Chương 2: HỆ THỐNG CHÍNH QUYỀN CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở
2.1. TỔ CHỨC CAI TRỊ CỦA THỰC DÂN PHÁP Ở CẤP KỲ
2.1.1. Phủ Thống sứ Bắc Kỳ
Phủ Thống sứ Bắc Kỳ, được tổ chức theo sắc lệnh của Tổng thống Pháp ngày 3–2–1886. Phủ Thống sứ bao gồm: một Văn phòng chịu trách nhiệm chung do một viên Chánh văn phòng đứng đầu; một Văn phòng phụ trách những công việc liên quan tới người Âu ở Bắc Kỳ; một Phòng phụ trách những công việc liên quan đến người Việt ở Bắc Kỳ; một Phòng phụ trách về ngân sách Bắc Kỳ.
Phủ Thống sứ Bắc Kỳ là cơ quan tổng hợp mọi hoạt động của thực dân Pháp ở Bắc Kỳ. Trong Cách mạng tháng Tám, ngày tổng khởi nghĩa ở Hà Nội (19-8-1945), lực lượng Việt Minh cùng nhân dân Hà Nội đã tiến công và chiếm giữ tòa nhà này.
Sau Cách mạng tháng Tám 1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ Cộng hòa về làm việc tại đây cho đến ngày toàn quốc kháng chiến. Trong thời gian này, tòa nhà được đổi tên thành Bắc Bộ phủ, hiện nay chính là Nhà khách Chính phủ, nằm trên phố Ngô Quyền, Hà Nội
Đứng đầu Phủ Thống sứ Bắc Kỳ là viên Thống sứ Bắc Kỳ. Kể từ sắc lệnh ngày 9–5–1889 bãi bỏ chức Tổng Trú sứ Trung – Bắc Kỳ thì đứng đầu hệ thống chính quyền của thực dân Pháp ở Bắc Kỳ là viên Thống sứ Bắc Kỳ.
Thống sứ Bắc Kỳ chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Toàn quyền Đông Dương.
35
Theo nghị định của Toàn quyền Đông Dương ngày 13–2–1889, “Toàn quyền Đông Dương có thể ra quyết định đặc biệt để ủy thác toàn bộ, hoặc một phần quyền lực của mình cho Thống sứ để Thống sứ có thể chủ động trong việc cai quản Bắc Kỳ về mọi mặt” [18, tr.176]. Sắc lệnh ngày 20–10–1911 của Tổng thống Pháp đã quy định rõ chức năng và nhiệm vụ của Thống sứ Bắc Kỳ như sau: “Thống sứ Bắc Kỳ là người chịu trách nhiệm đảm bảo việc thi hành những luật và sắc lệnh đã được chính quốc cho ban bố ở Đông Dương, đảm bảo cho việc thi hành những nghị định của Toàn quyền Đông Dương; có quyền đề xuất những biện pháp cai trị và những biện pháp cảnh sát chung trên toàn bộ lãnh địa mà mình cai quản, nhưng phải báo cáo lên toàn quyền Đông Dương; chịu trách nhiệm về việc điều hành nhân sự, sử dụng nhân sự ở địa bàn Bắc Kỳ; chịu trách nhiệm giữ gìn an ninh trật tự chung và có quyền yêu cầu bên quân sự hỗ trợ khi cần thiết; phải có nhiệm vụ phát hiện những hiện tượng có thể gây rối loạn xã hội cho Toàn quyền Đông Dương biết, và phải báo cáo cho Toàn quyền rõ những biện pháp gì mà mình cho là cần thiết và có thể áp dụng được để duy trì nền an ninh trật tự nơi mình cai quản” [23, tr. 13].
Đối với hệ thống quan lại người Việt ở Bắc Kỳ thuộc quyền quản lí của triều đình Huế thì Thống sứ Bắc Kỳ cũng thông qua viên Kinh lược Bắc Kỳ thiết lập theo đạo dụ ngày 3–6–1886 để phát huy quyền lực thực dân của mình. Theo đạo dụ này thì Kinh lược “có toàn quyền thay mặt Triều đình Huế để cai quản Bắc Kỳ” [7, tr.38]. Với việc thiết lập chức Kinh lược, thực dân Pháp đã tách Bắc Kỳ ra khỏi sự kiểm soát của Triều đình Huế. Chúng chỉ cần nắm được Kinh lược là sẽ nắm được toàn bộ Bắc Kỳ và sẽ càng khống chế, cô lập được triều đình Huế. Chúng quy định mọi hoạt động của Kinh lược Bắc Kỳ phải đặt dưới sự chỉ đạo và giám sát của Thống sứ Bắc Kỳ. Viên Kinh
36
lược Bắc Kỳ đầu tiên là Nguyễn Hữu Độ, kẻ đã tích cực giúp Pháp đưa Đồng Khánh lên ngôi vua. Chế độ Kinh lược Bắc Kỳ tồn tại cho đến ngày 18–3 1897 với nghị định của Toàn quyền Đông Dương Pôl Đume chuẩn y đạo dụ ngày 26–7–1897 của vua Thành Thái về việc bãi bỏ chức Kinh lược Bắc Kỳ và chuyển giao toàn bộ chức năng của Kinh lược Bắc Kỳ vào tay Thống sứ Bắc Kỳ. Viên Kinh lược Bắc Kỳ cuối cùng là Hoàng Cao Khải, kẻ đã có công với thực dân Pháp trong việc đàn áp những cuộc khởi nghĩa của nhân dân ta, và đã được gọi về Huế cho giữ chức Phụ chánh đại thần. Pol Đume đã viết về Hoàng Cao Khải như sau: “Hoàng Cao Khải không xuất thân từ một gia đình được biết vì cao quý hay nổi tiếng,; ông ta cũng không phải là một sĩ phu mà các sự thành công có thể làm khối quần chúng kính phục ông; ông ta chỉ là một kẻ bộ hạ của chúng ta. Sự tín dụng của nước Pháp đã hiến cho ông ta quyền hành và thế lực” [1, tr.126]. Và kể từ khi bãi bỏ chức Kinh lược này,
“Thống sứ Bắc Kỳ đã thực sự khống chế toàn bộ giới quan lại người Việt ở Bắc Kỳ. Mọi quyền bổ dụng, điều động, sa thải, thăng, giáng quan lại người Việt đều do Thống sứ nắm giữ” [23, tr. 14]
Lúc bấy giờ trực tiếp dưới quyền Thống sứ là ba Công sứ
1. Công sứ Hải Phòng, giám sát thêm hai phó công sứ ở Hải Dương và Tiên Yên
2. Công sứ Sơn Tây, giám sát thêm hai phó công sứ ở Tuyên Quang và Lào Cai
3. Công sứ Nam Định, giám sát thêm phó công sứ ở Ninh Bình.
Thống sứ Bắc Kỳ còn điều hành ba phó công sứ ở Bắc Ninh, Lạng Sơn và Thất Khê.
37
Từ năm 1900, Thống sứ Bắc Kỳ kiêm luôn chức quản trị Quảng Châu Loan tuy đây là một nhượng địa riêng với hạn kỳ 99 năm.
Ngoài ra, ngày 1–6–1904, Toàn quyền Đông Dương còn ra nghị định cho phép Thống sứ Bắc Kỳ được xét và ban cấp phẩm hàm “một việc làm mà trước đó chỉ thuộc quyền lực nhà vua” [2, tr. 569] cho toàn bộ quan lại và viên chức người Việt, kể cả ngạch văn lẫn ngạch võ, thuộc cả hai guồng máy hành chính thực dân và Nam triều: từ nhất phẩm đến tam phẩm do Thống sứ xét và đề nghị Toàn quyền Đông Dương cấp; từ tứ phẩm trở xuống đến cửu phẩm là thuộc quyền của Thống sứ Bắc Kỳ và trực tiếp ban cấp.
Có thể nói Thống sứ Bắc Kỳ chịu trách nhiệm trước Toàn quyền Đông Dương về mọi mặt chính trị, quân sự, kinh tế, tài chính, văn hóa, giáo dục…
của Bắc Kỳ. Toàn quyền Đông Dương có quyền lập quy, quyền hành pháp và quyền tư pháp ở Bắc Kỳ. Thống sứ Bắc Kỳ đã thông qua Công sứ để nắm mọi hoạt động từ cấp tỉnh trở xuống. Đối với Toàn quyền Đông Dương, Thống sứ Bắc Kỳ là ủy viên Hội đồng Tối cao Đông Dương, tức Hội đồng Chính phủ Đông Dương.
Viên Thống sứ Bắc Kỳ đầu tiên là Jean Thomas Raoul Bonnal, giữ chức từ 12–11–1886 đến 1–1887. Đến năm 1945, Bắc Kỳ có tất cả 29 viên Thống sứ Camille Auphelle (1944 đến 9–3–1945 ) là Thống sứ Pháp cuối cùng ở Bắc Kỳ.