đối tác giữa các tổ chức Việt Nam nói chung và PACCOM nói riêng với các tổ chức PCPNN còn hạn chế. Cụ thể,
Đa số các chương trình, dự án được thỏa thuận ký kết giữa các tổ chức PCPNN với các đơn vị đầu ngành của các tỉnh, thành phố (các tổ chức có uy tín, kinh nghiệm hợp tác quốc tế) như: Sở Y tế, Sở Lao động thương binh xã hội, Hội Bảo trợ Bệnh nhân nghèo, Hội Phụ nữ từ thiện, Hội Bảo trợ trẻ em Thành phố, Hội Bảo trợ người tàn tật và trẻ mồ côi… rồi sau đó tiếp tục tiến hành triển khai ở các địa phương, cơ sở. Bởi vậy, một số lĩnh vực, địa phương chưa có quan hệ đối tác với các TCPCPNN, nếu như không có sự hỗ trợ, tiếp sức từ các tổ chức hội đoàn, tổ chức xã hội cấp cao hơn.
Sự quan tâm của lãnh đạo chưa thực sự cao và cụ thể đến từng địa phương. Đây là sự thiếu sót từ hai phía: lãnh đạo PACCOM và lãnh đạo các địa phương. Điều này khiến nhiều địa phương không hề nhận được nguồn viện trợ để phát triển kinh tế, an sinh xã hội. Năng lực hoạt động, liên hệ với các TCPCPNN, xin viện trợ...của cán bộ chưa cao. Đây là thiếu sót lớn và sẽ bỏ lỡ nhiều nguồn viện trợ quan trọng từ các tổ chức PCP, cá nhân, tổ chức.
Nguồn viện trợ phân bố chưa đồng đều, chưa được thường xuyên; còn một số địa phương, nhất là khu vực nông nghiệp, nông thôn tiếp nhận nguồn viện trợ PCPNN còn rất khiêm tốn. Các dự án đào tạo, tập huấn, nâng cao năng lực cho cán bộ dự án, người dân, phụ nữ chưa đem lại hiệu quả thiết thực, giúp đối tác, địa phương, người dân nâng cao chất lượng sống.
Sở dĩ còn tồn tại những hạn chế trên là do một số nguyên nhân khách quan và chủ quan gây nên. Nguyên nhân khách quan do tình hình suy thoái kinh tế nói chung đã ảnh hưởng đến hoạt động viện trợ của các TCPCPNN, khủng hoảng kinh tế toàn cầu đã và đang tác động đến tất cả mọi tầng lớp xã hội của mọi quốc gia trên thế giới, ngay cả các nước phát triển, các TCPCPNN càng gặp khó khăn trong hoạt động gây quỹ, tìm nhà tài trợ, đa số tổ chức đang cắt giảm dự án, nhân viên, tái cơ cấu tổ chức, điều chỉnh mục tiêu hoạt động cho phù hợp với chiến lược nhà tài trợ tiềm năng để tồn tại và phát triển. Một số các TCPCPNN phải hợp tác với các doanh nghiệp nước ngoài để thực hiện các dự án trách nhiệm cộng đồng xã hội, hoặc có một số tổ chức gây quỹ thông qua hoạt động thể thao, văn hóa, văn nghệ từ thiện.
Một số TCPCPNN được nguồn tài trợ của chính phủ nước họ, của các thiết chế tài chính quốc tế,…thường tìm cách tự đề cao họ và làm giảm ảnh hưởng của chính quyền địa phương trong việc quản lý và thực hiện dự án.
Thậm chí một số tổ chức tìm cách tác động về các vấn đề quyền con người, dân chủ, tôn giáo, dân tộc và sắc tộc. Một số tổ chức dùng một phần viện trợ để tạo điều kiện cho một số tổ chức phi chính phủ địa phương ra đời để thay thế dần các đối tác hiện nay là chính quyền địa phương, và tổ chức xã hội của ta. Trong khi đó, một số ngành và địa phương chưa coi trọng quản lí hoạt động của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài.
Nguyên nhân chủ quan là do nhiều cơ quan, đơn vị địa phương chưa chủ động trong công tác vận động viện trợ, chưa chủ động đề xuất các dự án mới đối với các nhà tài trợ; giữa các tỉnh, thành phố và cơ quan trung ương (PACCOC) chưa tạo dựng được cơ chế phối hợp thường xuyên; đội ngũ cán bộ làm công tác PCPNN của tỉnh còn thiếu và hạn chế về kinh nghiệm, kỹ năng vận động viện trợ.
CHƯƠNG 3
NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG ĐỐI NGOẠI NHÂN DÂNCỦA LIÊN HIỆP CÁC TỔ CHỨC
HỮU NGHỊ VIỆT NAM HIỆN NAY